高校财务管理存在的问题与对策

张姣龙

(咸宁职业技术学院计划财务处,湖北通城437100)

高校财务管理存在的问题与对策

张姣龙

(咸宁职业技术学院计划财务处,湖北通城437100)

随着我国高校体制改革的不断深化,高校财务管理工作面临的内外部环境正在发生变化,原有的财务管理体制在运行过程中存在着管理机制滞后、财务评价指标不科学、风险控制管理不强等问题。解决高校财务管理的实际问题需要从变革管理机制、强化财务分析、健全财务风险控制等方面入手。

高校财务管理;预算管理;财务评价指标

一、高校财务管理存在的主要问题

(一)财务管理缺乏良好的机制

随着高校体制改革的深化,高校财务管理面临的内外部环境发生了巨大变化,但高校财务管理体制并没有因此进行相应的变革,整个财务管理体制长期以来处于粗放型状态,是一种报账式的财务管理。在新时期,高校办学方式不断多样化,资金来源不仅仅依靠国家财政拨款,自筹经费进行社会培训、校办工厂等增加了学校的筹资渠道,形成了财政拨款、教育事业收入、其它收入、经营收入等多种筹资渠道并存的局面。当前高校的财务管理机制在管理和使用多渠道筹集的教育经费,建立良好的自我发展、自我约束的运行机制方面还存在不足,侧重于资金的数量而对办学资金的统筹规划和资金的使用效率重视不够,如何使高校的财务工作从核算型财务向以服务于高校的管理型财务转变,是当前需要解决的问题。

(二)财务管理缺乏系统的评价指标体系

高校各项办学活动需要通过财务分析评价体系来对高校资金使用效率、资产安全、财务风险做出评价,从而预测单位发展潜能,控制经营风险。目前高校财务管理不能充分利用现有的财务和会计数据,没有通过系统分析学校的资源配置情况来掌握学校的总体财务状况,不能及时发现学校在资产管理、负债水平、偿债能力等方面的不足,致使高校资产管理水平不高,资源闲置浪费与资金不足的现象并存。一方面,学校各方面建设所需资金不足;另一方面,已经投资建设的办学项目由于管理不善,各种设备、资源被闲置的现象普遍存在,造成资金的占用和浪费。因此,建立一个系统的高校财务管理评价体系,分析评价高校的资产使用效率,是当前高等院校发展过程中必须解决的问题之一。

(三)财务管理缺乏风险意识和控制措施

高校财务风险是指高校无法偿付到期债务的风险,主要包括结构性负债风险、现金性无力偿债风险、与债务期限相关的风险以及净资产潜亏的风险。目前我国高校普遍存在负债率偏高,财务风险大的问题。对此,高校仍然普遍缺乏风险管理意识,存在学校借债经营,政府全额买单的思想。部分高校由于举债过高,在偿还到期债务之后,营运资金仅能够满足学校基本办公支出,加之资金使用效率不高,导致收不抵支的现象发生,影响了高校正常的运行秩序。

二、提高高校财务管理水平的建议

(一)加强财务管理机制创新

近年来,我国高校通过扩大自主办学,形成了中央、省、中心城市三级办学的办学机制,国家按照“共建、调整、合作、合并”的方式进行管理和结构调整,这就要求高校财务管理机制必须进行必要的调整革新,以适应这种新的变化。高校应建立和完善校院(系)两级财务管理体系,打破目前单一的财务集中管理体制,使财务管理发展为院系核算为主,高校核算为辅,加强财务管理的监督协调职能。校级财务管理部门逐步从部门、单项会计核算管理中分离出来,将工作的重点放在高校财务战略的研究上,通过完善财务管理制度,提高预算管理水平和资金分配,发挥其宏观调控职能。院系财务管理机构在校财务处的指导下工作。院系财务管理工作不受院系的领导,以最大限度地保证其发挥财务监督职能,为院系教学、科研、行政管理等活动服务。院系财务管理机构的会计人员由高校财务处委派。院系财务管理机构作为高校财务管理的二级核算组织,重点在于对本院系的财务工作审核监督,加强预算编制与资金配置管理,提高各个院系的财务管理水平。

(二)构建我国高校财务管理评价体系

高校财务管理评价体系以高校财务管理制度为依据,利用高校真实的财务信息,加强财务监督,对各部门进行客观合理的评价。构建科学的高校财务评价体系,对于优化高校筹资渠道,提高资金使用效率,强化财务预算的控制与管理具有重要意义。

1.建立健全高校财务评价指标体系

高校财务部门应以《高等学校财务制度》等相关文件为依据,确立财务管理的主要目标,然后根据财务管理的目标、各部门的分目标制定学校的财务评价项目。财务评价指标要围绕资金筹集、投资建设、预算执行与考评、会计核算与会计监督等方面来进行。财务评价指标既要真实反映学校当前的财务状况,还要能体现学校的发展潜力。反映高校财务状况的主要单项指标包括财政补助收入、教学事业收入、科研事业收入、经营收入和支出、附属单位缴款收入、教育事业支出等。

2.建立高校综合经济效益评价模型

要对财务管理工作进行分析与评价,不仅需要财务比率更需要科学正确的评价方法,否则就有可能以偏概全,做出错误的结论。高校财务分析与评价必须坚持全面、准确、客观的原则,真实反映高校财务状况,合理评价高校经济效益。为此,高校要深化对各项财务指标的认识,认识到不同财务指标的优势与局限性,必须将高校的财务运行指标、财务综合实力指标、财务风险指标、财务发展潜力指标等单项指标有机地联系起来,进行系统综合分析评价,才能更好地做好综合经济效益的分析评价。

综合评价就是以整个高校为整体,在对单位经济活动进行分项分析评价的基础上,将各个单项指标的评价结果综合起来考虑,用一个综合性的指标反映单位的总体特征。这个指标体系可以是数字化的比率,也可以是文字性的描述,目的就是对高校的财务状况、运行效率有一个系统深刻的认识,提供更加全面准确的资料,以实现高效财务管理工作的整体优化。在具体实施过程中,综合性评价应包括以下方面:以单项财务指标为依据设置一套系统反映财务管理对象经济活动内容的各项财务指标;确定评价内容和评价标准;根据单位实际情况计算各项指标的实际值,并根据评价标准予以量化,并对可能的影响因素进行分析评价;利用适当的评价方法(例如模糊综合评价法、沃尔综合评分法等)对各项指标的结果进行综合分析,得出一个综合性的评价结果。

(三)加强高校财务风险的分析与控制

高校财务风险的分析与控制是一个系统性工程,需要从源头做起,逐步实施。要统筹安排单位资金的使用管理,加强专项资金的监督,避免随意更改资金使用用途,做到专款专用。做好单位资金需求的预测,确定合理的银行借款总额,既要保证学校建设资金与营运资金的需求,避免资金不足影响正常的工作进度,又要避免借款过多造成的资金闲置。要多种渠道筹措资金,优化贷款组合,降低资金使用成本。高校应充分发挥自身优势,积极开展多种形式的社会办学和培训,增加学校收入。最后,通过对反映财务风险指标的分析,对高校财务风险进行科学的识别和计量,将财务预警机制纳入到高校财务管理工作中来,建立一个预防、实时控制、及时反馈的风险控制体系。

[1]耿淑荣.试论全面预算在高校财务管理中的运用[J].教育财会研究,2006(1).

[2]于淑琴.加强高校财务管理规范财务收支行为[J].财会研究, 2006(2).

责任编辑 韩玺吾 E2mail:shekeban@163.com

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F234.4

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1673-1395(2010)03-0159-02

20100422

张姣龙(1968—),女,湖北通城人,会计师,主要从事财务管理研究。