上海市第三产业能源统计分析

陈城

（上海市杨浦区统计局，上海 200082）

上海市第三产业能源统计分析

陈城

（上海市杨浦区统计局，上海 200082）

随着能源供应形势趋紧、资源浪费和环境污染问题加剧，建设资源节约型、环境友好型社会已成为大家的共识，能源统计工作因此也受到空前的重视。目前，上海的能源统计工作存在覆盖面不够全面、统计基础较差、报表种类多、机构设置与人员配备不足等问题，建议采取扩大统计范围、完善统计报表表式、提高统计数据质量等措施，改进上海第三产业能源统计工作。

能源统计；第三产业

近年来，节能降耗工作是当前社会关注的热点之一，能源统计工作也受到了统计部门的高度重视，各级统计部门均将加强能源统计列入统计部门的重点工作。对于上海市的能源统计工作，中心城区和郊区的能源消费结构存在着明显差异，侧重点应有所区别。郊区的能源消费以工业为主，一般要占到能源消费总量的70%~80%左右，而中心城区的能源消费则以第三产业为主。就杨浦区而言，虽然作为传统的老工业基地，工业的比重在中心城区中算是比较高的，但第三产业的能源消费量仍然占到了全区能耗总量的71.9%，远高于郊区的比重。而规模以上工业已经具备了相对比较完善的能源消费统计体系，因此对于中心城区而言，能源消费统计的重点和难点都在于第三产业。如何加强中心城区第三产业能源消费统计是艰巨任务，能源统计制度改革已经成为当前迫切需要解决的问题。

一、能源统计的发展历程

我国的能源统计工作起步较早。早在上世纪80年代初期，国家统计局就开展了能源统计工作。此后能源统计经历了不断完善和发展的过程。但由于长期以来我国的能源供应形势从未像今天这样紧迫，因此能源统计工作长期未受到应有重视。最近几年，随着能源供应形势趋紧、资源浪费和环境污染加剧，建设资源节约型、环境友好型社会已成为大家的共识。因此，能源统计工作也受到了空前重视，特别是近几年来，能源统计工作不断加强。

2005年以前，上海市能源统计还局限在规模以上工业企业，此后又将年综合能耗1000吨以上的部分非工业企（事）业单位纳入统计范围。2006年上海市搞了一次能源消费专项调查，对全市所有非工业法人单位2005年的能源消费状况进行全面调查，掌握了较为全面而详实的数据资料，为今后加强第三产业能源统计工作打下了良好基础。2007年在能源消费专项调查成果的基础上，对能源统计报表制度作了较大修改，重点是扩大了非工业能源统计的范围，新增了建筑业、交通运输业、批发零售住宿餐饮业、教育、卫生、公共管理和社会组织等六个非工专业的能源统计表式，对不同的专业设定了相应的起报点。近几年来又增加了其他行业的能源消费统计表，将年综合能耗500吨以上的单位纳入统计范围，并扩大了批零住宿餐饮业的填报范围，将起报点设为限额以上，同时将规模以上工业能源统计定报的报告期别从季报改为月报。这些修订工作在一定程度上改善了上海能源统计工作的现状，但由于能源统计工作的复杂性和多样性，仍不能很好地满足宏观管理和各级政府的决策需求，需要不断地加以研究和探索。

二、上海现行第三产业能源统计存在的问题

随着近几年能源统计工作的力度不断加大，第三产业能源统计制度也不断完善，全社会重视第三产业能源统计的氛围逐渐形成。但从上海能源统计实际工作的情况来看，仍存在着不少的困难和问题。

（一）覆盖面不够全面，缺乏限额以下单位的统计资料

第三产业能源消费统计的一个难点，在于统计数据的覆盖面不全，难以做到行业全覆盖。从上海2005年能源消费专项调查的数据来看，杨浦区通过实际调查得出来的能源消费总量和市统计局核算数相差较大，只占市统计局核算数的69.7%；而从第二次经济普查数据来看，杨浦区调查的同口径数据也只占市统计局核算数据的75.5%左右。由此可见，无论是专项调查还是经济普查，得出的能耗总量仍不能令人满意，非普查年度通过年定报方式得出的能耗总量数据可能更低。目前的报表制度主要解决了某些行业限额以上的数据采集问题，但是缺乏限额以下单位的能耗数据，只是在限额以下的餐饮业和个体户中抽取了少量单位进行抽样调查，远不能满足推算总体的要求。因此，如何提高能源统计的覆盖面是一个很现实问题。

（二）统计基础较差，数据采集困难

第三产业的行业分布非常广泛，单位数众多，情况非常复杂，统计基础薄弱，特别是由于能源统计是近两三年刚刚开展起来的工作，很多单位不了解其重要性，也不理解、不支持、不配合此项工作，使得能源统计工作的开展遇到了很大困难。

1.基础资料不健全。许多单位的统计基础资料非常不健全，能够准确完整地记录能源消耗数据的原始记录和统计台账的单位寥寥无几。比如在上海2007年4季度季报和2007年年报能源消费情况表的填报中，杨浦区同一家企业填报的报告期一致的两份数据就出现明显差异。这说明企业根本没有完整的台账记录，在填报数据时随意性很大。

2.实物量与记录不统一。第三产业的统计人员极少有专职的，多为财务人员兼任，上报的能源消费数据主要是从能源供应部门提供的收费单据上记载的数据，一般不会填报实际的抄表数。而收费单据的计费周期与统计部门需要的统计周期存在一定差异，会导致能耗数据有所误差。其次，目前有不少单位用充值卡来购油购电，费用是一次性预先支付，而消费却是分期进行的，因此要准确地统计出报告期内的能耗数据非常困难，让企事业单位做好每笔记录显然也不太现实。另外，一些新纳入统计的单位在填写上年数时也相当困难，因为需要调取上年的财务资料。这直接影响了企业的配合积极性。

3.法人上报原则与实际能源消费单位不一致。目前，统计报表的填报均是以法人作为报送单位，而实际能源消费单位与之有很大差异。比如许多从事商务楼管理的物业单位都不是法人单位，是不需要上报统计报表的，如果以其法人单位为报送对象，则会出现无法区分其实际能耗的具体使用对象。报送的数据可能涵盖几幢写字楼，或可能包含一些其他类型的物业，也可能会包括跨区经营的物业分支机构，诸如此类情况使得其能源消耗数据无法真实地反映本区域的实际能耗状况。另外，还有一些连锁商业企业和分支机构众多的房产中介，以法人单位为统计对象也会出现上述问题。

4.能源消费品种差异较大。部分单位的能源消费品种不全，如有些商务楼中的单位水电费用是由物业统一支付的，只有汽柴油的消费，有些只用电不用水等等各种情况，使得程序审核出现很多问题。

（三）报表种类多，组织实施难

从上海2007年的能源统计报表制度来看，非工（包括建筑业和第三产业）能源统计报表的表式繁多，共有建筑业、交通运输业、批发和零售住宿业、餐饮业、教育系统、卫生系统和其他行业等七张表式，就其实质内容来看，报表的主体内容包括填报指标和能源消费品种都是一致的，只不过在补充资料中有一些少量的指标有所差异，另外所有单位还有一张水表需要填报，餐饮业是在商业的年定报工作中布置的，且无须做水表，这些都大大增加了年定报工作具体组织实施的复杂性，大大增加了基层统计人员的工作量。之后该报表制度几经变化，2009年统一为非工业和交通运输业与交通运输业两张表式，并将非工的水表合并到能源表中。但实际上这两张表式也同样存在上述相关问题，非工能源统计报表表式依然有改进的空间。

（四）机构设置与人员配备不足

目前，上海只有市统计局设置了专门的能源统计部门，而区县则多未设立专职机构或部门，特别是中心城区能源统计人员也有不少为兼职，但是能源统计的任务却越来越重，任务要求与机构设置和人员配备明显不协调，极大地影响了能源统计工作的开展。没有专门的能源统计人员，人员业务素质的提高也受到了很大影响。

三、改进上海第三产业能源统计的建议

（一）扩大能源消费统计的范围

第三产业涉及范围非常广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法进行统计调查。如对耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度，交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。

1.重点调查与抽样调查相结合。区级统计部门除了按市局统计报表制度要求做好相关专业限额以上的能源消费统计之外，对于限额以下的单位则可根据年报中的主营业务收入、从业人数或营业面积等主要指标进行抽样，抽取一定比例的单位进行调查，以此来推算限额以下单位的能源消费量。对于其他行业没有限额标准的，则可根据能源专项消费调查的资料，将综合年耗500吨以上的单位纳入统计范围，尽可能多地掌握其能源状况。

2.加强基本单位动态名录库的建设。基本单位动态名录库是获取抽样框的来源，名录库的健全与否是抽样调查成败的关键。目前现有的名录库尚不能完全满足实际工作的需求，今后应借助于全国第二次经济普查工作，健全和完善基本单位动态名录库，并要做好日常的维护工作，使其能够发挥应有的作用。

3.加强对商务楼宇的能源消费统计。针对目前商务楼宇不断增多、能耗相对集中的状况，必须加强商务楼宇的能耗统计。可以根据物业统计资料，结合房地产、投资统计资料，对区域现有的和新建成并投入使用的商务楼宇进行摸排，将相应的对商务楼宇进行物业管理的物业公司纳入统计范围，不论其为独立法人还是产业活动单位，均以其所管理的楼宇为填报单位，若是产业活动单位没有法人代码则赋予其临时码，这样就可以将商务楼宇的能源消耗情况搞清楚，而不必由楼内的单位一家一家填报，减少了由此可能产生的数据误差。

4.机关事业单位全部纳入统计范围。要将全市所有的委办局、街道镇包括下属事业单位全部纳入统计范围。具体以职能机关为布置对象，其下属事业单位的能源消费表则由主管部门统一收集上报统计局，这样就掌握了机关及所属事业单位的能耗状况。

5.通过能源供给数据对能源消费数据进行修正。由于第三产业涉及范围相当广泛，单位数量又非常众多，难以通过全面调查的方法掌握其全部的能耗状况，可以考虑从能源供给的途径来获取相关资料，对能源消费数据进行修正和完善。如第三产业的其他行业能源消费中，电力消费约占90%左右，可由供电部门通过健全社会用电量统计，提供能耗核算所需的资料。比如杨浦区统计局在2005年能源消费专项调查时，通过杨树浦发电厂供热所获得了136家供热用户的热力消费资料，这对于掌握全区热力这一品种的能源消费总量和核对报表填报数据并提高填报质量起到了很好的作用。

（二）进一步完善能源消费统计报表的表式

对于非工业能源统计表式多的问题，可以参照2006年上海市进行的能源消费专项调查的做法，将非工业和交通运输业企（事）业单位与交通运输业企业水及能源消费调查表式统一起来，报表的主体仍保持不变，而将各个专业的个性指标在补充资料中罗列出来，供不同的行业分别填报。这样做的好处是可以大大减少报表的印制和分发工作量，录入程序的设计工作也可相应地简化，特别是对于街道镇的基层统计人员而言，能源统计涉及的专业较多，统一表式可以减轻他们的工作量，提高工作效率。

对于一些常用的能源统计指标、统计口径和计量单位的具体解释，以及常用液体能源品种的比重与重量换算公式、参考单价范围均可在报表下面予以列明，方便统计人员的填报，因为统计报表制度不可能发到每个填报人员手中。

（三）提高能源消费统计的数据质量

第三产业具有分布广、行业多、单位变动频繁的特点，统计基础比较薄弱，且能源消费统计工作刚刚起步，第三产业的能源消费统计远不如工业能源消费统计来得全面完整，因此必须从各个方面采取措施，花大力气提高数据质量。

1.加强业务培训、提高统计人员的业务素质。提高统计人员素质是搞好能源统计工作的重点。只有人员素质提高了，统计数据质量才有保证。目前各级统计机构及各企事业单位很少有专门从事能源统计工作的业务人员，接触能源统计也是近几年的事，因此必须加大对各级统计部门能源统计人员的业务培训力度，特别是加强重点耗能单位统计人员的业务培训工作。

2.加强数据审核，提高数据质量。加强数据审核是提高数据质量切实可行的办法，既要对能耗大户的数据进行严格把关，也要对能耗总量进行把握，对部分能耗增速过快、能源统计数据异常的企业，要特别加以关注。

3.加强统计基础工作，建立健全能源消费统计台账。这是一项基础性的工作，也是一项长期性的工作，难度很大。尤其是目前能源统计工作基层基础薄弱，企业没有相应的能源消费台账，所以确保源头数据质量还有很多困难。只有建立健全了能源消费统计台账制度，企业的能源数据质量才有保证，才有据可查。杨浦区统计局在近几年的年定报布置工作中，已陆续分批下发了近千份统一格式的《企（事）业单位能源消费统计资料台账》，并分发到了各企事业单位的统计人员手中。但从实际执行的情况来看，能够认真准确及时地记录台账的单位还是很少，因此除了做好宣传教育工作外，还要配合统计执法加强此项工作。

计量器具配备完整与否也是一项重要的能源统计基础工作。计量器具配备不到位，能源统计就无法获取准确的数据。要发挥部门协作联动机制，依靠质监局的力量督促各企事业单位按标准配备计量器具，为能源统计工作打好基础。

4.加强能源统计执法，从源头上提高能源统计的数据质量。要建立定期的统计巡查制度，通过巡查来加强宣传，发现和查找问题，帮助企业解决实际问题和存在的困难，提高企业守法的自觉性和统计人员的业务素质，从而在源头上把住数据质量关。

（责任编辑：周群艳）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.07.005