上海所有制经济结构变化特征研究

王亮

（上海市统计局，上海200003）

上海所有制经济结构变化特征研究

王亮

（上海市统计局，上海200003）

两次经济普查资料显示，上海所有制经济结构发生了重大变化，表现出非公经济发展迅速并成为重要力量、公有制经济比重下降但总体实力犹存、公有制实现形式多元化等特征。针对所有制经济间的规模结构差异较大、国有经济运营效率偏低战线过长、外资经济投入存在明显偏向性等问题，建议进一步推进国有经济布局和结构的战略性调整、正确引导外资投资方向、为私营经济发展创造良好的宏观环境。

所有制；经济结构；特征

改革开放以来，我国经济保持快速平稳增长，各种所有制经济都有突飞猛进的发展。两次经济普查资料显示，作为改革开放排头兵的上海，近年所有制经济结构调整优化的步伐更是明显加快，所有制结构发生了深刻变化。

一、各种所有制经济发展基本状况

（一）单位数持续增长，私营经济比重超八成

2008年末，上海法人企业共33.8万个，与2004年末相比，增加1.7万个，增长5.1%。其中私营企业由24.9万个增加至27.9万个，占全市法人企业总数的比重进一步加大，已超过八成，成为上海经济发展中不可或缺的重要力量。

四年间，除私营经济和外资经济的企业数有所增加外，其余经济类型的企业数都出现不同程度的减少。其中尤以集体经济企业数减少最快，下降46.7%，接近一半。而外资企业虽然在全市法人企业中的比重仅为6.7%，但单位数增长却是最快的，增速达21.6%，表明上海对外开放的力度保持持续增长态势。

（二）从业人员接近千万，私营经济和外资经济成主要就业渠道

2008年末上海法人企业共有从业人员953.1万人，与2004年末相比，增加近130万人，增长15.6%。私营经济和外资经济已成为主要就业渠道。四年间，两者合计增加从业人员164.7万人，占法人企业从业人员总数的比重由62.5%提高到71.3%，吸纳了大批新增及由其他经济类型企业转制而来的劳动力，为扩大就业、缓解就业压力作出了贡献。

（三）营业收入和企业资产高速增长，非公经济表现突出

2004-2008年，上海法人企业的全年营业收入和资产总额都保持年均两位数的增速，分别达到15.8%和18.8%。各类非公经济企业表现尤为突出，市场地位明显提高。其中，在全年营业收入总额方面，私营经济企业增长96.2%，增幅为各类经济类型之首，占全市法人企业全年营业收入总量的比重由22.8%提高到24.8%；在资产总额方面，私营经济和外资经济都实现了1倍左右的增长，而股份制经济的增幅更是达到1.5倍，占全市法人企业资产总额的比重接近一半。

（四）实收资本不断扩大，资本投入向非公经济转化

2008年末，上海法人企业实收资本总额与2004年末相比，增加7106.74亿元，增长38.1%。其中，私营经济和外资经济企业的实收资本总额分别增长77.9%和74.5%，两者共占全市法人企业实收资本总量的比重由43%提高到54.7%；国有经济和集体经济企业的实收资本总额分别下降7.8%和12.8%，两者共占比重由32.6%降低到21.7%。这一升一降，显示近年上海市的资本投入逐渐由公有制经济转向私营经济和外资经济。

二、各种所有制经济结构变动特征

（一）非公经济发展迅速，成为重要力量

从企业数量、吸纳从业人员及经营情况看，私营企业和外资企业表现突出。2008年末，上海私营企业和外资企业数与2004年末相比，分别增长12.1%和21.6%；从业人员数增幅为29.3%和36.6%。在其他经济类型企业的单位数和从业人员都处于逐年减少的情况下，私营企业和外资企业依然保持两位数的增幅。此外，私营企业和外资企业在营业收入、资产及实收资本方面的增幅也高于其他经济类型企业，为上海经济健康持续发展做出重要贡献。私营企业和外资企业的单位数合计已占全市法人企业总量的九成，从业人员合计占到七成，全年营业收入合计占到六成。从经营范围看，在被统计的国民经济行业大类中，除石油和天然气开采业外，私营企业和外资企业已逐步渗透到国民经济各个领域，呈现出全方位的经营格局。从各方面来讲，以私营企业和外资企业为代表的非公经济已成为上海经济发展中不可忽视的重要力量。

（二）公有制经济比重下降，但总体实力犹存

相对于私营经济和外资经济迅速发展，近年来随着企业改制、重组等改革措施的深入，上海国有企业和集体企业等公有制经济呈现出总体规模不断收缩，单个企业重点发展的格局。2008年末，上海国有企业和集体企业数与2004年末相比，分别下降21.5%和46.7%；从业人员数分别下降13.1%和39.7%。此外，在营业收入、资产及实收资本方面，国有企业和集体企业占全市法人企业总量的比重也不同程度下降。

在总体规模收缩的同时，公有制经济的力量逐步集中到重点企业，单个企业的实力趋向做强做大，其中尤以国有企业的表现最为明显。2008年，上海国有企业户均实现营业收入以及年末资产总计和实收资本都大大高于其他经济类型企业。

（三）各类资本相互渗透，公有制实现形式多元化

从实收资本的构成看，各类所有制企业在不同程度上都注入了其他所有制资本。2008年末，上海国有企业和集体企业的实收资本总额中，国有资本和集体资本合计仅占67.4%，其余资本都为其他渠道的社会投入；而在私营企业的实收资本总额中，个人资本占75.6%，国有资本和集体资本合计占1.4%；在外资企业中，港澳台资本和外商资本合计占80.9%，国有资本和集体资本合计占3.3%。公有制经济和非公经济中，互有资本投入，初步形成“相互渗透，共同发展”的局面。

此外，国有、集体等公有资本以各种形式进入其他所有制经济领域，通过控股等手段保持公有资本的保值增值能力和公有经济控制力，实现形式趋于多元化。2008年末，上海国有、集体等公有资本在国有企业和集体企业中使用的比重为66%，与2004年末相比，减少7.7个百分点；其余公有资本中，有27.5%投向股份制企业，6.5%投向私营企业和外资企业。

（四）各种所有制经济的行业分布呈现不同特点

2008年末，上海法人企业中，从事第二产业的单位数及其全年营业收入占总量的比重分别为29.7%和37.9%；从事第三产业的则分别占70.3%和62.1%。

从各类所有制经济的行业分布看，呈现出不同的偏重特点。其中，国有经济中从事第三产业的单位数及其全年营业收入分别占到83.1%和75.1%，是各类所有制经济中第三产业比重最高的；而外资经济中从事第二产业的单位数及其全年营业收入分别占到43.4%和55%，第二产业比重最高，且第二、三产业的分布相对比较均衡。

从各行业全年营业收入的分布看，外资经济在工业、信息传输计算机服务和软件业的比重较大，分别达到57.6%和50.4%；股份制经济则在金融业、建筑业占有比较大的优势，比重分别达到61.1%和44.1%；而私营经济在传统的居民服务和其他服务业、卫生社会保障和社会福利业、住宿和餐饮业、批发和零售业等行业中占有较大比重。

（五）各种所有制经济的地区分布差异明显

第二次经济普查资料显示，上海法人企业的地区分布呈现出国有经济和股份制经济集中市中心区，私营经济和集体经济偏重郊区县的格局。从单位数比重看，国有经济和股份制经济中，落户于市中心区的企业分别占65.2%和49.8%；而私营经济和集体经济中，位于郊区县的企业分别占62.9%和53.9%。从全年营业收入比重看，国有经济和股份制经济中，市中心区企业完成量分别占其总量的59.8%和46.8%，远高于郊区县企业完成量。

三、各种所有制经济发展中存在的问题

（一）所有制经济间的规模结构差异较大

第二次经济普查资料显示，上海法人企业之间的规模差距在进一步拉大，形成强者愈强的局面。2008年，全市全年营业收入超亿元的企业数占全部法人企业数的比重不到3%，但这些企业的全年营业收入合计占总量的80.9%。而其余97.3%的企业仅仅完成了占总量20%不到的全年营业收入。

从各类所有制经济的内部结构看，外资经济、国有经济和股份制经济中全年营业收入超亿元的企业单位数所占比重都在10%以上；且全年营业收入所占比重都在90%左右。尤其是国有经济，以12.1%的亿元以上企业，创造了国有经济94.6%的全年营业收入，说明大型重点企业是国有经济的最重要力量。

从各组别规模企业的所有制经济分布看，2008年，在全年营业收入超亿元的企业单位数中，私营经济占近三分之一，仅次于外资经济。但私营经济在这些超亿元的企业全年营业收入中仅占15.8%，这表明近年来上海私营经济虽有长足进步，有不少企业做大做强，在市场中占有重要地位，但总体来说私营企业规模依然偏小。

（二）国有经济运营效率偏低，战线过长

近年来，国有经济的生产经营情况有了很大改观，但与其他所有制经济相比仍有明显差距。2008年末，上海法人企业的资产总计和实收资本中，国有经济占总量的比重分别为21.3%和19.8%，但全年实现的营业收入仅占到14.9%。全年国有经济单位资产实现营业收入和单位实收资本实现营业收入均大大低于私营经济和外资经济。因此，如何进一步深化改革，提高运营效率，依然是国有经济所面对的一个需要思考和解决的问题。

此外，上海国有经济涉及行业过多，战线过长，产业结构仍有调整必要。第二次经济普查资料显示，在全部79个行业大类中，国有经济几乎都有分布。其中在39个行业大类中，国有经济的全年营业收入、资产总计和实收资本占本行业总量的比重在10%以下。

（三）外资经济投入存在明显偏向性

第二次经济普查资料显示，上海外资经济发展存在明显的偏向性，布局不尽合理。

一是在产业分布上外资经济大量集中于第二产业，尤其是制造业。2008年，上海外资经济中，从事第二产业的企业占单位数的43.4%，全年营业收入更是占到55%。无论从企业实收资本中港澳台资本和外商资本的比重，还是从外资投向看，第二产业尤其是制造业都占据绝对优势。

二是上海外资经济在区域选择上偏好浦东新区。2008年，仅浦东新区一个区就集中了21.3%的外资企业，全年营业收入合计占全市外资经济总量的30.2%。而有12个区县这两个指标的比重都在5%以下。从浦东新区法人企业的分布看，外资经济占单位数和全年营业收入总量的比重分别为14.2%和39.7%。

（四）私营经济规模偏小，发展瓶颈较多

虽然上海私营经济总体实力上取得了相当大的进步，但私营经济中小企业所占比重依然较多，其户均企业资产、实收资本及实现营业收入等在各类所有制经济中都是最少的。从目前情况看，上海私营经济在发展过程中存在以下几个瓶颈：

一是从业人员整体素质不高。从各类型企业从业人员的平均学历层次看，私营经济远落后于其他所有制经济；从每千人中拥有专业技术人员的比重看，私营经济也远低于国有经济企业。

二是科技创新的投入严重不足。2008年，上海私营经济法人企业的科技活动经费筹集总额和支出总额以及从事科技活动人员数均远远少于外资经济和股份制经济，户均科技活动经费和人员的差距更大。科技活动经费和人员投入严重不足，说明上海私营经济近年发展主要依靠劳动力和资本投入，还未从科技创新中找到新的增长点。

三是融资渠道不畅。上海私营经济法人企业的实收资本结构中，个人资本占资本总额达75.6%。这就意味着上海私营经济发展主要依靠民间自有资金支撑。造成这种局面的主要原因，是私营经济一般规模较小，经营层次较低，且发展前景不明，难以得到市场认可和融资的资金投入。

四是产业进入的壁垒依然存在。目前，在全市私营经济中，有74.9%的企业集中于传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、制造业及商务服务业等，而在金融业、烟草制品业、新闻出版业、公用事业、航空运输业等领域，政府虽已取消经营准入的限制，但由于实际上仍然存在的部门或地区垄断，以及所需资金、技术等门槛较高等原因，私营经济仍难以进入。

四、各种所有制经济持续健康发展的对策建议

（一）推进国有经济布局和结构的战略调整

巩固和发展公有制经济，进一步优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力、控制力和影响力。国有经济布局和结构调整，必须适应社会主义市场经济发展方向，同时要兼顾产业结构升级趋势。国有经济和国有资本应逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业或重点企业集中，而从一般竞争性行业和领域中退出。要坚持“抓大放小”原则，加快优势企业和重点企业改制步伐，使之不断发展壮大；对国有小企业则可采取联合、租赁、兼并和股份合作制等形式进行重组改造。此外，在国有经济布局和结构调整过程中，深化国有企业改革，按现代企业制度要求改造国有企业，使国有企业在市场经济中具备较强的竞争力。

（二）正确引导外资投资方向

一是积极扩大外商投资领域，优化外资经济结构，将吸引外资与产业政策和结构调整有机结合起来，重点鼓励外资投向低能耗产业、高新技术产业和基础性产业等，加强外资经济对上海产业结构的有效引领作用。二是鼓励和引导外资企业将附加值含量更高的加工制造环节和营运环节转移进来，兴办研究开发机构，开发和创新技术。同时，推动内外资企业间的技术交流，使各类新技术在内外资企业间有效流通，从而带动内资经济技术进步。三是针对目前外资企业在部分领域已形成绝对话语权的情况，积极探索新的外商投资方式，拓宽外商投资渠道。同时，可以将利用外资与国有企业改制重组结合起来，吸引外资参与国有企业改组改造，促进上海经济持续健康发展。四是尽快实现内外资的政策与法规全面统一，使内外资企业能够真正在相同的法律框架下形成平等竞争地位，营造公平的竞争环境，保护国内外投资者权益。

（三）为私营经济发展创造良好的宏观环境

一是健全法律制度，营造良好的制度环境，为私营经济发展保驾护航。如，建立和完善现代产权制度，从产权制度上保护公有产权和私有产权都不受侵犯；转变政府职能，建立统一、规范的服务体系，减少政府审批环节，规范收费项目；建立和完善信息公开发布制度，使私营企业及时了解政府宏观调控政策和产业政策导向等信息，发挥市场配置资源的基础性作用等。二是通过大力发展面向私营经济的非国有金融机构及多层次的资本等要素市场、建立健全信用评估机制等，以支持私营企业多渠道获得资金，引导和鼓励各金融机构针对私营经济特点开展金融产品创新和完善金融服务等多种措施，切实改善私营企业融资难的问题。三是贯彻平等准入、公平待遇原则，消除对私营经济的市场准入歧视；并在审批、融资、税费、土地使用等方面，对各类所有制经济一视同仁，实行同等待遇。

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.012