《贝弗里奇报告》的社会保障理念及其启示

岑子彬

《贝弗里奇报告》的社会保障理念及其启示

岑子彬

介绍了《贝弗里奇报告》产生的历史背景，分析了报告中蕴涵的社会保障理念。指出了该报告对于我国当前的社会保障制度建设具有的借鉴意义。

《贝弗里奇报告》；社会保障；社会保障原则

在20世纪资本主义发展史上，《贝弗里奇报告》是一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它既是贝弗里奇本人辛勤工作的成果，也是英国历代社会思想家智慧的结晶。这份具有划时代意义的文献，不仅使得英国成为人类历史上第一个“福利国家”，同时也确立了当代西方资本主义的发展轨迹。伴随当代西方经济发展矛盾的产生，在半个多世纪里《贝弗里奇报告》受到了强烈的批评，然而西方福利国家制度并没有从根本上改变，依然在理论与实践方面深受其影响。《贝弗里奇报告》对于我们今天建立和完善社会保障制度也仍有借鉴意义。

一、《贝弗里奇报告》产生的历史背景

英国是世界上最早进行工业化资本主义发展的国家，也是最早面对工业化和资本主义生产方式所产生的严峻的养老、失业和疾病等社会问题的国家。现代社会保障制度作为政治上的重要“稳定器”，历来为西方统治阶级所重视。1536年，英国颁布《亨利济贫法》，标志着英国政府开始为解决社会问题承担一定的责任。随后，英国政府又针对贫困问题颁布了一些法令。1601年，英国颁布了著名的《伊丽莎白济贫法》，首次对英国济贫制度进行了比较系统的规定，其中还表达了政府对贫困人口的责任和贫困人口的自助精神。1834年，英国颁布新济贫法。随着社会的发展，英国不断建立和完善养老金制度、失业保险法和健康保险法，这三项法律制度的实施构成了英国现代社会保障制度的基本框架。英国近现代的社会保障思想、法律和实践，为《贝弗里奇报告》福利国家思想的产生铸造了坚实的理论和实践基础。

第二次世界大战爆发后，英国遭受到严重的挑战。英国人希望政府能够在战后给自己带来新生活，统治阶级也深刻意识到战争给自己的统治地位带来的威胁。因此，当欧洲大陆仍然战火纷飞的时候，英国战时内阁就已经着手拟定战后英国的“重建计划”。1941年6月，由负责考虑英国战后重建问题的不管部部长任命的社会保险和相关服务部际协调委员会，对当时的国家社会保险方案和相关服务进行调查，并提出建议。由于议题具有很强的政策性，最终由贝弗里奇个人来签发，所以这份调查报告也称“贝弗里奇报告”。

二、《贝弗里奇报告》中的社会保障理念

1941年11月，贝弗里奇向委员会提交的《一项社会保障制度的要点》，指出了三种观念：针对全体社会成员的国民保健制度、针对所有儿童的家庭补贴制度以及充分就业。必须实行统一的社会保障制度，其原则是确保每个社会成员的收入达到基本生活水平。为此，任何形式的有关家庭收入状况的调查，在新的社会保障制度下都必须取消。新的社会保障制度只应保障基本生活，对于超出基本生活水平以上的生活需求不予保障。这些就是《贝弗里奇报告》通篇坚持全民全面的社会保障理念的雏形。

《贝弗里奇报告》在人类历史上第一次表达了建立福利国家的重要思想。它建议英国政府，建立全面的社会保障制度和国民医疗保险制度，保障人人都能享有免于贫困、疾病、愚昧、污染和失业等权利，并提出英国在战争结束后，尽早建立一个由政府向每个社会成员提供基本生活保障的福利社会，实施全面的社会保障。

《贝弗里奇报告》对英国当时的社会保障制度的缺陷提出了批评，在勾画社会保障计划时遵循三条指导原则：一是在规划未来的时候，既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所局限；二是应当把社会保险看成是促成社会进步的系列政策之一；三是社会保障需要国家和个人的合作。这三项原则在继承传统的基础上，打破部门利益的限制，从国家整体的角度，强调社会保障作为一项基本的社会政策的重要性，提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。

《贝弗里奇报告》提出的社会保障计划的目标，是确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困。为此，它阐明了六条基本原则：基本生活待遇水平统一；缴费率统一；行政管理职责统一；待遇水平适当；广泛保障；分门别类。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。该计划覆盖所有公民，并且没有收入上限的规定。它把所有人群划分为六大类：雇员、其他从事有酬工作的人员、家庭主妇、其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员、尚未达到工作年龄的人员和超出工作年龄的退休人员。报告紧紧围绕这些一般的社会阶层设置社会保障计划，体现了普遍性原则和类比性原则，即社会保障应该满足全体公民不同的社会保障需求。在《贝弗里奇报告》中，社会保障被首次赋予了普遍性原则和类别性原则，被认为是代表社会进步的可理解的政策的一个组成部分。它提出的保障基本生活原则，即社会保障只能确保每个公民基本的社会生活需要。提出的统一性原则，即社会保障的缴费标准、支付待遇和行政管理必须统一。提出的权利和义务对等原则，强调社会保障中政府责任和公民义务的统一。

《贝弗里奇报告》设计的社会保障制度，内容包括社会保险、社会救助和自愿保险。这是以社会保险为核心的社会保障体系，它努力使对于社会风险抵御能力不强的群体可以社会保险、社会福利项目计划得到支持，而不至于落入社会底层。

《贝弗里奇报告》签发以后，受到英国大多数普通民众的支持和拥护，西欧国家对此也有强烈的反应。美国总统杜鲁门的“公平施政”纲领，一定程度上就是《贝弗里奇报告》的翻版，日本则按美国模式建立了自己的社会保障制度。

三、对我国社会保障事业的启示

第一，按照《贝弗里奇报告》有关社会保障普遍性与统一性的精神，社会保障是公民的一项基本权利，社会保障应该覆盖社会的每个成员。要对社会保障实行统一管理，维护社会公平正义，确保每一个公民在任何情况下都不会陷入生活困境。目前，我国社会保障覆盖面主要是企事业单位人员，城乡部分集体企业、个体经营者、私营企业的员工和大部分农民，还没有真正纳入到社会保障体系之中。城乡缴费标准不一，基金管理和统筹凌乱，政出多门，阻碍了劳动人口的合理流动和优化配置。我们应努力建立缴费标准、待遇水平和行政监管统一的惠及全民的社会保障体系。

第二，一个国家的经济和财政困难，不能成为推迟全民社会保障制度建设的理由。社会保障制度解决的是最困难的人的基本生活问题，以经济建设困难为借口而回避这个问题是不可行的。当年《贝弗里奇报告》出版以后，英国政府内部存在很大分歧，以丘吉尔为代表的保守党基于财政、伦理和再分配的理由拒绝贝弗里奇计划，结果导致毫不犹豫将其作为施政纲领的工党赢得了人民群众的广泛支持。工党上台以后，先后颁布多种社会福利法案，逐步建立起完善的社会保障体系，使英国率先变成了福利国家。目前，我国社会的大趋势是集中全民力量，一心一意搞经济建设，但是我们应该清醒地认识到不能对建立和完善社会保障制度掉以轻心，政府应该统筹兼顾，加大投入力度。

第三，社会保障需要政府责任和公民义务相结合。虽说社会保障是公民的一项基本权利，但是基于国家和全民的利益，每个公民都有义务与政府共同承担。国家和企业承担着大部分的责任，个人也应该尽相应的缴费义务。

第四，社会保障制度的规划需要一个跨部门的协调委员会来完成。《贝弗里奇报告》认为，社会保障制度的建设是一项系统的工程，涉及到社会的方方面面和社会各利益集团的利益。因此，要推进这项制度建设，没有一个跨部门的协调委员会是无法想像的。我国各级政府均设有社会保障部门，但是，在制定政策的时候却没有仔细考虑到利益相关者，这就会导致有些政策的实施遭到利益相关者的抵触，很难在全国或者全省顺利推行。社会保障制度的建立与有关政策的制定和实施，必须要有各个部门的通力合作。

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F061.4

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1673-1999（2010）15-0085-02

岑子彬（1983-），女，广西北海人，广西师范大学（广西桂林541004）法学院2008级硕士研究生，研究方向为社会保障。

2010-03-07