政府作为应对大学生就业问题研究简述

邓纯仁

(宿迁学院学生处,江苏宿迁223800)

政府作为应对大学生就业问题研究简述

邓纯仁

(宿迁学院学生处,江苏宿迁223800)

随着高校就业促进工作的不断深化,各级政府及其学界相关的研究也日渐增多。从政府作为促进大学生就业研究的视角出发,通过对相关文献的梳理与述评,从中拓展研究视野、把握研究动向,以期不断推进我国大学生的就业工作。

政府作为;大学生就业

政府作为是指政府依其特定角色而派生的,在其职责范围内所从事的,并产生积极后果的所作所为,它具有应然性、限制性、客观现实性、积极性和消极性五个基本特性。[1]政府是承载和运行社会各项事业的参与者,是大学生就业服务的间接和直接的责任人。政府作为是影响大学生就业决定因素之一,大学生就业过程中政府的角色定位显得尤为重要。更能突出我国政府在落实“重视民生、保障民生、改善民生”这一执政内容的积极作为。

一、研究文献概述

目前,在中国知网期刊全文数据库中检索“大学生就业”一词,可查得6234篇研究论文,其中含有“政府”一词的研究论文56篇;在优秀硕士学位论文库中检索“大学生就业”,有205篇研究论文,其中与政府部门直接相关的研究论文10篇;在博士论文库中进行检索,输入“大学生就业”或“高校”查得4篇有关研究专题,而没有关于政府和大学生就业的研究专题。

在中国知网期刊全文数据库中的56篇和优秀硕士学位论文库中的10篇相关研究论文中,可以通过几个关键词来概括其研究的主要视角。它们分别是“责任”、“体系”、“机制”、“国外”等,它包含了政府责任及角色定位、就业帮扶体系和运作机制、国外政府作为等几方面内容。

二、国内外研究

(一)国外政府作为应对大学生就业问题研究

1.理论研究层面:基础理论成熟、研究底蕴深厚

在国外,经典的就业理论主要有:以萨伊、马歇尔为代表的古典充分就业均衡理论;以凯恩斯为代表的非充分就业均衡理论;以弗里德曼为代表的现代货币主义的就业理论;以及以劳动力寻访理论、隐型合约理论、工资粘性理论等为主要内容的劳动经济学关于就业的前沿理论等。[2]在这些成熟的基础理论为基础的情况下,为政府作为应对大学生就业问题的理论研究奠定了深厚的研究底蕴。加之国外部分发达国家,由于其市场经济体制运行较为成熟和完善,对大学生就业问题的研究主要集中在就业政策的制定及具体操作层面,因而围绕政府在就业工作中运行机制的建构和管理方法的探讨的研究显得相对较少。

2.实践研究层面:操作实践深入、管理特色鲜明

在国外,就业是国会议员和行政首脑最关心的问题,执政党在竞选纲领和施政纲领中,都无一例外地将充分就业作为十分重要的竞选承诺或施政内容,各国在落实大学生就业问题上实践深入、特色鲜明。尤其在大学生就业促进政策的实践研究上,政府与学者们在对大学生就业问题产生的原因进行分析的基础上,从各个层面研究政策措施的操作实践:从需求层面看,美国政府采取激励政策,鼓励自主创业来创造新岗位;日本通过补贴现有企业,创造新企业以增加就业岗位;从供给层面看,美国政府的就业政策比较完善,如政府鼓励学生去特殊行业就业以减免学生贷款等,并加强信息供给和职业指导。

此外,各国政府还针对各自国情,由政府出面采取相应的帮扶措施。如英国推行“国家实习计划”,德国采取优先照顾本国毕业生就业,美国、法国则通过奖励企业来补贴学生,日本则加大力气促进雇用信息的公开化,巴西借助打造促进青年就业网来促进大学生就业等。各具特色的就业促进措施已经形成,对于缓解各国大学生就业矛盾必将发挥作用。

(二)国内政府作为应对大学生就业问题

1.国家高度重视,政府作为应对大学生就业问题的研究已经启动

自上世纪末高校扩招以来,我国大学生就业难问题日益突出,并已成为当前政府急需破解的一大民生问题。当前,政府在缓解大学生就业难的问题上一直在积极努力着。就业是社会的优先目标,对于一个社会实现广泛意义上的公正具有重要意义。[3]范围更广的就业和就业机会的公平是和谐社会的标志之一,也是政府在促进民生方面的重要责任。从上述各篇研究中可知,为有效应对当前严峻的就业形势,近年来政府已经连续出台了多项重要政策:通过优化产业调整,积极消化就业市场存量与增量;通过调研市场需求,大力倡导高校课程改革;通过加强心理疏导,促进大学生准确自我定位。一系列措施对于缓解大学生就业难问题起到了积极的作用。在促进大学生就业过程中,政府作为的研究工作已经开始向社会的各个领域渗透。2009年初,《中国大学生就业》编辑部对国家人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋做了专访,在专访中王亚栋指出,国家近阶段在促进大学生就业上采取了若干重要举措:一是拓宽渠道,强化举措,力促高校毕业生就业 ;二是落实四项政策鼓励基层就业;三是降低大学生创业门槛;四是大学生在城市就业不受落户限制;五是采取“双证书”制度,促高职学生就业;六是加强招聘协作、就业指导和市场管理,提高就业服务。相关配套措施的及时跟进,不仅能有效缓解了大学生就业压力,也更增强了政府的管理职能。

虽然政府围绕大学生就业问题的研究还处于探索阶段,随着新时期高等教育的大众化,政府作为在应对大学生就业问题中发挥的作用将更加重要。同时从上述研究文献也可以看出相关的研究工作已经启动,随着相关研究的进一步深入,不仅政府,还有社会各界都越来越关注大学生就业现象、研究大学生就业问题。

2.社会急切期盼,政府作为应对大学生就业问题的研究须向纵深推进

当前,各级政府在应对大学生就业问题上都予以了高度重视,并结合本地实际相继出台了促进大学生就业的措施,在缓解大学生就业矛盾和树立政府体民情、保民生的良好形象上发挥了积极作用。虽然我国政府在应对大学生就业问题的相关研究上有了一定的积累,但是和社会的急切期盼相比,其理论研究上还存在着数量不够多、深度欠到位的现象。在研究过程中的不足之处有:在研究内容上,存在着对政府促进大学生就业中所出现问题的研究者较少,对国外成功化解“大学生就业难问题”的经验的本土化研究欠深入的现象;在研究视角上,存在着从某一学科的角度单向研究较多,而跨学科、跨领域的研究较少的现象;在研究方法上,则以调查法、归纳法居多,而对如何依据政府的功能与角色定位,以某个管理理论为依托为大学生构建一个系统化的就业促进与就业支持体系的研究尚待加强。

随着高等教育改革与发展的不断深入,对新时期政府作为应对大学生就业问题提出了新的要求和挑战,对相关的研究工作也提出了更高的要求。加之,随着社会的发展,政府作为在缓解和化解大学生旧有的就业矛盾中,又可能产生一些新矛盾,而这也必将引领政府作为视角下促进大学生就业的研究工作不断向纵深推进。

[1]卜广庆.论政府作为与不作为——从责任政府的视域看[J].江苏大学学报(社会科学版),2006(2).

[2]李莉.西方就业理论研究综述[J].现代商贸工业,2008(6).

[3]皮本良.实施就业援助对构筑和谐社会的重要意义[J].经营管理者,2009(5).

责任编辑 胡号寰 E2mail:huhaohuan2@126.com

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G647.38

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1673-1395(2010)02-0196-02

2009212218

邓纯仁(1973—),男,江苏泗阳人,助理研究员,主要从事高校招生与就业、高等教育管理、教学论研究。