制定与实施学校发展规划，促进农村基础教育发展

扶 丹

（石首市教育局，湖北 石首 434400）

近几年来，在党中央国务院高度重视下，我国农村义务教育事业得到了长足的发展，变化之大是历史上前所未有的。2008年10月12日十七届三中全会重点强调要大力办好农村教育事业。近年来多项政策中也不断提出要全面提高农村教育质量。湖北是一个教育大省，全省中小学教师近46万人，其中农村中小学教师30多万人。面对这一全新的机遇与要求，农村中小学校长作为一个学校的掌舵者和引导者，如何科学地制定和实施SDP去把握和开展工作，响应时代的精神去积极办好农村基础教育，很值得我们去关注。我访谈了湖北某县几所农村中小学校校长，对于制定学校发展规划提出了几点建议。

一、学校发展规划

（一）学校发展规划简述（SDP是什么）。

学校发展规划 （SchoolDevelopmentPlanning，SDP）于上世纪80年代中期兴起于英国，最早由一些学校和地方教育当局提出。它是一种发展性的“校本管理”策略，强调通过“校本规划”，探索学校管理问题，因为其具有针对性，所以效果很好。我国于20世纪90年代初引入这个概念，学校发展规划主要是强调通过制定和实施学校发展规划以实现学校教育的发展与提高，是一种政府间接管理学校的方式。［1］

目前，学校发展规划还没有一个统一的规范化定义。代表性定义有两种：一种是把学校发展规划定义为围绕学校发展性目标，同时又兼顾基础性目标而设计的学校发展综合性方案；另一种认为学校发展规划（SchoolDevelopmentPlanning）不仅仅是学校发展方案（Plan），更是一种管理方式的改变，是筹划或设计学校整体发展的活动或过程。前者注重静态的规划，把学校发展规划等同于形成一种文本；而后者则注重静态与动态相结合，既认为学校发展规划是一种文本，又认为是管理方式的更新，涉及相关的过程与活动等。应该说，后一种界定更能体现当代学校发展规划的本质属性。因为在“方案”与“过程”的向度上，我倾向于认为学校发展规划本质上是“过程”。过程性是学校发展规划的本质属性。将学校发展规划归结为“过程”，有利于促进学校发展，也符合计划范畴概念的演进趋势。［2］

（二）制定学校发展规划的价值意义（为什么要制定SDP）。

学校发展规划是一种学校管理方式的更新，是通过学校共同体成员来制定、实施和评价学校发展的综合性方案的过程，是为学校发展提供支持能力，并不断探索学校的发展策略、持续改进教育教学质量的过程。学校发展规划的整个过程可以帮助我们了解学校的原有基础、学校面临的挑战和学校的发展需求；在反思学校过去工作的基础上，明晰学校的使命、愿景和目的；形成学校的教育哲学；根据教育改革的要求和学校特色创建的需要，选择学校优先发展项目，明确完成优先发展项目所需的时间和条件；制定每一个优先发展项目的行动计划；监控和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况。学校发展规划的上述价值，可以帮助我们处理好学校发展过程中整体推进和特色创建、协同合作和个体发展，观念改变和实践跟进之间的关系，有计划、有步骤地推动学校的改革。

随着我国基础教育改革的不断推进，越来越多的教育行政部门和学校认识到，学校发展规划具有重要的价值，是深化基础教育改革，促进学校发展、促进校长和教师成长，促进学校系统整体变革的重要改革实践，是实现学校发展的重要途径和手段。学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在问题、帮助学校持续发展提供了一个有效的平台。

（三）制定完整的学校发展规划的步骤（如何制定SDP）。

一般来说，学校发展规划包括三个部分四个方面的内容。三个部分是指学校总体发展规划，课程和教师队伍建设规划，以及校园发展规划。四个方面包括学校现状分析、发展目标展望、发展要素确定和设置保障系统。然而，在制定规划的具体方面（即规划过程）至少要存在三个基本活动，即通过内部分析发现学校自身的优势和劣势；从环境中发现潜在的威胁和机遇，如何对前两个方面进行最佳的回应。

学校发展规划的制定和实施分为七个阶段：第一阶段，成立学校发展规划管理委员会；第二阶段，广泛征求社区和学校的意见；第三阶段，归纳并明确学校发展面临的主要问题；第四阶段，草拟学校发展规划；第五阶段，讨论、确定和报批学校发展规划；第六阶段，实施学校发展规划；第七阶段，回顾总结学校发展规划。［3］

二、目前中小学校（农村地区）制定SDP时存在的问题

我针对制定学校发展规划中的几点问题（什么是学校发展规划；根据什么制定学校发展规划；怎样做学校发展规划；一个好的学校发展规划应包含什么；怎样为学校发展规划提供保障等问题），通过访谈某县几所中小学校长，发现主要存在以下几点问题：1.多数学校的发展规划实际上是一种对学校发展的一般性描述，规划本身缺乏基本理念、理论基础、分析方式和结构框架，对于学校发展规划作为思想方法、管理模式和学习工具的价值并没有得到充分的认识。2.大部分学校规划意识强，可是对于制定学校规划的目标（要达到何种程度和成绩）却没有一个清晰的定位，盲目跟风得很厉害，并没有从分析自身学校条件着手来制定符合自己学校的、切实可行的规划目标。3.当学校发展规划文本出台后并没有积极投入实施，而是采取“束之高阁”的态度放在文件保管室，真正实施的并不多见。即便有个别学校实施，在解决学校发展实际问题中的作用及操作性都有待进一步增强。4.多数规划是校长个人意图的细化，受校长个人教育价值观或个性特征的影响，其规划前提参数以政策性与经验型为主，规划方法缺乏科学性与民主性，基本上是校长制定，然后学校中层干部进行研讨并通过，并没有基层教职工、家长、学生、社会的参与。5.许多学校认为学校发展规划与社区之间似乎没有什么联系，所以几乎处于一种相互隔绝的状态。

这些现象产生的原因是没有科学地制定学校发展规划。科学制定学校发展规划是成功实施学校发展的首要任务。那么如何制定和实施学校发展规划呢？我提出了一些建议。

三、如何制定和实施学校发展规划

（一）树立正确的思想观念，明晰学校发展规划的内涵。

一个系统完整的学校发展规划的制定不仅是一个“文本”的形成，而且是一种管理理念和管理方式的更新。这种新的管理理念要求我们关注学校主体的内在发展，关注目标、过程与绩效及管理行为的合理性，强调广泛参与、至下而上，每一个规划成员一起分担责任。认为学校发展规划是一个持续行动的过程。制定学校发展规划是适应外部环境的客观需要，又是促进自身发展的内在需求。

（二）成立一个结构严谨、科学合理的学校发展规划专项小组。

学校发展规划是涉及学校未来发展的一件大事，一定要做好充分的准备和详细周密的部署。在做规划之前和制定整个规划的过程中，校长及其有关制定规划人员要充分认识到学校发展规划不应是一个人或几个人的创造与构想，应该是多方参与、共同合作的结晶。这个专门小组成员比例应该科学合理，应由规划专家、老中青年龄占合理比例的教师代表、高中层领导及基层代表人员、社区领导代表、学生代表、学生家长代表共同组成，每一个阶段都应让他们积极参与，做到群策群力。这是制定出被广泛认同的发展规划的基本条件。

（三）信息的收集与处理。

信息是科学制定学校发展规划的首要条件。因此，在制定学校发展规划之前应对学校目前所处的现状进行深入的分析，找准问题，解决难题，排除学校未来发展的障碍。目前采用比较多的就是SWOT分析法，即分析学校的优势、劣势、机遇和挑战，或采用雷达图分析学校的硬件、软件，包括教学、科研、管理等方面的状况。其次，还可以对学校所在社区的资源进行分析，可采用PEST方式，即从政治、经济、社会和技术四个维度来进行；查找学校发展过程中存在的问题，可采用问题树、问题归类、问题的优先排序、发展线等方式。另外应对所处同一地区的相同类型或办学实力相当的学校进行调查分析，吸取它们在制定SDP时的经验教训，这对于自己学校在制定SDP方面有很大的启迪作用。

（四）校长的角色转换和教师队伍的建设。

校长作为一个学校改革的掌舵者和领导者，应从自我入手，提高规划意识，增强关于规划工作的理论修养和实践能力。可以通过校长培训，有关教育管理专业学历培训，提高学历，形成合理的知识结构，实现校长专业化。从理念方面建立共同愿景（Shared Vision），让教师有一种团队归属感及安全感，从而上升为一种组织自豪感。积极开展教师培训，形式可以以专题讲座、短训班、课题分析、外出学习、课例分析等；据调查，课例分析这种形式很受农村中小学教师的欢迎。积极创造机会让年轻教师或中层干部去参加学习交流，增进他们的业务水平，使未达到教学学历要求的教师到有关专门培训学校或高校进行继续学习，提高教师整体的知识面。

（五）关于实施与评估学校发展规划。

学校发展规划包括检查、设计、实施及评价四个环节。这四个环节相互之间紧密联系，学校发展规划是检查、设计、实施、评价四个过程的循环统一。实施环节是关键，根据规划文本的要求，认真落实各项工作，重在操作；评价环节主要是对规划实施效果进行评价，重点在于学校自评。在决策、制定、实施、评价学校发展规划时应该做到公正、公开。决策权应体现公平，校长或中层领导不能依据自己的个人意愿决定，而应把决策权委托给那些深入、详细了解背景因素并将影响规划过程的人，这种做法才是明知之举。

（六）争取校内外各种利益相关者的有力支持。

规划的制定过程是不同群体之间观点达成一致的过程，也是在利益均衡的基础上确定共同价值观、目标和途径的过程。在整个过程中应注意调动各部门和所有成员的积极性，通过深入沟通和广泛参与，发动一切可以利用的力量，集思广益，充分听取各方面的意见，特别是弱势群体的意见。农村地区的学生家长普遍文化水平不高，他们的参与意识不强，在配合学校制定学校发展规划时不能发挥积极的推动作用，可是，在这一地区的一所实验小学采取了很好的应对措施——发展 “家长学校”和举办“学校文化周”，以定期观赏具有教育意义的电影或举办学校校园文化来带动家长的参与意识。

此外，学校还应处理好自身与上级教育行政部门之间的关系，积极主动与上级部门和政府沟通，让他们了解学校的发展目标和目前存在的问题，争取更多的办学资源和政策帮助。

［1］教育部人事司.管理创新与学校发展［M］.西安：陕西师范大学出版社，2004：69，970.

［2］童康.学校发展规划研究［J］.华东师范大学优秀硕士论文，2002，（5）

［3］晏清才，龚春燕.实施学校发展规划促进农村基础教育发展［J］.中国教育期刊，2006，（7）.

［4］楚江亭.学校发展规划：内涵、特征及模式转变［J］.教育研究，2008，（2）.

［5］万秀兰.国外高校战略规划的研究及借鉴［J］.上海高教研究，1998，（5）.

［6］陈建华.作为发展过程的学校发展规划［J］.教育发展研究，2004，（11）.