高校图书馆招标采购模式弊端分析及抑制机制

周月明

（湖南城市学院图书馆，湖南益阳413000）

高校图书馆招标采购模式弊端分析及抑制机制

周月明

（湖南城市学院图书馆，湖南益阳413000）

本文从目前高校图书馆图书采购模式的弊端出发，分析了其产生的原因，并提出了抑制机制。

图书采购采购模式弊端抑制机制高校图书馆

随着我国市场经济的发展，图书发行已打破了新华书店一统天下的局面，出现了国有新华书店、出版社、书商、民营书店、作者竞相发行的态势，使图书馆对文献资源采购的渠道不断扩大。高校图书馆作为团体采购图书的大户，成为众多图书供应商争夺的目标。

按照国家相关法律规定，高校图书馆采购活动已经顺应《中华人民共和国政府采购法》的规定并在其中充当了重要的角色。

但从近几年高校图书馆文献资源采购招标的实际效果来看，却不能乐观，其中也存在一些弊端和问题，在此，我结合工作实践谈谈自己的看法。

1.现有图书招标采购模式造成的弊端

综观目前高校图书馆招标采购模式，大体来说一般是经过校招标采购办或资产处招标，界定一个或多个中标书商作为中标者，然后通过协商，采取以下几种采购模式：集中采购，主要用于特价书上；二是现场采购，即委派系里专业老师在图书馆采访人员的带领下到书商指定的书场去选书；三是通过书目单交给中标商进行自行采购。然而，这几种模式弊大于利，主要体现在以下几个方面。

1.1 集中采购致使图书到馆滞后

因图书招标采购是分批次集中现场采购或书目采购，在现场面对架上众多的图书让采购人员眼花缭乱难以顾及，通过书目不仅要花费大量的时间，而且容易使采购人员视觉疲劳。即使把书目清单交给中标商，他们也难以完成，因为这些新书对他们的采购来说是没有多少利润可言的，于是，他们便一拖再拖，等出版社降价后再去协商采进，再加上图书的期货特点，所以要想及时地采购到新书是比较困难的。不仅使图书到馆滞后，同时由于每批次图书量大，到馆后分编任务繁重，导致新书上架也滞后。

1.2 集中与现场采购影响图书到馆的完整性

高校藏书建设是一个长期的系统工程，一些院校在图书采购工作中仅注意到招标的作用，而忽视了高校图书采购工作的特点，集中采购这种短期行为损害了馆藏文献资源的完整性，尤其是对不定期出版的连续出版物不能集中统一的采购，造成文献资料的不完整。

1.3 招标采购评标的不确定性

在图书采购计划、采购方式的选择与实施及招标采购过程的监管方面，缺少更有力的办法和措施。在评标过程中，评标委员会只能按照招标书的介绍来评判，没有办法对投标人的资格、能力、信誉等方面作出客观而全面的审查，评标标准不能充分考虑图书馆的利益，而只是单纯地倾向于优惠率的考虑。

1.4 到馆后的图书质量难以保证

主要体现在随着各高校图书馆购书经费的不断增长，各地方院校面临着评估晋级的考验，图书馆领导所关心的是他们对采访计划的完成情况，关心的是数量，是人均多少册书，因此，在某种程度上忽略了图书的质量，即使在现场采购有各系的专业老师，也因组织的无序，采购人员的采购意识随意性很大，由自己的兴致而盲目地选购图书，无形中造成图书质量上的偏差。尤其是低标的中标的图书更是如此。

1.5 缺少招标采购全过程的监管机制

在评标过程中，评标委员会只能按照招标书的介绍来评判，没有办法对投标人的资格、能力、信誉等方面做出审查，也没办法对招标书商的承诺作出真伪判断。个别书商为了达到中标的目的，不惜牺牲一时自己的利益打击其他书商，虽然中了标，但中标后是否兑现承诺，就成了图书馆与供应商的事情。

1.6 中标后的书商难以履行承诺

即使合同明确书商所履行的服务范畴，但依然不能实现所有的承诺，如有些书商故意拖延图书到货时间，原因是书商在等待出版社提供的最低价图书。另外，受图书出版市场影响，为自身利益，他们不愿提供超出折扣的图书。

1.7 任意搭配没有采购的图书

书商任意搭配图书是常有的事情，俗话说亏本的生意谁都不会去做，他们为了完成图书馆要求采购的金额外，一是节约时间，二是节约开支，随意地增加他们认为可以充数的图书，以求利润或者说敷衍了事，致使新书到馆后验收时，既增加了工作难度又降低了工作效率。

1.8 编目数据质量问题

书商配送的编目数据（MARC）要不是没有，要不就是数据不全，严重影响了图书馆采编部的工作，费时费力，没有真正享受免费编目数据的便利。

1.9 书商突击采购

一是有可能因失误而造成一些无关的图书进入图书馆。二是分编工作有自己的特色，使用分类法有时会本着图书最大利用率的目的来汇集图书，这就容易造成招标图书的分散，影响图书的查找。

1.10 影响图书馆的馆藏结构

2.抑制高校图书馆采购招标中出现弊端的机制

2.1 健全监督机制

建立健全图书采购监督机制是保证避免购书的随意性，保证图书采购质量的主要措施。我校采取的是由图书馆、资产处、监察处、审计处联合组成的招标评标小组，具有一定的权威性，但在某种程度上做得不太合理，对于书商还不太熟悉，只是一味地强调扣率，因此，我认为应该定期召开由读者代表、业务专家和选书委员会成员参加的图书质量评估会，对一定时期所采购的图书质量作出评价，并选择最合适、最具实力和诚信的书商。

2.2 建立科学合理的评标标准机制

建立科学合理的评标标准不是某一个人就可以做出来的，应该召集如图书馆业内人士和专业老师以及审计单位监察处、资产处等部门来制定，采用综合评估的办法来进行评标，开标后评委按评标程序，根据评分标准，针对各投标人的标书进行综合评分，在此过程中应该坚持“公开、公正、公平”的原则，确定总分高的投标人为中标者。

2.3 建立书商资格预审机制

充分认识资格预审在招投标过程中的重要性，组织专业素质高、责任心强的专业人员对投标人进行资格预审。招投标工作的开展要把好重要的第一关，通过资格预审，可以淘汰不合格的投标人，降低风险。

资格预审一般由监察处负责，选择财务、图书馆、资产处、审计处等专门人员组成评审小组，对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。因此，对评审小组的人员构成应严格把关，并报招投标管理部门备案。同时还应加强学习教育，提高其业务水平，增强其法律意识。

2.4 运用灵活机动的多元化采购机制

灵活机动的采购方式是指图书馆不只单纯地、被动地依靠书商来提供图书，而应该采取主动，不能只靠书商提供书目，而应该由图书馆采访部门来提供。采购途径可以多元化进行，即可以预定采购、现场采购、直购、自主零购相结合，走与各个出版社联合的模式，加强协作。由于一些有特色、学术性强的书无法通过数量有限的中标书商来采购，图书馆应主动向学校申请，预留一部分机动的购书经费，采用询价采购、网上采购、现采等多种方式，以购置那些无法列入招标采购计划之内的书，如地方文献、行业文献、会议文献、大型丛书、工具书等，以保证藏书结构的系统性和完整性。

总之，高校图书馆采购实行招标是图书馆采访业务规范的一种有效的采购模式，随着图书馆采访经验的不断积累与增长，笔者相信图书馆采购模式将会日趋成熟，将会有更多高校图书馆建立以招标为主导的文献资料多元化采购体制。

［1］潘艳.高校图书馆图书采购招标工作的误区［J］.图书馆学研究，2005，（12）.

［2］杨怡.高校图书馆图书采购招标的再思考［J］.四川图书馆学报，2005，（2）.

［3］徐卫江等.规范高校图书馆采购招投标［J］.图书馆理论与实践，2006，（4）.

［4］蔡山等.图书招标后书商供书出现的问题与建议［J］.图书馆建设，2006，（4）.

湖南城市学院科技计划项目《高校图书馆文献资源招标采购模式研究》（课题编号：08C032）研究成果之一。