如东县在江苏沿海开发建设中的定位与思考

罗文铭

（江苏省如东县统计局，江苏如东226400）

如东县在江苏沿海开发建设中的定位与思考

罗文铭

（江苏省如东县统计局，江苏如东226400）

近年来，江苏如东县在洋口港开发、新能源产业发展、生态旅游项目建设等方面取得了较大进展，愈来愈凸显出其在江苏沿海开发建设中的后发优势。通过倾力打造“东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张名片，如东沿海开发的优势和张力进一步释放。要在新起点上加快如东沿海开发，还要从两个地区《规划》对接、基础设施和临港工业建设、沿海开发机制和政策措施等方面加以推进。

沿海；开发；思考

江苏省如东县位于长江三角洲东北翼，东枕黄海，南临长江，与上海灯火相邀，是中国大陆首批对外开放的沿海县市之一，全县总面积1872平方公里、黄金海岸线102.6公里，总人口105.3万人。近年来，如东县抢抓长三角一体化发展、江苏沿海大开发和上海、苏南等地区产业转型升级等带来的极好机遇，以沿海开发的大突破拉动县域经济的大增长，全县经济社会呈现科学发展、快速发展的良好局面，并以其独特的资源优势和生机勃勃的发展势头荣获长三角地区“最具投资价值县”的称号，在全国县域经济基本竞争力百强县评价中八度榜上有名。

一、如东在江苏沿海开发建设中的地位

2009年6月10日，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》，把发展江苏沿海上升为国家战略，今年国务院又正式批准了《长江三角洲地区区域规划》，这对如东沿海开发建设来说是一个千载难逢的发展机遇。如东的土地面积、海岸线、总人口分别占到江苏沿海地带的6.1%、10.8%和6.1%，地区生产总值、外贸出口总额、地方一般预算收入、实际外商直接投资分别占到江苏沿海13个县（市）经济总量的10%、14.2%、8.9%和11.6%。加快推进如东沿海开发建设，对于完善如东对外开放功能，优化经济结构，实现持续跨越发展具有十分重要的意义，对于江苏沿海开发建设将起到至关重要的作用。

1.如东沿海开发建设是江苏乃至长三角地区的重要经济增长极，必将为江苏经济社会持续跨越提供不竭动力。如东的洋口港陆路距南通港长江沿岸港区约60公里，水路距上海港约150海里、距连云港约230海里。在江苏全省近千公里沿海线中，唯有洋口港具有可停靠10万吨-30万吨级大型船舶的天然深水岸线，2008年洋口港已实现初步通航，这是江苏实现沿海发展战略的宝贵资源。洋口港的通航，打通了如东沿海与国际间直接交往的通道，建立了如东高层次全方位开放的平台，使如东能够以更便捷的渠道、更高效的速度直接走向世界，标志着如东真正迈入了“大港新时代”。尤其是洋口港规划了石化、能源、冶金、大型物流等产业，这些大型临港产业项目一旦落户投产，必将进一步彰显如东独特的优势，使如东真正成为江苏乃至长三角地区生产要素的快速集聚区，成为长三角地区最具发展活力、最富发展潜力的地区。

2.如东沿海开发建设是江苏实行产业布局、战略调整的一个现实选择，必将为江苏经济社会持续跨越开辟新的广阔空间。港口是国家对外开放的门户，是对外贸易和交往的主要通道，更是物流、人流、资金流、信息流等资源汇集的高地。世界上75%的大城市、70%的工业资本集中在港口地区，我国的环渤海、长三角、珠三角三大经济带等，都有国际化的大港口，这些国际化的大城市都是依港而建，因港而富，靠港而兴。在全球经济一体化影响日益扩大的形势下，港口对于一个地区经济发展与城市竞争力提升的重要地位和巨大作用更加凸显。洋口港正式开放，必将进一步拓展如东产业融合、要素流动、资源集聚的空间，给如东外贸企业提供低成本的物流配送服务和快速便捷的通关条件，加快规模型、基地型、外向型、临港型产业的快速集群集聚，促进如东现代服务业的发展，全面提升如东的区域竞争力。

3.如东沿海开发建设是实现江苏南北均衡发展的重要节点，必将为江苏经济社会持续跨越注入蓬勃活力。长江好比一条轴线，将江苏自然划分江南、江北两个经济区，而现实的江苏南北区域发展也是不均衡的，长江以南的地区经济发展较快、实力较强，而长江以北的地区经济发展较慢、实力较弱。而如东既是江苏沿海开发战略的“先锋”，又是承南启北的重要区域。如东特别是港口经济的快速发展，必将会对周边地区，乃至整个苏北苏中地区经济结构的优化、产业布局的调整起到巨大的推动作用。同时，现代的港口已不单纯是经济领域的开放平台，而是以港口为依托，多领域的开放前沿阵地。洋口港正式开放，将使如东在更大范围、更广领域、更高层次参与全球发展的分工合作，必将为江苏经济社会持续跨越注入蓬勃活力。

打好“优势牌”、最大限度发挥“优势效应”，是一个地方谋求跨越发展的成功之路。如东在沿海开发中深谙此理，以洋口港开发建设为龙头，以基础设施建设为抓手，通过倾力打造“东方深水大港、绿色能源之都、黄海旅游胜地”三张名片，进一步释放如东沿海开发的优势和张力。

1.全力推进洋口港开发建设，打造“东方深水大港”。近年来，如东举全县之力、集全民之智，强势推进洋口港开发建设，成效明显。一是做大临港工业基地。洋口港拥有水深、陆域、腹地、能源、水资源等综合优势，是发展运输指向型临海工业的最佳区位。如东借鉴发达国家的经验，充分利用港口资源优势，集中规划了30平方公里的临港工业区，重点发展石化、能源、冶金、物流四大主导产业，通过集群发展，不仅使公共设施得到统一、共享，污染得以集中和统一的治理，而且企业之间相互关联，形成了较好的上下游产品链。二是做强外向型经济。如东充分发挥港口的开放功能，以开放促发展，在世界范围内广泛吸纳和集聚各类生产要素，成为承载国内外资本的优良平台，全面推动了外向型经济的快速发展和经济结构的优化升级。由中石油、新加坡金鹰、江苏国信等联合投资160亿元人民币的L N G接收站及天然气项目已经开工建设，一期工程年接收进口天然气350万吨，明年初将投入运营；新加坡金鹰集团投资110亿元的特种溶解浆和差别化化学纤维一体化项目及热电厂项目即将开工。三是做优港口商贸功能。作为

二、如东沿海开发建设推动经济结构不断优化

新兴港城，如东在大力开发港口工业功能的同时，正千方百计做好以港兴贸的文章。如：积极推进现代化物流中心建设，强化中转贸易、货物集散功能，做活大进大出、深购远销的文章，着力发展外向型、远程集散型商贸流通业。进一步开发港口的商业服务功能，积极发展为港口服务的保险、金融、通讯、航运交通、旅馆餐饮业等，优化服务环境，扩大就业，繁荣港城经济。

2.加快发展绿色能源产业，打造“绿色能源之都”。如东县风能、生物质能、太阳能、潮汐能资源极其丰富，发展绿色能源具有得天独厚的条件。近年来，如东县委、县政府制定并实施了一系列行动计划。一是风力发电项目。如东县前后历经三期工程，目前已建成规模达42万千瓦，280台风机已全部实现并网发电，累计上网电量17亿千瓦时。累计节约标煤59.5万吨，减排二氧化碳204万吨，减排二氧化硫7650吨。在江苏率先实现了绿色电力上网的目标。目前如东在建和正在开展前期工作的风电项目总装机容量72万千瓦，总投资达到90亿元，预计建成后年上网电量16.5亿千瓦时。同时，如东县积极规划建设风电设备科技产业基地，延伸风电产业链，计划到2015年，全县形成1000台套的风力发电设备生产能力。二是秸秆发电项目。在风电项目如火如荼推进之际，如东县绿色能源布局的另一步棋——秸秆发电也迈开大步。该项目是国家发改委核准的我国第一个生物质发电示范项目，也是国内第一家采用纯秸秆燃烧发电技术的项目，多项关键技术将填补国内空白，工程装机2.5万千瓦，总投资3亿元，年上网电量1.8亿千瓦时，年消耗秸秆达17.6万吨，约占如东秸秆总量的15%。三是太阳能光伏发电项目。敏锐的如东人也看到了太阳能光伏产业的广阔前景。2007年1月，如东县强生轻工集团华丽转型，首期投资10亿元成立南通强生光电科技有限公司，开发新一代太阳能电池—非晶硅薄膜太阳能电池，于2008年3月建成投产了中国第一条第四代25兆瓦非晶硅薄膜太阳能电池生产线。创造了单线产能、电池转换效率、设备投入产出比和批量投产时间四项中国第一。另外，潮汐发电、垃圾发电、L N G燃气发电等绿色清洁能源项目建设也正在抓紧推进之中。预计到2015年，如东县绿色能源生产量将达到全县能源消耗总量的70%以上，到2020年绿色能源产值将占到GDP的50%以上。

3.精心策划沿海旅游品牌，打造“黄海旅游胜地”。如东县沿海地带地域广阔，既有历史遗迹、文化遗产，还有现代工业、渔业文明的特色景观，特别是以太阳岛为主体的地文景观，以湿地、温泉、潮汐、海滨水域为主体的水域风光，以两百多年历史的蓬蓬树为代表的生物景观，以拥有千年历史的范公堤遗址遗迹，以黄海大桥、全国第一的国家中心渔港、海印寺、大型风车为主体的现代建筑设施，以民间绘画、少年杂技、新店山歌、浒花鼓等为代表的人文活动，蕴藏着如东海滨丰富的生态旅游资源。近年来，如东着力推出了品尝刘埠海鲜、沐浴金蛤温泉、聆听海印钟声、热舞海上迪斯科、演奏空中交响乐、漫步森林大氧吧等特色旅游项目，保护并发展了《跳马夫》、《钟馗戏蝠》、《浒花鼓》等一批非物质文化遗产项目，形成了南黄海风情观光旅游、生态休闲旅游、特色文化旅游等3个沿海旅游链，荣获“中国最佳文化生态旅游目的地”和“中国十大低碳休闲示范城市”桂冠。江苏省如东沿海旅游经济开发区荣获“中国旅游文化最具投资价值开发区”荣誉称号。

三、加快如东沿海开发建设的思考

如东是《江苏沿海地区发展规划》和《长江三角洲地区区域规划》实施的叠加区，这对如东来说是一次机遇，也是一次挑战。进入“十一五”以来，如东县经济和社会发展快速，经济实力不断增强。2009年实现地区生产总值297.5亿元，地方财政一般预算收入15.33亿元，分别比2005年增长103.2%和244.5%。总量在江苏沿海13个县（市）中的位次均处第五位。要在新起点上加快如东沿海开发，实现经济社会又好又快发展，就必须主动对接两个地区《规划》，把握机遇，加快发展。

1.全面对接两个地区《规划》。两个《规划》既为江苏沿海发展带来了新的机遇，又对如东提出了新的更高要求。如东是一个具有明显海洋优势的县份。近几年以来，如东县委、县政府提出“以港兴县”战略，以加快发展为主题，以洋口港开发建设为重点，以环境革命为基础，沿海经济建设取得重大进展。但我们也要认识到，沿海经济绝不仅仅是港口经济、滩涂经济，沿海开发不仅要发展临港产业，还要大力发展加工产业、配套产业。要根据两个《规划》的总体要求，不断强化沿海开发的组织领导和推进机制，科学确定切合如东实际的沿海开发思路、重点和方向。要抓紧调整和完善如东各项具体规划，努力使规划上下衔接，相互配套，融为一体，更好地发挥如东在江苏沿海的独特作用。

2.加快构建交通快速通道。立足苏通大桥通车后的区域交通格局，积极适应港口及沿海开发新形势，重点加强港口、水利、交通和能源网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。要全面加快高速公路和省道改造建设步伐。全力推进锡通高速如东段、海启高速如东段和江海联运大通道的建设步伐；强势推进苏225线和苴东线开工建设，加快形成“三横三纵”的高等级公路干线网。抓紧实施L N G接收站、管线桥、海洋铁路、港城综合商务大厦、洋口运河、长沙220千伏输变电等在建工程，确保高效优质、安全推进。要深入推进县乡公路改造和农村通达工程，不断完善路网体系，扩大农村公交覆盖面。

3.全力打造新型工业化基地。要加快五大重点园区建设步伐，并按照各自规划的不同功能定位快速有效推进。要深入推进产业集聚。重点围绕光伏太阳能、风电设备制造、石油成套设备制造、精细化工、汽车电子配件等产业发展，抓好龙头企业的培养和关健项目的引进实施，不断延伸产业链条，提升产业层次，打造特色板块，形成产业发展新格局，增强全县产业发展的竞争力。要着力优化城镇产业布局，加快镇工业集中区建设，促进企业向园区集中，实现工业化与城镇化的良性互动。要充分利用“大桥、大港”和城镇、沿海大开发的有利机遇，积极主动接受长三角地区的“辐射”和带动，全力推进现代服务业的发展，提高第三产业增加值在沿海经济中的贡献份额。

4.建立政府主导、市场化运作的沿海开发机制。要注重政府主导、引导作用的发挥。特别是在公共基础设施、公共服务领域，从中央、省到市、县各级财政要保证有相应的投入。尤其是如东即将开工的通洋高速、沿海高等级公路、铁路上岛等重点工程地方配套资金较多，应将洋口港的相关基础设施列入江苏省重点工程给予专项补助。同时，以省为单位，探索建立由沿海各市、县参股的沿海资源开发有限公司，以此进一步加强沿海开发的统筹力度，提高沿海开发的市场化运作水平。要重视创立沿海开发的投融资机制，探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，引导和培育各类产业发展基金，激活产业发展内生动力。要鼓励国内外大型港口企业、航运公司共同参与开发建设，促进港口建设、经营和管理一体化。

5.研究制定促进沿海开发建设的政策措施。江苏省政府要赋予沿海开发以优惠的政策条件，对枢纽性海港建设，在航道开挖和整治、近远洋航线的开辟，省级财政要给予资金支持；在重大产业布局及项目审核等方面给予必要的支持，减少和规范行政审批，优化服务环境，将适合在沿海发展的产业，比如重化工、新能源、重型装备、港口物流、海洋制药以及海洋渔业、海产品加工等作为省重点扶持的产业，享受省财政在基础设施配套和产业发展引导方面的优惠政策；依法减免海域使用费，用于支持临港产业集中区的滚动发展；在安排用地指标、专项贷款等方面向沿海地区倾斜。通过正确的政策引导和鼓励，充分调动各方积极性和创造性，有效地集聚社会各方资源，共同推动沿海开发建设。

[1]《江苏沿海地区发展规划》，2009.

[2]杜麒栋,杨镜吾.洋口港在上海国际航运中心中功能定位的再认识[J].中国港口，2008（10）.

[3]罗一民.江苏东部沿海及南通开发的战略思考[J].新华日报，2009.3.3.

（责任编辑：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.017