对新疆发展循环经济的初步探讨

王 军

(新疆师范大学 地理科学与旅游学院,新疆乌鲁木齐830054)

循环经济是以资源的节约和循环利用为核心,以低能耗、低排放、高效率为基本特征,可以提高资源的利用率,最大限度地减少了废弃物的排放,充分体现了自然资源与环境的价值,是社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的增长,实现经济、社会、环境的多赢。新疆是我国重要的资源接替区,同时也是生态环境脆弱、水资源贫乏、经济发展落后的地区,建立和实施循环经济模式,有利于推进自治区新型工业化进程和增强产品的市场竞争力、有效缓解资源、环境的约束,保障国民经济安全的客观需求,对新疆建设节约型社会与和谐社会具有重要的战略意义。

一、循环经济概念、内涵及国内发展

循环经济是物质闭环流动型经济的简称,本质上是一种生态经济,就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济,它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。

循环经济是一种促进人与自然的协调与和谐的经济发展模式,它要求以“减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)”为社会经济活动的行为准则,运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源→产品→再生资源”的反馈式流程,实现“低开采、高利用、低排放”,以最大限度利用进入系统的物质和能量,提高资源利用率,最大限度地减少污染物排放,提升经济运行质量和效益。

循环经济在我国起步较早,但是由于各种原因,一直没有受到重视,近年来,随着我国经济持续快速的增长,资源和能源供应不足的矛盾日益突出,循环经济开始在国家和地方受到空前重视,并制定相应的政策,在个层面开展试点工作来推动循环经济的发展,已经在部分领域取得了成就。在可持续发展战略的指导下,新疆不断加强环境保护和资源节约综合利用工作,清洁生产、生态工业园区和再生资源回收利用等工作在新疆逐步展开,从目前实施的情况来看,新疆循环经济处于局部试点和起步阶段,发展的层次和水平都比较低。

二、新疆发展循环经济的必要性

1.区域经济发展水平差距较大

从全国来看,新疆经济发展水平相对落后, 2006年,新疆生产总值4203.41亿元,人均生产总值15000元,全社会固定资产投资156.05亿元,产业结构层次较低,新疆农业产业化层次较低,区域发展差距较大,天山北坡经济带发展速度较快,经济发展高,其经济总量已占到新疆53%,对新疆经济社会发展的辐射作用带动明显,南疆三地州的产业结构层次较低,生产总值,人均生产总值、农村劳动生产率、人均地方财政收入和人民群众生活水平等明显低于全疆平均水平,更低于天山北坡经济带。

2.能源消耗量大且消费结构不合理

近年来,虽然新疆的经济得到了长远的发展,但是粗放型的经济增长方式没有得到根本性的转变,仍存在资源消耗量大、浪费大、环境污染重,经济增长对能源的依赖性过高,能源生产与消费的发展水平不平衡等问题。

能源生产和消费结构不合理。从2006年统计年鉴中可以看出在一次能源的供应结构中,新疆重点煤矿的机械化采掘率仅有70%,其产量也仅占全部煤炭产量的28%,在能源消费结构中,新疆煤炭消费总量占全区能源消费总量的56. 1%,煤炭人均能源消费量占80%,高出全国平均的4.1倍,从能源终端消费看,新疆煤炭终端消费量1637.92万吨标准煤,仅占全区终端消费总量的19.2%。

3.生态环境脆弱

新疆是我国荒漠化面积最大、分布最广、危害最严重的省区之一,荒漠化土地面积已超过1亿公顷,占中国荒漠化土地的30%,全疆现有1/3以上有不同程度的盐渍化,许多土地因此生盐碱化而弃种。

三、新疆各地州市发展循环经济的特点分析

1.循环经济发展程度较高地区

发展循环经济水平较高的地州市,大致可分为三类：一类是经济发展水平高,资源消耗量大,环境治理较好的地州市,这些地州市的经济发展是以牺牲大量的资源为代价,是“资源消耗量大——经济发展水平高——环境治理投入多——环境质量较好——发展循环经济水平较高”发展模式,如克拉玛依市、乌鲁木齐市等;另一类是经济发展水平较高,资源消耗较少,环境治理较好的地州市。这些地州市以对资源环境的开发利用来获得较多的经济效益,是“经济发展发展水平较高——科技投入较多——资源利用率较高、消耗量较少——环境质量较好——发展循环经济水平较高“的发展模式,如博尔塔拉州、巴音郭楞州、昌吉州等;第三类是经济发展水平较低,资源消耗量小,环境质量较好的地州市,这些地州市资源贫乏,没有优势资源可以推动经济的发展,是”资源条件差——经济发展水平较低——资源消耗量少——废物排放量少——环境治理较好——发展循环经济水平较高“的发展模式,如阿克苏地区、塔城地区、石河子市。

2.循环经济发展程度较低地区

发展循环经济水平较低的地州大致可以分为两类：一类是经济发展水平较高,资源消耗量大,环境质量差、社会发展水平低的地州市,这些地州市的经济发展是以消耗大量的资源环境为代价,是“资源消耗量大——经济发展水平较高——环境污染严重、环境质量较差——发展循环经济水平较低”的发展模式,如吐鲁番地区、哈密地区、喀什地区;另一类是经济发展水平较低,资源环境条件较差地州市,这些地州市的资源匮乏,经济发展水平低,对环境治理方面的投入较少,环境质量差,基础设施落后,是资“资源条件较差——经济水平较低——环境治理投入少——环境质量差——发展循环经济水平较低”的发展模式,如伊犁州、阿勒泰地区、和田、克孜勒苏州。

四、新疆发展循环经济存在的主要问题

1.工业化水平低,产业结构不合理

目前,新疆正处于经济发展的初级阶段,新型工业化水平低,生产过程中“三高一低(高投入、高排放、高污染、低效益)”的特征明显。企业的规模和实力普遍很弱,生产技术和设备落后,企业对节能减排、污染治理认识不到位,缺乏积极性,多数企业只顾眼前利益,忽视资源的循环利用和污染治理。

2.能源结构不合理,经济效益低

新疆经济发展是以消耗大量的资源为代价,其中,重工业占93%,钢铁、石化、煤电等传统高耗能产业所占比例较大,能耗占全区能好总量的60%,从能源终端消费看,煤炭人均消费量占80%,高出全国平均的4.1倍,天然气、煤气和石油液化气等清洁能源的消费量为697.92万吨标准煤,仅占全区能源终端消费总量的19.2%。

2006年,新疆能源消费总量6370.3万吨,万元GDP能耗2.092吨标准煤,全国万元GDP能耗为1.206吨,新疆在全国排第七位;万元GDP电耗1232.3千瓦时,全国万元 GDP能耗为1395.9千瓦时。

3.发展循环经济的意识淡薄

对新疆的资源、环境形势认识不到位,部分企业满足现状,对发展过程中多面临的资源节约、环境保护等问题缺乏有效的应对措施,发展循环经济的自觉性不高,社会公众对循环经济缺乏了解,循环经济理念淡薄。

4.发展循环经济资金匮乏

由于新疆经济发展落后,财政资金有限,最资源节约和综合利用、技术改造、环保产业发展等方面的资金投入较少,加之新疆企业规模较小,积累少,先进生产昂贵,企业无力承担,不愿主动在生产工艺改进方面投入资金,投入资金的匮乏成为发展循环经济的重要障碍。

5.科技水平低,创新能力不足

循环经济是建立在先进科技基础上的新型经济发展模式,缺少科技支撑,企业很难改进技术和工艺和设备,不能最大限度的将废弃物转化为产品,较低能源消耗量和污染排放,新疆科研力量薄弱,科技投入少,科技水平低,技术引进能力差,这些都成为新疆发展循环经济的“瓶颈”。

6.缺乏促进循环经济发展的政策体系

国外成功经验表明,发展循环经济应该立法先行,政策引导,最终形成政府推动、市场驱动、公众参与的有效发展机制,目前对新疆发展循环经济方面尚未系统立法,促进循环经济发展的配套政策还没有完善,比如在财政、投资等方面还没有明确的政策扶植,使企业发展循环经济的动力不足,积极性不高,影响了循环经济的发展。

五、新疆发展循环经济的对策和措施

1.促进清洁生产

清洁生产是指既可满足人们的需要,又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理,将废物减量化、资源化和无害化,或消灭于生产过程之中企业的清洁生产是推进新型工业化的基础环节,也是实现企业层面的小循环的重要措施。

2.制定和完善促进发展循环经济的配套政策

建立健全有关法律,依法推进循环经济发展要从战略高度制定一部能够统揽全局的循环经济法,对发展循环经济的目标方针主体权利和义务等作出原则规定要从专业的角度,针对不同行业不同类别的特定生产消费活动主体,制定相应法律法规,明确它们在资源循环利用方面的法定责任和义务。

3.依靠科技进步,建立循环经济的技术支撑体系

发展循环经济离不开先进科学技术的支持,新疆发展循环经济的瓶颈主要是技术落后,缺乏相应的资金支持,企业力量单薄,先进技术主要依靠政府的引入。一是加大企业技术改造力度,在重点行业和领域开发利用资源综合利用技术。二是加强资源综合利用技术转让与转化。发挥政府的行政指导和行政服务职能,促进资源利用技术得以合理转化和运用,注重从国外和发达地区引进可以直接应用的资源和综合利用的技术和设备。

4.抓好典型模式培育,实施重点示范工程

发展循环经济模式多种多样,各地区要根据本地的特点选择适合本地区的典型模式,在资源循环利用、资源转化与无公害化处理、清洁生产与产业链整合等发面重点培育发展,建立重点示范工程,不断总结经验教训,以点带面,逐步推广,以推动新疆实现跨越式发展。

5.制定信息公开制度,加大社会监督

完善环境信息公开发布制度,制定法律和政策是重要的,落实和监督执行更重要,定期公布城市环境质量状况,建立企业环境表现公开制度,鼓励公众监督企业的环境行为,建立区域生态环境评估和巡察制度,通过权威媒体向社会公布结果,促进全社会参与环境保护。

[1]徐瑞娥.当前我国发展低碳经济政策的研究综述[J].经济参考,2009.

[3]周宏春/中国循环经济的发展现状与政策建议(EB/OL).新华网。