党校系统建设与业务指导工作30年（下）

谢煜桐

党校系统建设与业务指导工作30年（下）

谢煜桐

二、关于党校系统建设和业务指导工作的思考

对党校系统建设和业务指导30年历史的回顾，引起我们在以下两个问题上进行深入的思考：

第一个问题：建设一个什么样的党校系统，是关系到党校事业、党的干部教育事业乃至党的建设的一个重大课题，也是在新的历史条件下全国党校系统需要认真思考的重大课题。

从应然的意义讲，党校之所以应成为一个有机的系统和整体，原因在于党、党的建设、党的干部教育事业是一个有机的整体。《中国共产党章程》第10条规定，“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。”党作为一个整体在领导中国特色社会主义伟大事业。2008年9月3日颁行的《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）第2条规定，“中国共产党的党校是培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门”，这是以党内法规的形式对党校的性质、功能的确认。党是有机统一的整体，决定了党校是一个有机统一的整体，或者说，党校教育和党的干部教育事业的整体性是党的整体性的重要保证。

从组织体系上讲，党的组织分为中央和地方各级委员会，所以，党校也相应地分为中央党校和地方各级党校。系统论认为，系统具有其部分在孤立状态下所没有的整体特性，整体不是部分的机械相加，而是由同类事物按一定的关系组成的系统。系统的性质取决于其要素的结合方式即结构。“整体大于部分之和”这些道理同样适用于党校工作。正是从以上意义上讲，党校应该作为一个整体在干部教育事业中发挥作用。

从职能看，按照《条例》规定，党校是同级党委的重要部门，是培养党员领导干部和理论干部的学校。党校接受同级党委的领导，同时接受上级党校的业务指导。因此，业务指导是党校上下级之间的法定关系。目前，全国党校设置的基本情况是：中央党校、34个省级党校（含铁道部党校和新疆建设兵团党校）、15个副省级党校、330个市（地） 级党校、2700多个县级党校。各级党校的工作的目标是相同的，功能是相同的，共同服务于党的干部教育事业和党的建设的大局。作为党校这个整体的组成部分，各级党校之间必须建立一种科学的、合理的关系，并使这种关系制度化，才能在干部教育上达到“整体大于部分之和”的效果，否则，整体不仅不能大于，甚至可能小于部分之和。

党校系统的整体建设是党校事业发展规律的要求。各级党校在教学科研上的共性决定了党校之间加强联系的必要性。

我们究竟需要建设一个什么样的党校系统呢？虽然《条例》和中央文件没有一个明确的界定，但是，我们可以从系统的本质和要求来认识其特征。所谓系统，是若干要素以一定结构形式组成的有机整体，整体性、结构性和层次性是系统的本质特征。因此，科学的党校系统应该是以业务指导为抓手的机构合理、层次清晰、上下贯通、运转和谐、整体功能优化的干部教育系统，这个系统有利于促进党的干部教育事业的整体发展，有利于促进党的理论创新，并最终有利于党的建设的大局。

第二个问题：要紧紧抓住业务指导这个关键，推进党校系统建设和党校事业的科学发展。

方法论是理论体系的灵魂，也是党校系统建设的第一个问题。在建设一个更加科学合理的党校系统的问题上，实践证明，不抓方法，不抓好方法，终将一事无成。

一是要进一步增强各级党校对业务指导工作重要性的认识。

当前，影响和制约党校系统建设和业务指导工作的最深层的原因，是大家对业务指导工作及其重要性，对于业务指导与党校系统的内在关系了解不多、认识不足。党校业务指导工作已经开展30年了，然而，从现实情况看，暂且不去说党校系统外，就在党校自身系统之内，甚至许多专门从事业务指导工作的同志，也只是在日常接待和校际联络的层面上来认识业务指导。既然对党校业务指导工作了解不多、认识不足，对业务指导工作的性质、地位认识不足、不到位，对其重要性认识就更加无从谈起了。认识上的不足不仅反映在体制机制上，也反映在日常实际工作中，并最终影响和制约了党校系统建设和业务指导工作。因此十分有必要在全国党校系统的范围内，进一步深入宣传业务指导工作。

第一，业务指导工作是上级党校与下级党校间的法定关系。这里有必要澄清一个认识上的误区，有人认为，既然名为业务指导，党校的业务都是具体的，如教学、科研、信息化等，所以，业务指导就是各业务部门的指导。这种认识是不正确的。党校的业务指导是上级党校对下级党校的指导，而不是上下级党校具体业务部门之间的指导，具体业务部门的业务指导是党校业务指导的一部分，是从属于党校业务指导的第二位的概念。

第二，业务指导工作是在上级党校校委的领导下，在业务指导部门的综合协调下进行的。业务指导离不开各具体党校业务部门，但是，绝不是各业务部门的直接指导，必须在校委的领导下，按照业务指导的规划和计划，在业务指导部门的综合协调下统一进行。然而在现实中，很多人对这个问题的认识是模糊的，以至于出现了上级党校有多少个部门，就有多少个业务指导部门的现象，“多头向下”，给正常的业务指导工作造成混乱。

在思想认识上真正重视业务指导工作，就要切实采取措施，比如，把业务指导工作列为校委年度工作要点。从实践中看，一些党校的工作要点中要么没有把业务指导工作列入，要么对这项工作只是一带而过，没有达到应有的重视程度。

二是要以制度建设为抓手，夯实党校系统建设的地基。

制度建设是一切工作的根本。党校系统整体建设的根本也在于制度建设。《条例》是党校系统建设最根本的制度建设，同时还需要一系列的配套的文件来充实和完善党校系统建设。

第一，应加强党校内部的业务指导制度建设。为了做好业务指导工作，应明确业务指导工作部门的性质定位和职能。1990年10月中央党校校委决定成立地方党校业务指导小组，指导小组在中央党校校委领导下，统筹协调和组织实施对以省、区、市党校为重点的地方党校的各项业务指导工作。并将办公厅地方党校工作处改称为“地方党校工作办公室”（以下简称“地方办”），作为地方党校业务指导小组的办事机构，明确规定了地方党校工作办公室所承办的工作事项。这是党校事业发展中关于业务指导机构和部门的性质的明确规定，对于地方党校也具有较强的指导意义。在明确业务指导机构性质的基础上，党校的业务指导部门应明确以下职能，以保证这项工作的顺利开展：一是参谋职能；二是业务指导职能；三是督察职能；四是承办职能；五是联络职能；六是综合协调职能。

第二，应该通过有关文件对党校系统整体建设的意义加以强调，对党校业务指导工作的原则、机构、对象、方式、程序及监督等问题作出明确的具有可操作性的规定。做到这一点，全国党校系统的制度建设框架就基本搭起来了，也就为今后党校系统的整体建设提供了制度的、法律的依据。在此基础上，还应进一步细化对地方党校的业务指导工作的专门制度建设，比如，借鉴国民教育体制中的巡视制度、督导制度，建立情况通报制度等。中央党校可以在参考各地做法的基础上，加强调研工作力度，尽早出台《全国党校系统业务指导规范》，或《全国党校系统业务指导办法》，发至全国各级党校，一体遵循。

三是要把业务指导工作作为加强党校系统整体建设的重中之重。

党校是培养党员领导干部，培养党的理论骨干、学习、研究、宣传马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要阵地，是干部增强党性锻炼的熔炉。这一定位适用于全国任何一级党校，也适用于全国党校这个系统。党校事业是一个共同的事业，是一个整体，各级党校，从中央党校到县级党校在工作性质、工作目标、工作方法等方面具有同一性，在这种制度框架下，如何使存在上下级关系的党校之间协调一致，共同服务于党的干部教育事业，取决于各级党校之间联系的紧密程度和方式。既然把上下级党校的关系定位为“业务指导”关系，那么，业务指导工作就是上下级党校发生联系的法定方式。党校业务指导工作的功能是，通过全方位地对下级党校进行业务指导，促进党校系统整体功能和优势的发挥，从而更好地推进党校事业，服务于党的事业的全局。在制度建设的前提下，从经常性工作的角度来说，必须把业务指导工作作为党校系统整体建设的重点。中央党校对地方党校、上级党校对下级党校进行业务指导工作的质量，直接决定着党校系统整体建设的前途与未来。

“业务指导”不应只是“业务指导部门”的事，上级党校领导班子要有对下级党校进行业务指导的意识和实际举措、行动；“业务指导”的内容还应包括帮助下级党校培训师资、管理人才；协调当地党委解决下级党校的困难；通过上级党委督促当地党委抓好党校的软硬件建设等。以重庆为例，直辖以来，这些年重庆市委党校在这方面做了尝试，效果很好。如党校、行政学院联合市委组织部、人事局已经在全市开展了几次区县党校办学资质评估，达不到一定的硬件和软件条件要求，就不能培训相应职级的干部，将培训任务划到别的有资质的党校培训。这就对当地党委政府施加了压力，迫使他们把自己的党校、行政院校建设好。现在，重庆市40所区县党校、行政院校，校舍等硬件设施多数都新建、扩建完成，现代化的教学手段等都配套新置。事实证明，办学资质评估是个好办法。此外，重庆市委党校有每年一次的全市党校、行政院校校长会和每两年一次的全市党校、行政院校教学科研工作会制度，出台并一直在实施《关于全市党校行政院校系统加强科研协作促进科研发展的意见》，为区县党校举办师资研究生班、师资培训班，举办区县党校新任校长培训班，安排区县党校骨干人才到市委党校相关部门挂职锻炼等等。这些业务指导的具体举措，都收到了很好的效果，也为我们开阔视野，拓展业务指导工作的思路，提供了很好的借鉴。

四是要加强业务指导体系建设，形成一支有战斗力的全国党校系统的业务指导团队。

关于业务指导队伍建设，应规范机构设置，明确机构职能，充实队伍力量。中央党校作为党校事业的领头人，责任重大，需要在进一步明确地方党校工作办公室的定位和职能的基础上，加强制度建设。省、市也要相应地建立规范的对口机构，作到信息畅通、步调一致，达到上下合唱、联动共振的效果。

在队伍建设上，必须提高队伍整体素质。从事业务指导的同志必须具有一定的理论政策水平，同时对党校工作的宏观问题有一定的研究，能初步掌握其中的规律和诀窍，善于发挥对地方党校的业务指导作用。党校业务指导队伍应加强业务培训，不断提高自身素质。

五是要进一步增强全国各级党校的系统整体意识。

党校是个整体，一个系统，必须树立这种整体意识。上级党校不仅要做好自己本校的工作，还要负起对下级党校的业务指导责任，惟其如此，才能充分显示其作为党委的一个部门的重要作用。中央党校肩负着指导全国地方党校的重要责任，同时也是全国党校系统的代表和意见表达者，对于党校系统的整体建设、对于党校事业的发展，更具有不可替代的重要作用。

（作者：中共中央党校办公厅副巡视员兼地方党校工作办公室主任、副教授）