关于深化珠港澳区域经济合作的思考

陈 茵

关于深化珠港澳区域经济合作的思考

陈 茵

改革开放以来，珠海与港澳的经济交流与合作日益密切，取得了令人瞩目的成果。但理念性、体制性、利益协调障碍依然存在，制约着珠港澳经济合作的进一步深化，必须着力研究并加以解决。

一、合作的现状

（一）企业投资活跃。截止2009年1月，港澳企业累计在珠海市设立直接投资项目8619个，占珠海市批准外商直接投资项目总量的80%以上，珠海累计实际利用香港、澳门资本约55亿美元，占珠海实际吸收外资总量的60%左右。CEPA实施以来，共有840家CEPA项下外商投资企业落户珠海，投资总额达20.7亿美元，合同资金12.7亿美元。港澳地区已成为珠海最大的外资来源地，其产业转移对珠海外向型经济发展发挥着重要作用。

（二）贸易增长迅速。港澳地区是珠海的主要外贸出口地。2009年10月，珠海外贸进出口总额299.13亿美元，其中，对香港、澳门出口额分别为52.9亿美元和4.1亿美元，占全市外贸出口总额的37.5%和2.9%。CEPA实施以来，享受进口零关税待遇的香港、澳门货物总值3.5亿多美元。

（三）通关效率提高。珠海拱北口岸自2005年起实现了客货运混合向客运为主方向的转变，将货车分流至横琴口岸，并于2006年初调整口岸开放时间，与港澳口岸保持同步。同时，随着拱北口岸新建客车通道“一站式”电子验放系统的设立、旅客自助验放系统的投入使用以及各口岸69条自助查验通道的开通，通关效率得到极大提高。

（四）旅游合作加强。珠海旅游产业体系日臻完善，能提供优良的接待设施和旅游服务。“自由行”政策的实施进一步促进了珠海与港澳旅游业的合作。香港中旅投资建设的珠海海泉湾度假区，荣获中国第一个“国家旅游休闲度假示范区”称号，开业以来，接待游客超过数百万人次，已成为珠港澳旅游经济合作的成功典范。

（五）重大项目进展顺利。一是建成启用了珠澳跨境工业园，园区内专用口岸实现货物24小时通关；二是高栏港区两个5万吨级集装箱码头的建成启用，标志着珠海港从喂给港向干线港转变；三是珠港两地机场成功合作，取得了通航以来的最好成绩；四是在建和即将兴建的广珠铁路、广珠城际快速轨道、珠海机场高速、高栏港高速、京珠高速、粤西沿海高速、江珠高速、太澳高速等一系列大型交通基础设施，将优化珠海的投资环境；五是港珠澳大桥的开工建设和横琴岛开发的全面启动，为加强珠海与港澳和珠三角地区西部城市的联系，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群奠定了新的基础。

二、深化经济合作面临的主要障碍

（一）理念障碍。长期以来，港澳侧重于内地生产要素市场对港澳的单向开放，对于区域经济一体化热情不高。澳门产业结构单一，博彩业一业独大，“小而全”的自成体系思想倾向较为严重，对区域经济融合表现为“无心无力”。香港集贸易、金融、运输、旅游、信息等国际中心于一体，服务业国际竞争优势强劲，在发展思路上具有广阔的国际视野，而对区域经济融合则表现为“有力无心”。这就极大地制约了其生产性服务优势与珠三角制造业优势的结合以及其服务中心作用的发挥。

（二）体制障碍。在“一国两制”的框架下，两个《基本法》赋予了香港和澳门有别于内地的特殊政策，包括与国际商业一致的法律和商贸行政管理办法，这不仅使珠港澳之间生产要素的完全自由流动无法实现，同时也使政府间难以建立直接和常态的沟通渠道，使珠海与港澳在这些领域的直接合作难以进行。

（三）利益协调障碍。港澳以及珠三角各个城市在物流、金融、高新技术产业、制造业、旅游等方面的角色在不断转变，相对竞争优势发生了较大变化。广州、深圳的第三产业竞争优势不断增强，港澳面临的竞争压力日趋加大。这导致港澳与珠三角地区之间在一些跨境基建等重大项目和重要领域各自为政，相互排斥，难以达成共识，呈现出群雄逐鹿的诸侯经济格局。

三、深化珠港澳区域经济合作的对策建议

（一）借助香港投资实力，加快高栏港开发建设。港口经济具有关联度高、运载量大、技术密集性高、开放性和带动性强等特征。加快港口经济发展，对于优化产业结构，加速新型工业化进程，实现跨越式发展具有重要意义。当前，周边地区港口经济发展如火如荼，珠海要增强危机感和紧迫感，积极探索发展港口经济的新路子。充分利用港澳自由港政策和珠海独特的港口码头岸线、丰富的海洋资源、良好的产业基础、开放的招商环境和优越的地理位置等自身优势，加快港口码头的合作开发建设，把三地港口打造成一个港口群，通过港口运输的充分合作，实现珠港澳港口的共同繁荣。高栏港是珠海的主体港区，岸线规划可建万吨以上泊位100多个，并具备建设30万吨级以上深水码头的自然条件，年吞吐量1.5亿吨以上。优良的港口条件，使高栏港经济区被确定为珠海经济发展的引擎。《珠江三角洲改革发展规划纲要》又将高栏港经济区的发展上升为国家战略。为此，要把握好这一千载难逢的好时机，着力突破审批、效率、资金等瓶颈，加快开发建设步伐。

（二）吸收先进管理经验，深化珠港机场合作。香港是国际航空运输中心。香港机场航空货运量居全球首位，提供定期航班的航空公司的数量、往返全球城市、航班密度在全球主要机场也名列前茅。但香港现有机场接待能力目前已近饱和，填海造地成本巨大，与珠海合作空间广阔。珠海机场的基础设施条件良好，但现有货运、客运潜力还远未充分发挥出来。2006年2月，由珠海市汇畅公司与香港机管局授权的香港国际机场（中国）有限公司共同出资组建珠港机场管理有限公司，并于当年10月1日正式管理和营运珠海机场。合作后珠海机场吸收了香港机场的先进管理经验和业务辐射，取得了通航以来的最好成绩。要深化珠港机场合作，提升机场整体竞争力，加快完善口岸配套设施，全力提供优质的通关环境。要在继续采取多种营销策略吸引周边客流、扩大客运流量的同时，将重点放在提高货运流量和拓展机场业务上。通过争取在珠海机场开通国际客货运口岸、引进跨国空运快递公司、建造海天码头，开辟珠海与香港运输体系新通道等措施，推动珠海机场向国内国际航空快递分拨中心发展，力争把珠海机场建设成为全球性的航空货运节点。

（三）利用港澳金融优势，开展多形式的金融合作。珠海应争取国家支持赋予类似于天津滨海新区在人民币业务、资本项目可兑换等方面的政策，寻求与港澳在融资、贷款、租赁等业务的合作，同时联手发展证券交易业务、发展股票市场，组建产业发展基金，共同促进三地资金流动畅通无阻和“珠港澳区域金融中心”的形成，构建“国际资本通过珠港澳进入内地，内地资本通过珠港澳流入国际”的格局。这不仅有利于解决当前珠海本地大型交通基础设施项目投资、创新型企业成长、高新技术产业项目孵化、中小企业发展壮大的资金短缺问题，而且对促进珠港澳三地金融体制的协调，实现金融机构的相互延伸和金融业务的相互融合，对推动整个中国金融业的对外开放都具有战略意义。

（四）以保税物流为核心，开展现代物流业合作。虽然目前珠海当地的物流需求不大，但珠三角区域交通一体化和珠海新一轮交通基础设施建设，为珠海建设区域性现代物流中心奠定了良好基础。当前，珠海应在发展保税物流业上有所突破，充分利用保税区的特殊功能和政策优势，大力发展国际采购、分拨、配送等保税物流业务，打造珠江口西岸大型保税物流中心，吸引国际大型物流公司及先进物流企业进驻。加快“普洛斯格力物流园”项目建设，推动珠澳跨境工业区向珠澳跨境合作区转型升级，进一步完善园区的基础设施、生活配套设施以及海关监管设施，不断优化园区投资环境，提升区域形象，从而提高珠港澳物流业领域的合作水平。

（五）借鉴港澳创新成就，促进珠海产业转型升级。香港和澳门的制造业均以中小型企业为主，传统制造业所占比重都比较高。近年来，港澳政府在促进制造业转型升级方面提出了许多新思路并做了大量工作，其中一些发展规划与珠海不谋而合。应密切关注这些方面的进展，并根据港澳产业调整的发展方向，在有选择地承接港澳制造业转移以充实本地制造业基础的同时，通过加快推进政府间的协调，遵循珠海“第二、第三产业并举、现代制造业与现代服务业并重”的发展方针，加强珠港澳三地科技企业、高等院校、科研机构的交流与合作，鼓励港澳投资企业融入珠海城市创新体系，引进港澳在软件开发、通讯设备、集成电路设计、数码娱乐、生物医药、医疗器械、精密机械、印刷业、旅游会展、研发设计、文化创意、航空物流、商贸中介服务等领域的资金、知识和智力。主动争取政府科技计划的资助，推动向国内市场转型，促进港澳创新成就在珠海实现产业化，逐步实现珠海做优高新技术产业群、做强先进制造业产业群、做大基础工业产业群、做亮现代服务产业群的产业目标，获得在新约束条件下的可持续发展能力。

（六）打造珠港澳旅游经济圈，实现旅游资源优势互补。珠港澳三地旅游资源各具特色，具有较强的互补性。香港以著名的国际金融和航运中心、优良的自由港、良好的营商环境、出色的会展设备、琳琅满目的商品、大型主题公园等吸引世界各地的游客；澳门的博彩、葡国风情、中西古建筑、中外美食、多元文化等，让游客流连忘返；珠海的海岛、温泉、高尔夫、人文历史、美丽的城市风光、休闲浪漫的度假环境，对中国内地及世界各地的旅游者也具有较大吸引力。当前要加大创新力度和合作深度，有效整合珠港澳的旅游资源，发挥中西文化交流的优势，采取有效措施吸引更多赴港澳游内地游客经珠海出入境，延长游客在珠海的逗留时间。结合24小时通关及赴港澳多次往返政策，促进珠澳酒店、餐饮等方面的合作。加大珠海与港澳现有交通工具的密度，降低交通成本，共同打造集旅游、购物、博彩、休闲、度假、会议、会展等现代生活文明于一体的珠港澳旅游经济圈，把珠港澳旅游合作区建成亚太地区具有重要影响力的游客集散地和国际旅游目的地。

（七）发挥横琴经济合作区多方优势，探索合作新机制。根据2009年6月24日国务院通过的《横琴总体发展规划》，横琴的发展定位是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。在产业配置上，则以港澳优势产业的延伸和互补为突破口，重点发展国际商务、休闲旅游、科教研发和高新技术等以高端服务业为主导的现代产业。横琴的开发关键要靠粤港澳尤其是珠港澳三地来共同推动。要充分发挥横琴作为“一国两制”交汇点和“内外辐射”结合部、汇聚合作各方优势和连接各方利益的纽带作用，充分利用先行先试权，通过率先探索合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，共同把横琴打造成一个服务港澳、带动珠三角、示范全国、与国际接轨的复合型、生态化“创新之岛”。

①王一鸣：《珠海发展战略研究》，中国建筑工业出版社，2009年，第214～228页。

②杨正浒、吴传明：《珠海与港澳区域合作发展现状和对策》，《特区探索》2008年第 1期，第44～46页。

③陈洪辉：《深化珠港澳区域合作促进珠海经济社会又好又快发展》，珠海市解放思想学习讨论活动重大专题调研报告汇编，2008年第213～222页。

④唐左：《珠港澳旅游业合作发展的理性思考》，《珠海社会科学》2007年第2期，第44～47页。

（作者：珠海市委党校副教授）