新时期党群关系问题及对策思考

李建芳

新时期党群关系问题及对策思考

李建芳

改革开放和市场经济发展深刻影响着执政党与人民群众之间的关系。分析了新时期党群关系面临的问题和影响党群关系的因素，提出了改善党群关系的对策。

党的建设；党群关系；问题；原因；对策

中国共产党人的事业是中国人民大众的事业。因为有人民群众的支持、拥护和参与，中国共产党才能从无到有、从小到大、从弱到强，战胜了各种反动势力，取得全国政权，建立了新中国。进入社会主义建设时期，中国共产党一直强调与人民群众关系的重要性。在推行社会主义市场经济体制新的历史条件下，党群关系所面临的客观环境和任务等，和过去相比已经有很大不同，这就要求从新的视角去看待和研究党群关系问题。

一、新时期党群关系面临的问题

新时期最大的特征是改革开放下的社会转型。社会转型期，是社会权力和利益重新分配、社会运行机制深刻转变、人们价值观念再度定位以及社会心理重大调适的时期。新时期，党群关系方面主要面临以下问题：

（一）党与人民群众之间的利益复杂化

自改革开放以后，我国经济取得了突飞猛进的发展，国民生产总值快速增长，全体国民创造出了巨大的社会财富，人民生活水平迅速提高。但是，随着改革的深入和市场经济的活跃发展，社会利益格局也发生了巨大的变化，少数人开始逐渐掌握大量的社会财富，贫富差距扩大，产生了严重的两极分化，许多群众对党的领导产生了不满情绪。在改革过程中实行的土地承包、征地拆迁、国企改制等，一些群众丢掉了工作岗位，失去了或减少了收入，他们生活困难、子女得不到良好教育，他们成了社会的弱势群体。党员干部作为掌握资本和权力的人，日益成为改革的受益者。本来党同人民群众的根本利益是一致的，但是群众的利益却没有得到满足。这就容易导致党群冲突，处理不当，甚至会引发社会动荡。因此，怎样协调人民群众的利益关系，是新时期党群关系面临的一个重大挑战。

（二）党与群众之间思想上的隔阂问题

近年来，党在拓展党群关系的沟通渠道方面做了不懈的努力，但是党群之间在许多重大问题上的认识仍存在分歧，人民群众的意愿和党的意图还没有达到有机统一。人民群众不知道党员干部想什么，党员干部不知道人民群众在想什么。从经济领域来看，党的政策实行允许一部分人一部分地区先富起来，这使一部分人一部分地区走出贫困，过上富裕的生活，然而，随着经济的高速发展，人们的收入差距迅速扩大，不同利益主体的矛盾日益突出。除了不同地区、不同行业收入差距的矛盾外，还出现了一些非法牟利、损公肥私、偷税漏税和靠钻政策空子的暴富者，这些与劳动群众的收入形成了强烈反差，人民群众特别是那些低收入者感到强烈不公，从而怀疑党制定这一政策的初衷。从政治领域来看，党已经或正在进行的一系列政治体制改革，如在许多地方试行“三推两考一选”选拔基层干部，在试行过程中受到家族宗族派别、恶势力等因素的干扰而变形，一些不明真相的人便以为基层选举是在“作秀”，从而对党推进基层民主政治建设的决心和诚意持怀疑态度。

（三）群众对党组织的信任度和党组织的凝聚力下降

当前人民群众对党的各级组织的态度与过去明显不同。一些群众对党组织已经出现信任危机，不少人表示“愿意跟着党中央走，但是不愿跟着党组织走”。特别是在基层党组织中，经常出现“说话无人听、办事无人跟”的情况，在执行和落实党的各项方针政策的过程中，来自群众方面的阻力越来越大。党对人民群众的向心力下降，直接影响到党组织、团组织在人民群众（特别是青少年、高科技人员、外企工作人员）当中的吸引力和凝聚力。据笔者调查，愿意入党的群众比以前减少了。与此形成强烈对比的是，各地的宗教组织发展却很快，以至一些地方出现了“庙堂比支部多、教徒比党员多、捐资比党费多”的现象。这些问题对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础都有不利影响。

二、新时期党群关系影响因素分析

（一）经济利益多元化

人民群众对执政党最根本的要求，就是通过发展经济，满足其物质利益需求。目前我国经济社会发展水平还不能满足人民群众日益增长的物质文化需要。由于我国分配制度、利益均衡体制的不尽完善，也受整个经济发展总量和国情的制约，出现了较为严重的社会分配不公和社会贫富分化问题，这成为影响党群关系和谐的一个重要因素。“多种所有制经济的发展形成了不同的利益群体，其中一部分人在生活水平提高的同时，也开启了他们更高的利益需求，如现代的金领阶层和私营企业主除了要求有较高的收入外，还关心创业的环境，追求机会的平等；一些富裕起来的新经济组织的业主或股份持有者除了想做大事外，还关心自己的社会地位等等。”［1］由于国家政策方面还不能很好的顾及和解决这些问题，很难满足他们的需求，因此也导致了这部分群众对党和政府不满。

（二）民主政治制度不完善

由于客观政治环境的变化而引起人们思想和情感的开放以后，时代主题已从革命与战争转为和平与发展。我国正处于政治体制改革的实践中，制度、体制的不完善，民主机制的不健全是制约党群关系发展的根本政治原因。在制度方面，党提出了“依法治国”的方略，但在具体的实施中，仍未真正走出“人治”的传统。“权大于法”、不依法行政，造成决策的严重失误，从而使人民群众利益严重受损的事情时有发生，严重影响了党在人民群众中的威信。在体制方面，党的各级领导机关的权力大多集中在一把手，未能建立起有效的监督体系，这就为党员干部滋生腐败提供了土壤，腐败现象成为我国政治生活中的一颗毒瘤，严重破坏了党风、政风、社会风气，伤害了人民群众的感情。在民主机制方面，随着社会主义民主政治建设的加强，人们对国家大政方针政策的参与意识大大增强，不满足于被动地接受和执行国家的路线方针政策，而要求主动参与政府的政策制定，这给密切党群关系提出了新要求。党“领导和支持人民掌握国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。但在实际操作过程中，人民群众并没有充分享受到这些民主权利”［2］。

（三）思想观念的多元化

新中国成立以后，马克思主义在意识形态领域处于指导地位，但是封建主义、资本主义的腐朽思想依然存在。改革开放以后，市场经济发展诱发了拜金主义、功利主义、个人主义和自由主义，西方文化也在不断涌入。多种文化的碰撞、融合，使一些人的思想出现了混乱和涣散。一些意志薄弱的党员干部就出现了“官贵民贱，名利挂帅”的价值观念，把人民群众的利益抛到脑后，思想上出现了严重的扭曲，削弱了党在人民群众中的威信。对一部分民众来说，文化的多元化引起了政治思想的多元化，从而唤醒他们更多的民主意识、参政意识，同时他们在各种价值观念相互交织的冲突中无法进行正确的判断和选择。再加上一些群众的文化素质、思想觉悟本来就不高，尤其是随着市场经济的发展，他们的利益得不到满足时，便很容易产生崇洋媚外的情绪和对党领导的不满情绪。

三、改善新时期党群关系的对策

在社会转型期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾层出不穷。客观审视社会转型期出现的新情况、新问题，制定出解决这些问题的方法和政策，才能促进党群关系沿着和谐健康的方向发展?

（一）加强利益协调能力，满足人民的利益需求

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是建立和谐党群关系的关键。构建和谐的党群关系，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。先把“蛋糕”做大，满足人民群众不断增长的物质利益需求，同时兼顾政治、文化、社会等全面发展和进步。在发展的过程中，不仅注重经济总量的提高，也要注重社会财富在分配上的公平与正义，使全体人民共享发展的成果。“执政党要充分发挥利益整合功能，加大利益整合的力度，调整利益分配关系。要善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层具体利益的结合点，把不同利益和意见整合为公共政策，通过利益整合，使各个利益主体公正合理地分享社会利益。”［3］党在制定各项方针政策时，应该以最大多数人民群众的利益为原则，确保绝大多数人民群众能够公平、公正地享受到政策和发展带来的实际成果。对于人民群众生产、生活中最突出的民生问题，要给予高度的重视。要使人民群众能够真正学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，从而调动广大人民群众的主动性和积极性。

（二）加强党风廉政建设，有效防止和打击腐败行为

胡锦涛在党的十七大报告中指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大任务。”因此，要持之以恒地抓好党风廉政建设，毫不动摇地开展反腐败斗争。在党风廉政建设方面，严格贯彻执行从严治党的方针，认真查处党员干部的违法乱纪行为，建全党风廉政建设的责任追究制度，严惩腐败分子。认真处理发生在基层的消极腐败问题，确保党风廉政建设取得实际成果，以取信于民。在防止、打击腐败行为方面，要进一步健全和完善法律制度。邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，应该通过法律制度来规范党的执政权力和执政行为，使党能够在法律范围内充分有效地行使执政权力。另一方面，要以法律制度的形式依法保障人民群众对执政者执政行为的监督权利，使人民群众依法充分地运用手中的民主权利对执政党的执政活动和执政行为进行有效的监督，达到以权利制约权力，从根源上防止、减少腐败的发生，使执政党由道义型的联系群众转变为体制内的联系群众，使党同人民群众在联系方面走上制度化、规范化的轨道［3］。

（三）加强民主政治建设，建立行之有效的利益表达和政治参与机制

人民向往民主，人民热爱民主，人民与民主血肉相连。人民之所以选择社会主义，是因为社会主义实行真正的人民民主。马克思主义强调，没有民主就没有社会主义，因为没有比社会主义更需要民主了。党的十七大提出“民主是社会主义的生命”。因此，要加强民主政治建设，让人民当家作主的权利真正实现，增加人民对政党的认同。建立健全人民群众提出议题、参与决策、决策信息反馈等制度以及社会听证制度、决策论证和决策评估制度等，让人民群众的意愿得到表达，让人民群众有条件、有可能通过正常渠道参与到决策中来。“评价和判断党做群众工作的能力的高低，关键是群众，标准在群众是否满意。应认真研究建立以提高党做群众工作的能力为内容、以群众参与为主体、以群众满意为出发点和落脚点、以多种评价形式为手段的评价机制。努力形成群众利益合理表达、国家事务群众有效参与、信息反馈渠道畅通、评价标准客观、党群关系互动良好的运行方式。”

（四）加强思想意识的引导

党群关系和谐不仅体现在物质和形式上，更体现在党和群众理想信念的统一。意识形态对政党的生存和发展有着至关重要的作用，它的功能之一就是为政党活动的合法性提供理论依据，从思想上巩固党和人民群众的关系。广大党员干部一定要树立执政为民的思想，“做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，才能使我们的党永远保持同人民群众的血肉联系，得到人民群众的支持和拥护，党执政能力的提高才能有牢固的思想基础。”［4］尽管改革开放以后，随着市场经济的发展，出现过各种各样的思潮，人们的思想也随之变得多元化，但这并不意味着党在意识形态的建设方面只能是消极的。党既要通过一定的思想意识把人民群众的利益、愿望、要求反映出来，也要对人民群众的世界观、价值观给以正确、健康的引导。引导并不是要求全国上下只信仰一种思想、一种思维模式、一个声音，更不是无条件的包容一切。应该是在坚持主流意识形态的同时，尊重多样性。“百家争鸣，百花齐放”，会让社会充满活力。当然，对于拜金主义、虚无主义、享乐主义等思想，要予以坚决的抵制和批判。

[1]武艳红.党群干群关系存在问题的原因分析[J].山西高等学校社会科学学报，2004（11）.

[2]曲宗.关于构建和谐党群关系的几点思考[J].西藏发展论坛，2008（6）.

[3]沈小璇.构建和谐党群关系的思考[J].经济与社会发展，2008（11）.

[4]金晓钟，杨帆.新时期党群关系研究[J].党政干部学刊，2009（3）.

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1673-1999（2010）15-0012-03

李建芳（1983-），女，河南郑州人，贵州大学（贵州贵阳550025）马列部2008级硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化。

2010-01-06