论建国60年来中国共产党核心领导人的调查研究理论

田欢欢

（山东师范大学政法学院，济南 250014）

论建国60年来中国共产党核心领导人的调查研究理论

田欢欢

（山东师范大学政法学院，济南 250014）

深入实际进行调查研究，是建国60年来中国共产党核心领导人一贯坚持和重视的工作方法，是制定各项路线、方针和政策的基础，同时也是党的优良传统和作风。在党的十七届四中全会上中央作出加强改进党建重大问题的决定，而调查研究则是进行党的建设的基本方法。党的核心领导人的调查研究理论代表了建国以来调查研究工作的进程和方向，研究这一问题有助于中国共产党更好的进行党的建设，从而有利于指导实践中的各项工作。

调查研究；毛泽东；邓小平；江泽民；胡锦涛

深入实际进行调查研究，是建国60年来中国共产党核心领导人一贯坚持和重视的工作方法，是制定各项路线、方针和政策的基础，同时也是党的优良传统和作风。在党的十七届四中全会上中央作出加强改进党建重大问题的决定，而调查研究则是进行党的建设的基本方法。党的核心领导人的调查研究理论代表了建国以来调查研究工作的进程和方向，研究这一问题有助于中国共产党更好地进行党的建设，从而有利于指导实践中的各项工作。因此，回顾建国60年来中国共产党核心领导人的调查研究理论具有重大的理论和现实意义。

1 党的第一代核心领导人毛泽东重视并进行调查研究

毛泽东在领导中国革命和建设时期都非常重视调查研究。建国后，他继续坚持调查研究这一工作方法，他带领中共领导人集中进行调查研究活动主要是在1956年和1961年。

1956年毛泽东强调并进行调查研究，是基于对建国后6年多的实践所进行的一次深入、系统、全面的考察和总结。从1949年10月新中国成立到1956年6年多的时间里，中国共产党已领导全国各族人民完成了对国民经济的初步恢复，在此基础上的“第一个五年计划”也已进行了3年多。同时，全国绝大多数地区已基本完成了社会主义改造，社会主义制度已初步建立起来。但由于苏联在社会主义建设过程中出现了很多缺点及错误，因此如何以苏为鉴，更好地走好我们自己的路这一问题提到了毛泽东面前，而此时也正面临八大的召开，这是建国后召开的第一次代表大会。

为了充分做好中共八大的准备工作，毛泽东带领中国共产党其他领导同志亲自做调查研究。毛泽东先后对农业、工业问题进行了调查研究，听取了华北9省的省委书记和中央、国务院34个部长的工作汇报，查阅了大量有关资料，认真察看了一些机器设备、仪器等实物和技术操作表演，在此基础上进行了反复的研究、思考，形成了《论十大关系》这篇重要报告。正如他自己后来所说：“那个十大关系怎么出来的呢？我在北京经过一个半月，每天谈一个部，找了34个部的同志谈话，逐步形成了那个十条。如果没有那些人的谈话，那个十大关系怎么会形成呢？不可能形成。”〔1〕《论十大关系》这篇报告，对探索适合中国国情的社会主义建设道路的任务具有重大意义。

1961年，为了克服国民经济遇到的严重困难，为了了解各方面的真实情况、采取正确的政策措施，毛泽东同志亲自组织3个调查组，分别到浙江、湖南、广东进行调查。在此基础上，并根据其他许多调查组的意见，制定了农业六十条〔2〕305。与此同时，还先后制定出“手工业三十五条”、“工业七十条”、“商业四十条”、“科研十四条”等，从而形成了一整套具体的政策条例，对促进国民经济恢复和发展起了极为重要的作用。毛泽东把1961年定为“调查研究年”，他在这一年召开的中央工作会议和在广州召开的南三区会议上专门强调了调查研究的重要性以及怎样做调查研究。建国后毛泽东的调查研究思想不仅指导中国建设取得了巨大成就，而且把这一思想运用到纯洁党的作风中和领导作风的转变之中，从而使之成为我党的优良传统。

建国后毛泽东进行调查研究主要采用的技巧是开讨论会、听汇报、亲身出马、自己做记录，这为后人进行调查研究工作提供了宝贵的经验。虽然后来经历“大跃进”、“人民公社化运动”以及“文化大革命”的重大波折，致使调查研究之风丧失殆尽，但毛泽东对调查研究工作始终还是重视的，他的这一思想也深深影响着后人。

2 党的第二代核心领导人邓小平坚持并发展调查研究

邓小平也极为重视调查研究，仅在《邓小平文选》收录的文章中就有20多处直接提到“调查研究”，在《邓小平年谱》中多处记录了邓小平到各地的调查研究及视察活动。

1956年邓小平所作的《关于修改党的章程的报告》中强调要把调查研究工作与群众路线结合起来，他说：“离开群众经验和群众意见的调查研究，那末，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。”〔3〕219同时也提到：“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使领导工作人员有足够的时间深入群众，善于运用典型调查的方法，研究群众的情况、经验和意见。”〔3〕223这也体现了他把调查研究运用到党的领导问题上，并坚持了典型调查的方法。他十分强调领导干部要破除官僚主义倾向就必须深入到群众中调查研究，而不能把大部分时间用在坐办公室、处理文件和开会上。

在1958年正值“大跃进”、“人民公社化运动”最高潮之时，共产风、浮夸风严重泛滥，以致在生产上大搞大兵团作战，生活上普遍建立集体食堂、托儿所、敬老院等。邓小平在4天的时间里，先后到贵阳市郊区和遵义市去做实地调查，他与群众亲切地谈生活、谈集体食堂、托儿所、敬老院的情况，听取群众的看法和意见。邓小平能在当时浮躁的气氛下进行调查研究，能够保持这种踏实的工作作风是难能可贵的。

在对港澳的问题上，1978年8月，中共中央正式作出指示：“港澳工作必须深入调查研究，实事求是，一切工作都要从当地实际情况出发，不能照搬照套内地做法。”〔4〕在此基础上，逐步形成了“一国两制”的方针。

邓小平相对于毛泽东的调查研究思想的一个鲜明体现，就是他在调查研究过程中经常“问数字”、“爱算账”。他到各地调查研究，常常通过算账了解下情，通过算账摸清建设进展、发现存在问题、纠正工作失误，从而为重要决策的制定与实施提供具体依据。在1992年，邓小平不顾80多岁的高龄，毅然到南方作调查研究，并将调查的情况深入思考，发表了著名的南方讲话，回答了中国社会主义事业建设过程中理论和实践上的难题，打消了人们在这个问题上的种种疑虑，从而坚定了人们对改革开放和中国社会主义的信仰。正是邓小平坚持调查研究，以实事求是的态度推动着社会主义改革不断前进，实践证明，改革开放30年来取得了举世瞩目的成就。

3 党的第三代核心领导人江泽民深入展开调查研究

江泽民进一步深入展开调查研究，他把坚持调查研究提高到了哲学的高度，揭示了调查研究的极端重要性。他认为坚持调查研究是辨证唯物主义认识论的基本要求。认识是对客观实际的反映，正确的认识就是与客观实际相符合的认识，要获得正确的认识，就必须对客观实际进行调查研究。同时，他也把调查研究提高到了事关党和人民事业的高度，他指出：“加强调查研究不仅是一个工作方法问题，而且是一个关系党和人民事业得失成败的大问题。”〔2〕306

2000年2月，他先后视察了广东的高州、深圳、顺德，之后完整地阐述了“三个代表”重要思想，为党的建设提供了新的要求和目标，深化了党对执政规律、社会主义规律和人类历史发展规律的认识。此外，他也将调查研究运用到党的工作和对领导干部的教育中，他提出：“全党同志首先是各级领导干部更要重视和加强调查研究的。尽管我们现在进行调查研究的对象、内容、手段、条件都发生了新的变化，但调查研究在党的决策工作和全部领导工作中的地位和作用，不仅丝毫没有改变，而且更为重要。”〔2〕306他认为调查研究是党的决策权的关键因素，作出了“没有调查就没有发言权，没有调查就更没有决策权”〔2〕308著名论断。同时，他还提出了发扬调查研究的重大意义，即“有利于防止和减少工作中的官僚主义、形式主义、主观主义，有利于统一认识、统一步调，有利于作出切合实际的科学分析和判断，形成正确的方针政策。”〔2〕309

最后，他还提出了关于调查研究的一系列具体方法。首先，在围绕深化经济体制改革和经济社会发展中的重大问题上，要深入到群众，进行广泛、深入的调查研究，要注重典型调查、专题调查和系统调查等方法的运用。其次，每年至少抽出一两个月的时间，深入基层调查研究。所谓深入基层，就是去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，亲自听取群众呼声，了解群众想什么、盼什么、欢迎什么、反对什么。每个领导干部都要在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促膝交谈。再次，要对本地区、本部门迫切需要解决的重要问题进行系统的调查研究，提出解决问题的正确对策。第四，每个领导干部都应该亲自动手写调查报告。报告中要有自己了解的真实情况，要有自己对问题的见解，要提出解决问题的主张和办法。

4 党的新一代核心领导人胡锦涛不断推进调查研究

在新时期，中国的实际情况发生了重大变化，在经济持续发展的同时，仍存在着经济发展不平衡、收入差距扩大、资源环境遭到破坏等问题。以胡锦涛为首的党中央领导深入工厂、企业及农村进行了广泛的调查研究，最终提出了“科学发展观”、“建设和谐社会”的战略构想。这是调查研究与马克思主义理论相结合得出的新观点，调查研究促进了马克思主义中国化在新的历史起点上不断推陈出新。

在中共中央政治局第二十次集体学习时他强调，调查研究是我们的谋事之基、成事之道。各级党委、政府和领导干部要切实加强对本地区本部门和谐社会建设有关情况和工作的调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，为制定政策、开展工作奠定坚实的基础。要加强对社会结构发展变化的调查研究，深入认识和分析阶层结构、城乡结构、区域结构、人口结构、就业结构、社会组织结构等方面情况的发展变化和发展趋势，以利于深入认识在发展社会主义市场经济和对外开放的条件下我国社会发展的特点和规律，更好地推进社会建设和管理。要加强对社会利益关系发展变化的调查研究，深入认识和分析我国社会利益关系和利用要求。要加强对维护社会稳定工作的调查研究，深入认识和分析公共安全、社会治安等方面的发展变化和发展趋势，以利于健全维护社会稳定的有效机制，保证广大人民群众安居乐业。各级领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，通过开展广泛深入的调查研究，切实提高思想认识水平，切实提高政策水平，切实提高工作水平，努力把构建社会主义和谐社会的各项工作落实好〔5〕。

由此可见，他已把调查研究深入到了事关发展的方方面面。

此外，他也经常进行实地调查。2005年4月7日至8日，胡锦涛到先进性教育活动联系点寿光市调查研究，出席寿光市保持共产党员先进性教育活动党员干部会议并发表了重要讲话。在受金融危机的影响之下，党中央更加注重调查研究，2009年4月21日至22日，胡锦涛来到山东省济南、青岛等地，深入企业、港口、社区，就做好保增长、保民生、保稳定工作进行考察。在2009年9月份召开的十七届四中全会上，他强调了党建问题，而调查研究则是党进行建设的基本方法。由此我们也可看出胡锦涛对调查研究的重视，可以说，调查研究成为解决中国特色社会主义建设和发展的最关键的因素，如果说解决问题是水、是木，那么调查研究就是源、是本，否则所有的问题的解决将成为无源之水、无本之木。

〔1〕中共中央文献研究室.毛泽东周恩来刘少奇朱德邓小平陈云论调查研究〔M〕.北京：中央文献出版社，2006：263.

〔2〕中共中央文献研究室.江泽民文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕中共中央文献研究室.邓小平文选：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕中共中央党史研究室.中国共产党历史大事记：1919.5-1987.12〔M〕.北京：人民出版社，1989：340.

〔5〕大庆社会科学编辑部.加强调查和研究着力提高工作本领、把和谐社会建设各项工作落到实处〔J〕.大庆社会科学，2005（2）：1.

On the Research Theory of the Core Leaders of the Chinese Communist Party in the Past Sixty Years

TIAN Huanhuan
（School of Political Science and Law,Shandong Normal University,Jinan 250014,China）

The investigation and research based on practice is a principle and working procedure that have been adhered to by the core leaders of the Chinese Communist Party and the basis for formulating the lines of work,principles and policies,as well as the Party's fine tradition and style.The 17th Session of the Party's Fourth Plenary Session of the Central Party made a decision on the construction of the party,and investigation is taken as the basic approach to the building of the party.The research theories developed by the core leaders of the Chinese Communist Party represent the orientation and process of research work since the founding of the new China.The study in this field is beneficial to the building of the party as well as to the guidance of practical work.

investigation；Mao Zedong,；Deng Xiaoping,；Jiang Zemin,；Hu Jintao

D26

A

1672-2345（2010）03-0054-04

2009-10-14

2009-12-12

田欢欢，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究.

（责任编辑 袁登学）