以财政改革为契机推动中职学校财务管理创新

2010-08-15张曲涛

卫生职业教育 2010年3期

关键词：国库财政部门

张曲涛

（南宁市卫生学校，广西南宁 530031）

以财政改革为契机推动中职学校财务管理创新

张曲涛

（南宁市卫生学校，广西南宁 530031）

针对新形势下中职学校财务管理存在的问题，提出从财务管理理念、预算管理、收支管理、资产管理、内部控制制度及评价指标等方面进行财务管理创新，以适应财政改革的要求。

财政改革；财务管理；预算管理

近年来，为了构建适应社会主义市场经济发展需要的现代公共财政管理体系，发挥公共财政作用，我国财政改革的战略重心逐步转向预算和财政管理领域，改革的主要内容包括部门预算改革、财政国库管理制度改革、预算外资金“收支两条线”管理制度改革等，这给中职学校财务管理工作带来新的挑战。

1 当前形势下中职学校财务管理存在的主要问题

（1）财政实施国库管理制度改革后，精心打造国库收付管理系统，实现了包括部门预算编审、工资统发、国库支付、政府采购等业务的一体化衔接和一网式远程网络实时办理。财政改革的不断深化对广大财务人员的职业能力提出了更高的要求，如何改变旧有的财务管理模式，提高自身业务素质是财务人员面临的主要问题。

（2）新的部门预算管理模式强调预算的准确性和科学性，并通过国库集中支付制度加以约束。而大多数中职学校一直不重视部门预算的编制，经费的使用缺乏预算性，表现为预算弹性和开支范围较大，部分项目事先不做预算，致使资金运作容易出现问题，无法保证正常的教学。

（3）2007年初，财政部门组织了一次全国性的行政事业单位资产清查活动，通过本次活动暴露出当前资产管理存在的问题，如管理体系和管理制度不健全，资产基础工作比较薄弱，闲置浪费现象相当普遍，资产使用效率不高，账务不符等。

（4）随着国家对中职教育的重视，大多数中职学校采用多层次、多样化的办学模式，使得收费项目繁多，加之学生流动性大，欠费情况较严重，加大了收费管理难度。

（5）财务内部控制有待加强。一是货物采购控制不到位，主要表现在采购时以分散采购为主、政府采购为辅的采购环节漏洞较多。二是基建内部控制不到位，主要表现在基建部门负责人缺乏权力制约，业务流程没有第三方的监督，极容易出现腐败现象。

2 推动财务管理创新的主要措施

2.1 管理理念创新

理念创新就是以适应时代发展要求的新观念、新思想取代旧观念。就财务管理者来说，要改变以“报账型”为主的财务工作模式，通过后续学习，掌握财政预算管理制度的新知识和新技术，强化创新意识和责任意识，树立效益观、市场观、服务观、法制观。同时逐步完善财务人才培养机制，积极推行财务人员后续教育，以形成一个团结协作、可持续发展的学习型财务组织。

2.2 预算管理创新

成立预算委员会，结合学校中、长期规划对学校收支进行测算，特别要重视对专项资金的审核。基建工程项目应先编制工程预算，购置设备时应考虑经济性、必要性和先进性。在预算的执行上，坚持“量入为出、收支平衡”的原则，强化预算的约束力和权威性，各项预算安排严格按照范围使用，财务部门不定期检查预算执行情况。

2.3 收入管理创新

2.3.1 建立一个全方位的收费管理系统该收费管理系统集核算和管理为一体，不但能处理学生收费问题，而且能为收费后的查询、统计、催款等问题提供全面的解决方案，以满足各方管理需要。

2.3.2 抓好两块收入业务工作第一块是中专部分的收入业务，第二块是联合办学部分的收入业务。要加强与联合办学单位的沟通协作，建立定期对账机制。

2.3.3 抓好三个部门的沟通协作要建立财务部门、学生部门、教务部门三位一体的收费管理部门。学生部门负责提供年级、专业、班别、学生学籍、宿舍等相关信息，教务部门负责提供教材结算等相关信息，财务部门负责建立学生缴费数据库，及时提供欠费名单，催缴责任要落实到具体部门的相关人员身上。

2.3.4 把好“四关”“四关”即新生入口关、新生入学关、学生实习关、缓缴学费关。财务部门要及时提供欠费名单给相关科室及责任人，对欠费学生应考虑采取必要的处罚措施。

2.4 支出管理创新

实行国库集中支付制度后，中职学校经费的拨付、银行账户的管理、会计核算方式、资金支付方式等将发生重大改变，财政、国库、银行、中职学校之间的衔接仍存在一定问题。所以，必须创新中职学校的财务收支管理方式。首先，要在全校树立财务预算概念，加强财务收支的计划性、统一性和完整性，重视月度财务用款计划的编制；其次，增设专门岗位，经办人要熟练掌握国库集中支付管理系统各项收支业务，实现适时申报和支付，提高财务工作效率；最后，对付款流程进行再造，用款以月前上报的计划项目为主，强化预算的执行力度。

2.5 资产管理创新

2006年7月1日起，行政事业单位国有资产管理办法及配套制度的实施拉开了我国行政事业单位国有资产管理改革的序幕，以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为目标，建立以财政部门为主导的管理体制[1]。按此要求，应做到以下几点。

（1）固定资产的管理要形成规范化和制度化，以清查后的明细账为基础，建立固定资产管理系统，并及时掌握和了解各科室的资产状况，实现固定资产的动态管理。

（2）固定资产管理实行归口管理，明确归口管理部门的责任分工及职责范围，各部门指定专人负责固定资产及低值易耗品的管理，财务部门设立资产管理岗位，专门负责资产管理工作。

（3）严格按固定资产管理制度的要求办理固定资产的购置、登记、建卡、入账手续，理顺固定资产增加、调拨、报废、毁损、出借、转让等处置流程，实现实物管理和价值管理的有机统一。

（4）资产处置环节实行阳光操作，严格履行审批手续，按要求报送相关部门审批，处置按照公开、公正、公平原则进行。

2.6 内部控制管理创新

（1）建立直接由校长领导的独立内部审计机构，其主要职责是对采购项目进行价格控制，对基建项目进行事前审查。

（2）由学校财务、审计、总务等相关部门负责人和专家组成采购招标小组，把采购事项的授权、执行、复核环节进行适当分离，通过权力制约防止腐败。

（3）对采购及基建业务流程进行再造，对于关键控制点必须有财务、审计人员参与审查，属于政府采购范围的业务则应按政府采购的程序实施。

（4）强化部门预算的约束力，对在部门预算中没有列入的项目必须经财政局批准追加或进行内部预算项目调整后方可增加。

（5）建立内部会计控制制度，强化岗位职权控制。在组织机构设置合理、有效的基础，实行职务分离控制。会计、采购、基建岗位实行人员岗位轮换制。