衡阳市林业工程系列职称评定的问题与对策＊

2010-08-15朱祥云

外语与翻译 2010年3期

关键词：职称评定高级职称衡阳市

朱祥云

(衡阳市林业局,湖南衡阳 421001)

衡阳市林业工程系列职称评定的问题与对策＊

朱祥云

(衡阳市林业局,湖南衡阳 421001)

对衡阳市林业工程系列的职称评定工作进行了问卷调查和专题研究。结果表明,衡阳市林业工程系列专业技术人员的年龄结构总体上比较合理,但高级、中级和初级比例严重失调,人才结构极不合理,具有高级职称的专业技术人员严重缺乏,且高级职称的专业技术人员主要集中在市级单位,中级职称的专业技术人员主要集中在县级机关事业单位,初级职称的专业技术人员主要集中在乡镇。同时,还发现近年来对职称申报评审积极性不高、滥评等现象。针对这些现象和问题,作者提出了对策与建议。

衡阳市;林业工程;职称评定

加强林业专业技术人员队伍建设是实现科技兴林的必然要求。林业工程系列职称评定工作是林业人事工作的重要组成部分,是林业专业技术人员队伍建设的基础工作和重点工作,关系到全体林业专业技术人员的切身利益。重视林业工程系列的职称评定工作,对于做好林业专业人才储备、切实开发林业人力资源具有十分重要的意义[1-6]。为此,我们组织了衡阳市各县(市)区人事股长和市直各单位人事科(股)长对衡阳市林业工程系列职称评定工作进行了问卷调查和专题研究。

一、衡阳市林业工程系列专业技术人员现状

据统计,全市现有林业在职职工2778人,其中专业技术人员871人。在专业技术人员中属林业工程系列的有586人。本次问卷调查424人,占林业工程系列专业技术人员的72.35%。

(一)层次结构

全系统871名专业技术人员中,具有高级职称的专业技术人员18人,具有中级职称的专业技术人员280人,具有初级职称的专业技术人员573人,高、中、初级专业技术人员比例为1∶15.6∶31.8。高中初比例严重失调。人才结构极不合理,具有高级职称的专业技术人员严重缺乏,而且没有正高级职称的专业技术人员。

(二)分布结构

全市林业系统专业技术人员分布在市级事业单位133人,县级机关事业单位244人,乡镇292人,林业企业202人,分别占专业人员总数的15.27%、28.01%、33.53%和23.19%。全市林业系统专业技术人员主要集中在基层单位,地域分布尚属合理,县及县以下专业技术人员526人,占总数的61.54%。但是,专业技术人员的层次分布不尽合理,尤其是具有高级职称的专业技术人员。全市具有高级职称的专业技术人员主要集中在市级单位,具有中级职称的专业技术人员主要集中在县级机关事业单位,具有初级职称的专业技术人员主要集中在乡镇。全市18名具有高级职称的专业技术人员有12人在市级单位工作,占高级专业技术人员总数的66.7%,其中在市级事业单位9人,市级林业企业3人。只有6人分布在5个县(市)区,平均每个县(市)区仅0.5人,有7个县(市)区具有高级职称的专业技术人员出现空白,而且连南岳树木园这样的科研单位竟然也没有一名具有高级职称的专业技术人员。全市具有中级职称的专业技术人员280人,在县级机关事业单位的有115人,占41.07%;具有初级职称的专业技术人员573人,在乡镇的有258人,占45.03%。

(三)年龄结构

在接受问卷调查的424名林业工程系列专业技术人员中,30岁以下的有113人,31-40岁的有155人,41-50岁的有120人,51-60岁的有36人,分别占26.65%、36.56%、28.30%和8.49%,全系统专业技术人员年龄结构总体上比较合理,但是市级事业单位49名林业工程系列专业技术人员中31～40岁的仅有5人,占总数的10.20%,在这个年龄段的专业技术人员存在着青黄不接的现象。而县级机关事业单位和乡镇林业工作站在31-40岁的专业技术人员分别占41.15%和43.31%,比例略高。

(四)学历结构

在接受问卷调查的424名林业工程系列专业技术人员中,大学本科学历88人,大专学历216人,中专或高中学历120人,分别占总人数的20.76%、50.94%、和28.30%,以大专62.50%、62.50%、和68.33%。

(五)专业结构

在接受问卷调查的424名林业工程系列专业技术人员中,有140人从事林学方面的工作,占总人数的33.02%,主要集中在县级事业单位和乡镇林业站,占从事林学人数的83.57%。其次为从事林工、管理和林政工作,分别为89人、74人、52人,分别占总人数的20.99%、17.45%和12.26%,在市级事业单位中,从事管理工作的专业技术人员比例占40.82%。从事森保、园林和其他工作的专业技术人员仅为69人,占总人数的16.27%。

二、存在的问题及原因

近年来,衡阳市林业工程系列中级职称评审都采用了量化评分考核的方式,将学历、工作年限、外语、计算机、年度考核、业绩、成果、论文等评价内容全部量化评分,再计算量化评分总分进行评定。在多年的实践中,尽管我们每年都保持了5%-10%的淘汰率,但经过公示无一提出异议。这种方式基本上体现了公平、公正、竞争的择优的原则和突出的业绩评价标准。在历年的职称评审工作中起到了积极的作用。在这次问卷调查中对现有评审方式很满意和满意的占22.66%,比较满意的占61.19%,二者相加满意度为83.85%。然而,我们也不必讳言,在职称评审中也存在申报积极性不高、申报人数逐年减少、评审质量有所下降等问题,对现有评审方式不满意的也有16.14%。

(一)申报评审积极性不高

主要体现在申报人数逐年减少。衡阳市林业工程系列中级职称评审1999年参评30人,通过28人;2000年参评33人,通过32人;2001年参评23人,通过22人;2002年参评26人,通过25人;2003年参评16人,通过15人。从历年情况来看,参评人数有逐年下降的趋势,特别是2003年比2002年参评人数减少10人,比上年降低38.43%。究其原因,有不能按政策兑现的待遇、外语考试难以通过、收费部门过多难以负担等多种原因。

(二)滥评现象

在评审过程中尽管我们力求公平、公正,突出业绩,但荏苒存在滥评的现象,导致职称贬值。如论资质排辈现象,只要年限超过,资料齐全,一般大多就能通过,淘汰率不高。同时,同一职称人员的实际水平相差太大,这里既有主观原因,也有客观原因。主观原因是存在碍于关系和面子而放松标准的现象,客观原因是近年来各种学历满天飞,真正学到的专业知识不多,本领不过硬。

(三)职称终身制

事实上,现在只要评上职称,就仿佛进入保险箱,就可以相应地晋升工资,享受一系列优惠政策,只要不犯什么大错误,高级工程师永远是高级工程师。我国领导干部制度的改革早已废除了终身制,唯独职称评审还是终身制,福利也是终身制。此外,由于职称是一劳永逸的,反而阻碍了主观能动性的发挥——不出新成果,照样有享受。

(四)专业技术人员继续教育培训

更新知识、继续教育对专业技术人员而言确实很有必要,但目前我市专业技术人员的继续培训流于形式,学习内容全部是有关的公共课程,如“WTO与中国法制”、“行为规定讲座”、“WTO主要贸易规则”和“高新技术讲座”等等,而没有专业方面的培训和知识更新,这种形式的继续教育培训实际上沦为部门收费创收的工具。