我国服务贸易产业开放的安全问题与对策探讨

南昌大学 罗素娟 王燕子

我国服务贸易产业开放的安全问题与对策探讨

南昌大学 罗素娟 王燕子

服务贸易产业开放在促进我国服务贸易产业发展的同时，也对我国服务贸易产业产生了巨大的冲击。服务贸易产业开放容易带来技术安全、产业冲击和国家安全问题，应该采取相关的对策进行合理的规避。

服务贸易 产业开放 安全问题

当前，技术的革新以及经济一体化趋势凸显了服务贸易产业在全球经济和贸易中的地位。作为《服务贸易总协定》的签字国，以及在WTO所做的相关承诺，我国就服务贸易市场的开放时间制订相关承诺表，从而为推动服务贸易产业开发做出自身的努力，推动中国服务贸易的发展。任何产业的开放对于中国经济的发展都产生“硬币效应”，服务贸易也不例外。服务贸易产业开放有利于我国服务贸易产业的发展，但也对我国服务贸易产生了巨大的冲击。在激烈竞争的国际服务贸易产业中，合理的规避服务贸易产业安全问题，对我国服务贸易的发展具有重要的意义。

1 我国服务贸易产业开放产生的安全问题

相对于发达国家服务贸易产业的水平，我国服务贸易还处于一个比较低的层次。在服务贸易产业不断开放的今天，伴随着西方服务贸易产业的强势登陆，导致我国服务贸易产业出现一系列的安全问题。

1.1 技术安全问题

西方服务贸易企业登陆到我国，它们在实现技术转移的过程中，始终以自身利益最大化为核心目标，从而充分合理地利用我国的比较优势。从全球服务贸易企业区域分布上看，大型跨国公司总是把高端技术、低附加值的服务产品配置在自己国家或相关的发达国家，而把低档技术、高附加值的产品配置到相对落后的发展中国家。“逆贸易导向型对外投资”理论和赤松的“雁行发展”模式都清楚的表明，投资国企业更多的是把低端技术或即将淘汰的技术输入到发展中国家。作为发展中国家的重要成员，我国主要拥有的优势是劳动力成本和自然资源成本相对较低，所以投资国企业更多地输入技术。然而，跨国公司为了避免核心技术的流失，保持技术的垄断地位，它们更倾向于把核心技术控制在内部。同时，在服务贸易合作的过程中，我国服务贸易产业由于缺乏对核心技术保护的意识，许多高端的技术反而流入到发达国家服务贸易企业。

1.2 产业冲击问题

服务贸易产业开放的另外一个重要问题就是对我国服务贸易产业带来巨大的冲击。由于我国服务贸易产业发展的先天不足，自身的脆弱性和难以受冲击性的特点决定了其在国外服务贸易涌入中国市场时必然要受到巨大的冲击，国内的服务市场遭到国外服务贸易企业的分割。当前，由于在基础设施、技术发展、人员素质、管理水平等方面的问题，一些服务贸易行业将受到巨大的冲击，国内一些服务贸易行业将遭受淘汰的危险。同时，外国服务贸易投资企业在中国是有导向的投资，而不是全面的，利益的最大化决定他们必然选择区域发达和回报率高的行业，这样加剧我国服务贸易行业在产业和区域之间的不平衡。国外服务贸易行业的涌入侵占中国的市场，导致大量财富外流，恶化民族生存的环境。

1.3 国家安全问题

我国服务贸易产业开放领域的拓展，会在一定程度上对国家安全带来一定的冲击。可以说，服务部门领域广泛，一些服务领域会涉及到社会公共道德和国家安全，一些服务部门关系到国家的经济命脉。例如，邮政行业的业务、金融领域市场的汇率问题关系到我国经济的健康发展。如果西方这些服务行业涌入中国市场，再加上缺乏合理有效的监控措施，那损失将无法估计和弥补。

2 我国服务贸易产业安全问题的规避对策

服务贸易产业的开放会推动它们的全面改革和发展，有利于完善自身的各项要素，但无形之中也增加了外部风险问题。因此，我国服务贸易行业始终要以科学发展观为指导，坚持在开放中谋发展，通过合理的措施保护我国服务贸易产业的安全。

2.1 寻求经济全球化背景下服务贸易产业的保护空间

伴随着经济全球化的趋势，它极大地压缩了合理保护我国服务贸易产业的空间，但是依然存在一定空间。作为中国政府，通过各种措施来拓展国内服务贸易行业利用开放的机遇来实现发展，从中国具体国情出发，在遵循服务贸易开放的合理准则和WTO规则的基础上，合理地利用WTO例外条款和相关的优惠条款来保护我国服务贸易产业发展的措施，从而减轻WTO的加入和服务贸易开放导致的安全问题。在合理的制止国外贸易保护主义风头的基础上，拓宽我国服务贸易深入的领域。同时，我们也可以利用安全例外条款对服务贸易产业进行保护。例如，世界贸易组织的安全例外规定，允许成员在战争、外交关系恶化等紧急情况下，为保护国家安全利益采取必要的行动，对其他相关成员不履行世界贸易组织规定的义务。国家安全利益始终是第一位，在任何时候，我们国家政府可以基于国家安全的需要采取相关的贸易保护措施，从而保护我国服务贸易行业的安全和国家安全。

2.2 实现服务贸易的比较优势，提升服务贸易的竞争力

比较优势理论所倡导的国际分工，对于发展中国家来说虽然可以获取相关的利益，但始终不能有效地缩短与西方国家的距离。因此，我们要调整思维，即劳动密集型服务是一种手段，而不是最终的目的，其最终目的就是通过与国外企业的合作来提升自身的各项要素。相对来说，旅游、运输和对外工程承包具有一定的比较优势，在我国服务贸易产业开发的趋势下，应该继续扩大这些领域的出口。但是这些领域范围相对狭窄，如果结合国际服务贸易市场的需求，拓展新的竞争优势是一项更加重要的使命。我们应该通过大力发展相对有竞争力的服务贸易产业，合理的调整服务贸易产业机构，加速服务贸易产业的升级。从市场利益来看，中国市场开放程度高的劳动密集型服务业的利润趋于平均化，而市场准入程度低的资本密集型和技术密集型服务业有较高的垄断利润。虽然我国劳动密集型服务业在竞争优势上存在不足，但是人力资源丰富和成本较低可以拓展其优势，这就需要我国政府制定和实施科学的产业政策，在市场推介、产品开发、人力资源配置等方面给予相关的优惠政策，从而在一定程度上缓解服务贸易产业开发所带来的冲击。

2.3 合理规划，循序渐进地对外开放服务贸易产业

我国应积极实施产业联合与重组，提高国内市场竞争强度，以保证国内服务业在市场中占有一定的份额；产业之间应加强协调，互相合作，以降低成本提高竞争力，应充分发挥行业组织的作用，一致对外，并加强在国际市场中的斡旋能力。因此，对于涉及到国家安全问题的服务领域，应该明文禁止开放；应该逐步开发具有一定竞争力的服务行业；对于那些竞争力比较弱的服务行业，特别是对我国经济发展具有战略意义的行业，要采取相关的政策和措施来进行扶持，利用国际惯例和规则进行适度的保护；在国内尚属于空白且急需发展的服务领域，我们应该积极地支持，制定相关的政策鼓励发展；而在我国尚待开发和经营的部门，政府应该加强调查研究，科学慎重地看待。当然，我国区域服务贸易产业的开发，应该根据不同地区和产业的特点，以发挥比较优势为原则，进行合理的开放。在东南沿海城市和大中型城市，服务贸易产业应该率先开放，率先实现经济服务化。在不发达地区和小型城市，通过试点来进行合理开发。针对技术密集、知识密集型的服务产业，也应该遵循发达地区先开放的原则，逐步延伸到不发达地区。劳动密集型或对技术和文化要求较低的服务产业，应鼓励在经济不太发达的地区开放，尤其要扶持中西部地区的服务业发展，扩大中西部地区服务贸易的对外开放。

表面上来看，服务贸易开发与产业安全是一对矛盾的关系体。如果我国服务贸易产业固步自封则发展缓慢，服务贸易产业开放则又会对我国服务贸易产业安全带来巨大冲击。然而，在经济全球化的今天，服务贸易产业开发是必然的趋势，因此，在保护我国服务贸易产业安全的基础上，采取相关的对策规避贸易安全问题是大势所趋。

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F742

A

1005-5800(2010)08(c)-196-02

罗素娟(1969-)，女，江西南昌人，南昌大学科学技术学院管理系副主任、副教授，主要从事区域发展与人力资源管理研究。