树立“大统计”理念以科学统计服务科学发展——访嘉兴市统计局局长郑莉英

树立“大统计”理念以科学统计服务科学发展
——访嘉兴市统计局局长郑莉英

编者按：近年来，嘉兴市统计局、国家统计局嘉兴调查队以提高统计数据质量为中心，以改革创新为动力，以提升统计服务水平为目标，积极构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系，全市统计工作保持蓬勃向上的发展势头，努力为各级党委政府、社会各界提供优质统计服务。近日，本刊记者对嘉兴市统计局局长、国家统计局嘉兴调查队队长郑莉英进行了专访。

记者：郑局长，您好！新形势下，各级党政领导、社会公众对统计数据越来越关注，对统计服务需求越来越迫切，嘉兴市统计局主动站位全局、迎难而上，致力于推动科学统计、服务科学发展，您能对此具体谈谈，并介绍贵局取得了哪些显著成效吗？

郑莉英：您好，谢谢您对嘉兴统计工作的关心！正如您所说，统计工作任重道远。我局一直以来秉承“用真实数据说话、为科学发展服务”的统计宗旨，倡导“跳出统计干统计、走出嘉兴看嘉兴”的“大统计”理念。个人认为只有建立起这种统筹开放的大局观和系统观，才能避免“只缘身在此山中”的局限，才有魄力开拓性地开展工作，才有能力创造性地开展工作。在这种理念的引领下，嘉兴统计人着眼长远，攻坚克难，创优创先，一次次突破发展的瓶颈，取得了一系列的荣誉：我局连续7年被市委市政府评为优秀部门；连续7年被市委评为党委（党组）中心组理论学习优秀单位；连续5年被市委市政府评为嘉兴市调查研究工作先进集体；第一次经济普查、第二次农业普查、第二次经济普查均荣获国家级先进集体。我本人也获得了全国统计系统先进工作者荣誉称号。这些荣誉的取得是对我们工作的肯定，更是对我们莫大的鞭策。

记者：嘉兴统计工作思路清晰、成绩突出，您能否谈谈嘉兴是怎样具体实践“跳出统计干统计”这种“大统计”理念的？

郑莉英：好的。简言之，我们工作的着力点是以科学统计为科学发展服务，力求准确、及时、全面地反映科学发展成果，服务科学发展决策，监测科学发展进程，研究科学发展趋势，探索科学发展规律，在“保增长、促转型、抓统筹、重民生”中充分发挥统计的重要作用。近年来，嘉兴统计围绕市委市府中心工作，逐步做到了五个转变：一是树立“依法统计”意识，从做统计到做统计与管统计相并重转变；二是树立“全过程统计”意识，从事后统计向事前、事中、事后统计并重转变，做到“事前统计抓预警、事中统计抓监测、事后统计抓研究”；三是树立“全方位统计”意识，从重经济统计向经济社会全方位统计并重转变；四是树立“多层次服务”意识，由重服务领导决策向服务决策、服务社会各界并重转变；五是树立“高质量服务”意识，从侧重提供数据信息向提供数据、深度分析并重转变，努力提高统计分析水平和质量，向各级党政领导和社会各界提供更多的统计精品。特别是为积极应对国际金融危机对嘉兴经济的严重冲击，全市统计系统迅速行动，做到统计数据有速度，进一步增加统计调查和分析频率，完善统计快速反应机制，利用短信形式在第一时间将主要经济指标数据提供给党政主要领导；统计监测有宽度，加大经济运行监测预警和分析研判力度，建立了274家重点工业企业生产经营状况和40家重点贸易企业半月报统计等监测制度，企业景气调查增加有效样本134家；统计分析有深度，既注重分析困难、提出预警，又注重肯定成绩、提振信心。据统计，仅去年市县两级就组织完成了各类统计信息和分析报告2293篇，数量比2008年增加59%，得到各级领导肯定性批示25次；统计服务有广度，结构调整、转型升级是我市当前和今后一个时期的战略重点，调整和转型的进程如何、效果怎样，都需要我们及时提供数据信息支持，去年我局有针对性地开展了《嘉兴市经济增长与转型升级实证研究》等十大统计课题调研工作，加强对创业创新、节能降耗、社会建设、民生改善等统计监测分析，组织开展了民生民意、农民转市民、组工状况、软环境建设等专题调查分析；不断加大统计信息公开力度，在按季召开新闻发布会发布全市国民经济运行情况的基础上，充分利用统计信息内外网、新闻媒体及时公布统计信息，较好地满足了各方面的统计需求，使统计成果惠及全社会。

记者：早在2003年，您就发起构建长江三角洲十五城市统计合作与交流网络，翻开了长三角城市统计与经济一体化发展相联系的首页，当时是基于一种怎样的前瞻思考？

郑莉英：这就是我所说的要“走出嘉兴看嘉兴”，嘉兴的科学发展离不开大环境的影响和作用，统计要服务好大局，就必须有大视野，没有条件就创造条件，需要平台就搭建平台，正是基于这种考虑，2002年我和我们局班子成员抽时间走访了省内各地市统计局，2003年“非典”前又用10天拜访了江苏沿江八市统计局长，三赴上海统计局拜见领导，和同行们沟通搭建长三角统计合作与交流网络的有关想法。2003年7月，江苏、浙江两省统计局长和上海等长江三角洲15个城市统计局长会集嘉兴，商定建立以上海统计局为龙头的相对紧密的统计合作组织——“长江三角洲十五城市统计合作与交流网络”，弥补了过去长三角各城市间统计交流分散、难以形成全局性分析与把握的不足。之后，长三角城市统计合作与交流网络统计局长联席会议每年轮流召开一次，全面交流共享经济社会发展统计资料，合作调研分析社会经济统计工作的热点问题，在推进长三角经济一体化发展中发挥了作用。通过这一平台，嘉兴市在实施“接轨大上海、融入长三角”战略中享受到了长三角各城市社会经济发展的统计成果，得到了嘉兴市委、市政府领导和社会各界的高度肯定。

记者：您敢为人先的精神真是令人钦佩。要践行“大统计”理念，需要大量的统计基础工作支撑，贵局在这方面有哪些宝贵经验？

郑莉英：宝贵经验不敢当。统计基础建设是个系统工程，需要较长时间的努力。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，坚实的统计基层基础正是确保数据质量、推进科学统计的“源头活水”。2001年底我刚上任统计局长时，在调研中发现统计任务与统计力量反差巨大。市和县二级统计机构人员不足百名，特别是2000年机构改革中乡镇（街道）撤扩并后，统计调查人员大量减少，统计基层基础十分薄弱。所谓“基础不牢，地动山摇”，要践行从“做统计”转向“既做统计又管统计”的“大统计”理念，首先要构建一个“纵向到底、横向到边”的大统计格局。经过充分调研，我们班子决定在全市全面推广桐乡梧桐统计中心这一典型，以点带面，先易后难，同时积极主动向各地党政领导汇报，争取支持，鼓励各地统计局抢抓机遇，只争朝夕。经过两年的努力，2003年嘉兴全市基本建立了镇（街道）统计中心。目前，全市71个镇（街道）配备统计公务员及事业编制数255名，实有统计人员375名，平均每个镇（街道）5.3名，统计网络全面向村（社区）延伸，村（居）现有统计人员1213人。这支基层队伍，解决了县以下政府综合统计的“断层”现象，使统计报表、大型普查、抽样调查、统计单位名录库的维护以及统计普法教育等任务的贯彻落实有了扎实的基础。2004年开始，我们又一鼓作气开展了“统计基础巩固年和统计规范推进年”活动，分别制定了18个专业流程和业务建设实施意见，实行各专业统计工作标准化、流程化管理，加大基层统计人员培训力度，推行各类统计台帐制度，规范市县镇三级统计行为。于此同时，我们积极推行“在地统计”，以市区为突破口，以统计名录库建设为龙头，规范各单位的归属，彻底改变根深蒂固的“市属”、“区属”传统观念，将所有统计调查对象捆绑在地域概念之中，实现了数据报送按“调查对象→所在镇（街道）统计中心→县级政府统计机构→市统计机构”的在地原则，解决了国有改制企业、民营企业和外资企业等无主管部门的统计难题，有效地避免了统计调查的交叉统计、重复统计和统计空白的发生，确保源头数据质量，为建立下算一级的镇（街道）经济总量核算制度创造了条件。为进一步规范统计业务，我们还研究出台了《关于加强统计数据质量评估工作的意见》等一系列规范性文件，实行统计数据质量评估和数据发布使用的常态管理。基于这样的统计基础，我经常自信地说，嘉兴统计调查做到了数出有据、真实可信。我们的工作也得到了全国、全省统计系统的关注，原国家局李德水局长2004年在嘉兴视察工作时，对嘉兴乡级政府建立统计中心、加强统计基础的做法，给予了充分肯定和赞扬；浙江省统计局、省调查总队领导要求省内各地统计系统借鉴嘉兴做法加强镇（街道）统计调查网络基础建设，推进了全省数据质量的提高。2004年全国第一次经济普查方案试点选择四个地区，嘉兴的海宁市入选后凭借扎实的统计基层基础工作获得试点圆满成功；2008年8月国家局将全国第六次人口普查外来人口调查试点放在嘉兴市的嘉善姚庄镇，试点工作也得到了国家统计局张为民副局长的很高评价。

加强和规范部门统计工作是构建政府和谐统计体系的重要方面，我们历来高度重视，牢固树立政府统计一盘棋思想，将部门统计制度方法建设统一纳入政府统计制度方法建设的总体框架，整体设计、统一协调、集中管理、多方联动、逐步推进部门统计向全行业统计拓展，努力建立“分工合理、管理规范、优势互补、信息共享”的高效率政府统计体系。认真落实市政府转发的《关于加强部门统计工作的意见》，建立了42个市级主要部门的统计工作基础情况数据库，制定了《嘉兴市部门统计工作基本规范（试行）》，建立了部门统计资料报送制度、工作考核机制和部门统计巡查制度，部门统计业务不断规范，统计服务能力不断增强，充分发挥了政府统计整体功能。各部门领导对统计工作重视程度不断提高，积极配合我们完成重大国情国力普查和经常性统计调查任务。服务业统计工作得到了市级各部门的大力支持，在全市的1万家服务业法人单位开展了全面调查，并抽取了7000户个体经营户进行抽样调查，形成了“统一制度、条块结合、分级负责”的服务业统计调查机制。

记者：嘉兴统计基层基础工作扎实，为践行“大统计”理念提供了组织体系保障，统计事业的科学发展同样离不开信息化建设、统计法制建设和人才队伍建设方面的有力支撑，贵局在这些方面采取了哪些行之有效的措施？

郑莉英：加快信息化建设方面，我们提出了“不等不靠、早作打算，搞好调研、合理定位，减轻负担、满足需要，总体规划、分步实施，多方筹资、保证进度”的统计信息化建设总体思路，规划了以“三网一库”为主要内容的统计信息化建设总体方案，加大工作力度和财力投入。2003年实现局内办公自动化，开通了嘉兴统计信息外网。2006年开始探索企业统计网上直报，现在直报范围已覆盖了规模以上工业、能源、服务业、科技、劳动工资等12个专业39142家统计调查对象。2007年通过VPN技术把全市所有镇（街道）统计中心成功连入市统计网络，进而连入国家局统计内网，实现了市、县、乡三级一体计算机网络建设。去年，社情民意计算机电话辅助调查系统（CATI）顺利完成系统升级，启用12340社情民意调查热线电话，历时半月开展了5000多户的人民群众民主评议各县（市、区）政府调查。在市领导重视和大力支持下，统计宏观经济数据库正式立项，将为统计事业发展提供更先进的技术支撑。

统计法制建设方面，我们多管齐下，努力营造浓厚的依法统计环境，做到依法规范统计行为、依法管理统计调查、依法公布统计资料、依法查处统计违法行为。一是持之以恒加强统计普法宣传。采取灵活多样的形式对领导干部、政府统计部门的干部职工、统计调查对象和社会公众等多个层面进行法制宣传，紧紧抓住新《统计法》实施、第六次全国人口普查、“五五”普法考核验收等有利契机，在全社会掀起统计普法宣传热潮。二是突出重点加大统计执法力度。实行统计全员执法责任制，围绕服务业统计、粮食生产监测、人口普查、节能降耗、统计基础建设等重点统计工作加强统计执法。今年按照全国、全省统一部署，开展对《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况大检查活动，与统计巡查、稽查相结合，对各种统计违法违纪行为予以坚决查处。三是不断提升依法统计行政能力。加强统计执法检查员培训，建立《嘉兴市查处统计违法行为行政处罚自由裁量制度（试行）》和相关配套制度，聘请依法统计监督员，不断提高查案办案能力和水平，提高政府统计的权威和公信力。

统计人才队伍建设方面，我也感到很自豪，现在我们7个班子成员，局队自身干部产生的有5个。这当中，我们在三个方面下了功夫。一是在营造和谐统计上下功夫。调查队管理体制改革后，按照“共同的统计基础，完整的调查网络，共享的统计资源，协调的工作关系”发展思路，以团结和谐班子带出局队集体的团结一致乐观向上的局面。坚持局队同谋划、同研究、同汇报、同活动，共同推动全市统计工作不断向前发展。二是在培养统计人才上下功夫。努力打造一支有干劲、有才能、有凝聚力、有执行力的“四有”统计调查团队。坚持对干部职工进行德、能、勤、绩、廉等方面的年度民主测评，对每位同志开展谈心谈话活动，建立后备干部队伍，提高教育培养的针对性，开设统计课堂作为提高统计人员业务素质的新平台。大力弘扬统计职业道德，形成嘉兴统计系统勤政廉政、爱岗敬业、求真务实、乐于奉献的良好风尚。三是在规范选人用人机制上下功夫。几年来，我们组织制定了《党组工作规则》、《行政工作规则》、《领导干部党风廉政建设责任制实施办法》、《科级后备干部培养管理办法》等30多项工作制度，并严格执行《干部任用条例》。在干部的使用上既重品格修养，更重工作实绩，使一大批年轻干部脱颖而出。

记者：今年的全国统计工作会议，马建堂局长提出“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”的目标要求，浙江省统计工作会议上，金汝斌局长提出了“以围绕三个提高、实施四大工程为工作主线，全面提升统计工作水平”的总体要求，嘉兴市统计局今年的工作思路是怎样的？

郑莉英：2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势十分复杂的一年，做好今年的统计工作意义重大。今年我市统计工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，按照全国、全省统计工作会议要求，紧紧围绕市委市政府的工作大局，实施“一二三四五”工程，全面提升统计能力。所谓“一二三四五”工程，即把握一条主线：围绕转型升级、服务科学发展；强化两大支撑：统计信息化和统计人才队伍；提高三个能力：统计管理能力、服务能力和创新能力；加强四项建设：统计基层基础、统计法治、统计文化和党风廉政建设；抓好五项重点：第六次人口普查、服务业统计、能源统计、粮食生产安全监测和城乡住户样本轮换工作。目前，各项重点工作都在有条不紊地开展，统计工作将在服务科学发展、服务转型升级中争取更大的作为，为实现我市“调结构稳增长，抓统筹推转型，优环境强基础，重民生促和谐”工作目标作出新的贡献。

记者：郑局长，听了您对嘉兴统计工作的介绍，我们深受启发。非常感谢您接受我们的专访。

郑莉英：再次感谢你们对嘉兴统计工作的重视和关心。统计是我们共同的事业，让我们携手努力，发挥统计更大的作用。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.015

牛域宁）