党的建设总体新布局下的反腐倡廉建设

赵光元,李文定

(皖西学院 政法系,安徽 六 安 2 37012)

党的建设总体新布局下的反腐倡廉建设

赵光元,李文定

(皖西学院 政法系,安徽 六 安 2 37012)

把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本方面,是党的十七大提出的党的建设总体新布局的重要内容。牢固树立党的反腐倡廉建设在党的建设总体新布局下的地位,正确认识党的反腐倡廉建设与党的建设其他方面的关系,探讨加强党的反腐倡廉建设的有效路径,是“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求。

党的建设;反腐倡廉建设;总体新布局

一

以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体,开创了从思想建设、组织建设和作风建设等三个方面进行党的建设的总体布局,十分重视加强党的作风建设,并形成了党的“三大作风”。以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体,突出了党的制度建设,酝酿党的建设总体新布局,高度重视党风建设,探索了在不搞政治运动的条件下进行反对腐败的新路径。以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体,“围绕不断提高领导水平和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题”[1](P398),“在新的历史条件下,共产党员保持先进性,要体现时代的要求”[1](P267),把党的建设发展为思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等四大建设,开始了党的建设总体新布局,作出了反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争的论断,提出了一系列新思想新观点,采取了一系列新措施新办法。

党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,以改革创新精神加强党的建设,进行了新的实践探索和理论创新,形成了党的建设总体新布局,这就是:“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,坚持党要管党、从严治党,贯彻为民、务实、清廉的要求,以坚定理想信念为重点加强思想建设,以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设,以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设,以健全民主集中制为重点加强制度建设,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,使党始终成为立党为公、执政为民,求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁,富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”[2](P49-50)把党的作风建设中的反腐倡廉工作单独作为党的建设的一个方面,突出了党的反腐倡廉建设,把党的四大建设发展成了五大建设。

为了从整体上认识党的建设总体新布局下的反腐倡廉建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,有必要进一步把握党的反腐倡廉建设在党的建设总体新布局中的突出位置,全面理解党的反腐倡廉建设与党的建设其他方面的关系,使党的反腐倡廉建设与党的建设的其它方面形成一种良性互动,并推进党的建设总体新布局。

二

中国共产党己经是一个具有六十多年全国执政历史并将长期执政的政党,正在领导中国人民推进中国特色社会主义伟大事业。执好政、长期执政既是党的鲜明特征,也是党所面临的根本任务。而各种形式的腐败影响着伟大事业,威胁着党的执政地位。“执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低,执政地位最容易因腐败而动摇。”从这个意义说,坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背、党的生死存亡和伟大事业的成败,是党必须始终抓好的重大政治任务。“一定要从党和国家事业发展的大局出发,从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发,顺应广大干部群众的愿望,坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去”。

党的十七大把“反腐倡廉建设”从党的作风建设中独立出来。这是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策,也与反腐倡廉建设在党的建设总体新布局下的重要性紧密相连,彰显了反腐倡廉建设在党的建设总体新布局中的重要地位。马克思主义认为,腐败问题是伴随着国家政权的产生而出现的一种社会历史现象。中国共产党作为马克思主义政党,其性质和宗旨,决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。但由于种种原因,在社会主义初级阶段,腐败滋生的土壤和条件一时难以消除,消极腐败现象又不同程度地存在着,广大党员干部并不是生活在真空里,在腐败问题上没有天然免疫力。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下,社会上形形色色的腐朽落后的思想同样会侵蚀一些党员、干部,如果思想防线不牢、意志不坚定,就很容易受到腐败病毒的感染,甚至跌入腐败的泥坑。

中国共产党历来重视党的作风建设与党内反腐败,反腐倡廉的态度是一以贯之的。优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量,坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡。党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,将党的反腐倡廉建设纳入科学发展轨道,郑重地提出要建立健全惩治和预防腐败体系,加大从源头上防治腐败工作力度。党的十七大报告强调,要切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。一定要继续加强和改进党的作风建设,进一步保持和密切党同人民群众的血肉联系;一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败。

三

在党的建设总体新布局中,反腐倡廉建设与执政能力建设、先进性建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设存在着内在的、紧密的关联:反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设的基本要求,是先进性建设的前提条件;思想建设是反腐倡廉建设的灵魂,组织建设是反腐倡廉建设的基础,作风建设是反腐倡廉建设的切入点,制度建设是反腐倡廉建设的保证。

反腐倡廉建设是党的执政能力建设的基本要求。而“执政能力建设是党执政后的一项根本性建设”,加强党的执政能力建设,是中国共产党执政后始终面临和不断探索的一个重大课题。执政能力是多方面的,反腐倡廉能力是其中的重要能力之一。因此,反腐倡廉建设是党的执政能力建设的基本要求。能在多大程度上有效地遏制腐败现象在政党和政权机构的蔓延,能否在权力运作中形成一套科学、严密、规范的惩治和预防腐败机制,就成为衡量一个政党执政能力高低的重要标志之一。从绝对意义上说,腐败是社会的公害;从某种意义上说,党的作风的好坏和反腐倡廉能力的高低体现着一个政党的领导水平和执政水平,影响着一个政党的执政地位。任何政党,只有做好自身的反腐倡廉建设,才能做好廉政建设,才能治理好国家。

反腐倡廉建设是党的先进性建设的前提条件。先进性是无产阶级政党存在和发展的根本依据,是赢得人民信赖和拥护的根本条件。中国共产党之所以能够成为执政党并将长期执政,其根本原因就在于党能够始终站在时代的前列,体现和实现着先进性。党的先进性是具体的,而不是抽象的;是历史的,而不是一劳永逸的。每一代共产党人都面临着新形势、新任务、新课题、新挑战,其先进性必须要适应新形势、完成新任务、解答新课题、迎接新挑战。先进性建设也是多角度的、多方位的,在不同历史时期,其侧重点也有所差异。当前,腐败严重损害党在人民群众中的形象,腐败问题也严重影响着党的先进性建设。事实上,党内腐败是与党的先进性格格不入的,腐败疏远干群关系,破坏党的执政基础,动摇党的执政地位,直至影响国家的经济、政治、文化与社会建设。加强党的先进性建设就必须进行反腐倡廉建设,要在反腐倡廉建设中保持和发展党的先进性,反腐倡廉建设是党的先进性建设的前提条件。

思想建设是反腐倡廉建设的灵魂。在党的反腐倡廉建设中,思想认识、思想防线是中枢和灵魂。在党的建设总体新布局中,加强党的思想建设,特别是要把党性教育和党性修养放在突出的位置,用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系来武装全体党员,坚定共产主义的理想信念,为党的反腐倡廉建设提供精神动力和智力支持。进而推进党的建设的伟大工程,确保全党坚定不移地沿着以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体开始探索的、以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体开辟的、以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体坚持和发展了的、以胡锦涛为总书记的中央领导集体继续建设和发展的中国特色社会主义道路前进,为发展中国特色社会主义伟大事业服务。

组织建设是反腐倡廉建设的基础。在党的建设总体新布局中,加强反腐倡廉建设,既要一般地重视党的组织建设,又要重点地加强纪律检察队伍建设。通过健全用人机制,对干部的行为形成一种良好导向,通过党组织的日常管理和监督,对党员的行为有所约束,造就高素质的领导班子、干部队伍和党员队伍,为推进党的反腐倡廉建设提供人才基础。在这个过程中,领导干部是关键因素和重点对象。在新的历史条件下,深化干部人事制度改革,完善监督制约机制,领导干部必须要以身作则。唯如此,才能将反腐倡廉建设深入开展下去,并不断取得成效。

作风建设是反腐倡廉建设的切入点。在十七大之前党的文献中,一般都是在党的作风建设中论述党内反腐败问题。十七大之后,党的作风建设仍然是党的建设新的伟大工程和党的建设总体新布局的重要组成部分,而且党的作风建设既与反腐倡廉建设息息相关,也是党的反腐倡廉建设的切入点。在党的建设总体新布局中,不断加强和改进党的作风建设也是由进入新世纪全面推进中国特色社会主义伟大事业的历史任务决定的。加强党的作风建设,坚持党要管党、从严治党,坚决反对以权谋私,为推进党的反腐建设提供良好的作风保证,并把党的作风建设适时切为党的反腐倡廉建设。特别是党的各级领导干部,要更加自觉地坚持党的群众路线,要真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,多为群众办好事、办实事,切实加强党的作风建设。

制度建设是反腐倡廉建设的保证。在党的反腐倡廉建设和党的建设总体新布局中,党的“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[3](P410)在加强党的反腐倡廉建设的过程中,一些行之有效的好的做法需要制度来明确和巩固,一些问题也需要制度来规范和排除。在制度反腐、惩治和预防腐败体系建设、民主集中制、党内民主制度、基层党组织建设、干部的培养、选拔和任命等方面,进一步建立起科学的规章制度,要全面规划,精心设计,形成适应新的历史时期要求的新体制、新机制、新规范,为党的反腐倡廉建设提供制度保证。

在党的建设总体新布局中,执政能力建设和先进性建设是党的建设的主线,思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分。党的建设新的伟大工程的推进,既要以党的先进性建设和执政能力建设为主线纵向贯彻,同时也要通过党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设来横向展开。反腐倡廉建设作为党的建设总体新布局的重要组成部分,在党的建设的总体新布局中举足轻重。尤其鉴于反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,因此,要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

四

党的反腐倡廉建设在党的建设新的伟大工程中占有重要的地位,必须通过加强反腐倡廉建设,进一步地实施、展开、推进党的建设总体新布局,使党的反腐倡廉建设与党的建设的其它方面形成一种良性互动。

首先,要继续坚持以改革创新的精神加强包括党的反腐倡廉建设在内的党的建设。在党的建设中坚持改革创新,就是要在保留以往党的建设优良传统和成功经验的基础上,继续解放思想,不断探索党的建设的新思路,在方法、途径等方面勇于创新,敢于研究和回答党的建设新实践所提出的重点、热点和难点问题。与此同时,正确认识和把握党所处的历史方位,紧紧围绕党的建设的目标和任务,继承和发扬党的优良传统,认真研究和解决党的建设中的新情况、新问题,不断推进实践创新、理论创新和制度创新,使党始终与时代发展同步伐,与人民群众共命运,这是改革开放以来在党的建设过程中得出的最重要的结论。在此基础上,在党的建设总体新布局中,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,继续推进党的建设的新的伟大工程。

其次,实现反腐倡廉建设与党的其它方面建设的良性互动。党的建设新的伟大工程是一个有机整体。反腐倡廉建设作为党的建设总体新布局的组成部分之一,与执政能力建设和先进性建设,思想、组织、作风和制度建设存在着内在的、紧密的关联。在党的建设总体新布局中,党的执政能力建设和先进性建设处于根本性的地位,是连接党的组织、思想、作风、制度、反腐倡廉等各方面建设的枢纽和主线,但党的执政能力建设和先进性建设要通过党的组织、作风、思想、制度和反腐倡廉等方面建设来落实、深入、展开,也在实践过程中与这些方面的建设实现其内在的相融性。在党的建设总体新布局中,既要在党的执政能力建设和先进性建设中,在党的组织、思想、作风、制度建设中,充分认识党的反腐倡廉建设在党的建设中的地位与作用,突出反腐倡廉建设的位置;也要在反腐倡廉建设中,体现党的执政能力建设和先进性建设主线地位,不断加强党组织、思想、作风、制度建设,实现反腐倡廉建设与党的其它方面建设的良性互动。

再次,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。坚持反腐倡廉建设,坚决同消极腐败现象作斗争,是无产阶级政党同一切剥削阶级政党的本质区别之一。党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,从推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业兴衰成败的战略高度出发,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,作出建立健全惩治和预防腐败体系的战略决策,赋予了反腐倡廉更加重要的地位和更加丰富的内涵。反腐倡廉建设,对于执政党来说,关乎执政地位,影响执政基础,考验执政能力。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,是中国共产党深刻总结党的建设的历史经验,科学分析新形势下反腐倡廉的特点和规律,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的重大战略决策。

最后,实现党内外反腐倡廉的有机整合。严格意义上说,党的反腐倡廉建设对象只能是党内的各级组织和全体党员,反映的是中国共产党的内部事务。廉政建设则是从执政的角度,要求国家各级政权机关及其工作人员等依法行政、秉公办事,从而树立廉洁从政的良好形象,以体现国家政权的性质和状况,廉政建设的对象是国家机关及其工作人员,包括公共事业部门及其工作人员。但中国共产党作为当今中国的执政党,其反腐倡廉建设在实际应用范围不可避免地要与政权发生关联。从这个意义上说,在反腐倡廉建设中,就要做到党内外反腐倡廉的有机整合。要实现这样的目标,并在此基础上,全面推进党的建设新的伟大工程,建设中国特色社会主义伟大事业,就要着眼于把“治党”和“治国”结合起来,治国必先治党,治党务必从严;就要处理好党内外反腐倡廉的关系,在制度设置上充分注意到党内外的衔接,以防止党内制度与党外制度相互顶牛现象的出现;就要把反腐倡廉建设既体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面,又贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,不断把党的反腐败建设和廉政建设引向深入。

总之,在新的历史起点上,在党的建设总体新布局下,坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。只有这样,才能既把党的建设的各个方面和各个环节紧密、有机地连接起来,又能更进一步深化对共产党自身建设规律和执政规律的认识,保证中国共产党始终充满凝聚力、战斗力,始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。在新的发展阶段,我们必须深刻理解反腐倡廉建设的重大理论和实践意义,切实增强责任感、紧迫感,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,推动中国反腐倡廉工作向纵深发展,整体推进党的建设新的伟大工程,不断开创中国特色社会主义伟大事业的新局面。

[1]江泽民.论党的建设[M].北京:中央文献出版社,2001.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007.

[3]江泽民.江泽民文选(第 1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

On the Building of Anti-corruption in the new Overall Layout of the Party’s Building

ZHAO Guang-yuan,L IWen-ding
(Department of Politics and L aw,W est A nhui University,L u’an 237012,China)

Taking the Building of Anti-corruption as fundamental aspectsof the Party’s building is the important content of the new overall layout of the Party’s building raised at the 17th National Congressof the CPC,together w ith ideological building,organizational building,style building,system building.Firm ly establishing the position of the building of the Party’s anti-co rrup tion in the new overall layout of the Party’s building,correctly understanding the relationship of the building of the Party’s anti-corrup tion and o ther content of the Party building,and exp lo ring the effective app roaches to strengthen the building of the party’s anti-co rruption are the new demand of“p romoting the great new p roject concerning the Party building in an all-around way w ith the spirit of refo rm and innovation”.

the Party’s building;the building of anti-co rrup tion;the new overall layout

D262.6

A

1009-9735(2010)04-0032-04

2010-07-08

2007-2008安徽省哲学社会科学规划项目“改革以来中国特色反腐倡廉建设研究”(AHSK07-08D159)。

赵光元(1973-),男,安徽寿县人,副教授,博士,研究方向:中国共产党思想史、当代中国政治。