外商直接投资对我国经济发展的影响

新乡学院 史瑛

1 外商直接投资对我国经济发展的影响

据商务部2009年17日发布的外资数据显示，今年1至7月实际外商直接投资(FDI)同比下降20.35%，7月当月下降35.71%。这已是FDI连续十个月同比负增长，7月份则创下今年以来的最大跌幅。今年1至7月，我国实际使用外资金额483.68亿美元，同比下降20.35%，全国新批外商投资企业12264家，同比下降27.39%。7月当月，实际使用外资金额53.59亿美元，同比下降35.71%，全国新批外商投资企业1845家，同比下降21.39%。但是比起其他国家，中国一直是FDI流入份额较大的国家，目前全球的FDI都在下降，中国下降幅度算是比较小的。实施上，我国改革开放对外资的引进有着不可忽视的作用。外资对我国经济的各个方面都产生了深远的影响，外商直接投资的大量进入，有力地缓解了我国转轨时期资本积累不足的缺陷，外商投资企业还在一定程度上提高了我国劳动者的素质，使其经营管理水平和技术开发、创新等能力得到提高。不仅从总量上扩大了我国的对外贸易额，而且改善和提升了我国的出口贸易结构。由过去以初级产品出口为主转变为以制成品出口为主。特别是外商以技术、设备合资的方式进入，可以带来外国的先进技术，再结合我国的实际加以消化、吸收、创新，这对我国的产业结构的调整和升级有着重大意义。

2 我国利用外商直接投资的现状

2.1 资金来源

2005年上半年对华投资的前十位国家/地区依次为中国香港、英属维尔京群岛、日本、韩国、美国、中国台湾、开曼群岛、新加坡、萨摩亚、德国，其实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的86.01%。可见，亚洲国家在我国的直接投资比重最大。欧盟国家中对我国直接投资较多的是英国和德国。截至2002年底，以实际使用外资累计金额计，英国占2.39%，德国占1.78%。2005年上半年欧盟对华投资保持快速增长，其实际使用外资金额同比增长了18.30%。随着对人民币升值预期加大，国际游资亦纷纷通过虚假贸易等方式大规模流入中国，2007年FDI较上年增长13.8%，达826.58亿美元，创下了中国历来FDI的最高纪录。2006年对华投资前5位国家/地区依次为香港、日本、美国、台湾省和韩国。世界500强跨国公司已有480多家来华投资或设立机构，跨国公司以各种形式设立的研发中心超过980家。截至2007年11月底，全国已累计批准设立外商投资企业63万家，实际使用外资金额达7471亿美元。全球500强已有近490家在华设立了企业或机构，跨国公司在华设立研发中心超过1160家。2007年全国新设立外商投资企业37888家，同比下降8.69%；实际使用外资金额826.58亿美元，同比增长13.8%。

2.2 区位分布

FDI在涌入我国的时候，绝大部分选择了在东部沿海地区投资，造成东西部地区的外商投资差距很大。基本上集中在经济较发达的省市，2000年～2003年实际利用FDI前5位的省市为：广东、江苏、山东、上海和福建，这五个省市实际利用FDI占全国FDI总额的比重，2000为66.98%，2001年为65.22%，2002年为65.16%，2003年为60.69%。加入WTO后，无论是沿海地区还是中西部内陆地区，外商投资区位都出现了明显的地域分异特征。在沿海地区，江苏、浙江、辽宁、山东和河北等地实际利用FDI呈现高速增长的势头，而广东、福建呈现下降的趋势。外商在华直接投资出现的是“北上”或“北扩”趋势，即由以珠江三角洲为核心的南部沿海地区逐步向以长江三角洲、环渤海湾地区为核心的中部和北部沿海地区转移扩散。2000年以来，尽管外商在华投资出现了由东部沿海向中部某些地区转移的趋势，并没有像人们所预计的那样借助我国西部大开发的政策优势，大步向西部挺进，西部地区外商投资比重不但没有增加，反而呈不断下降的趋势。从2000年到2004年，西部地区实际利用FDI占全国的比重由3.03%下降到2.88%，而中部省市区则由9.17%上升到11.02%。2005年东部地区实际利用外资占全国比重为88.8%、中部占8%、西部占3%～2%。

2.3 产业结构

截至2007年底，外国投资者共并购2.18万户中国境内企业的股份，占外商投资企业实有总户数的7.61%，其中外国投资者购买1.94万户外商投资企业的中方股份，购买2373户内资企业的股份；并购的企业实有注册资本1342.96亿美元，占外商投资企业实有注册资本的11.59%。外国投资者购买外商投资企业中方股份的企业主要集中在第二产业。第二产业实有1.41万户，比上年增长22.41%，占实有外国投资者购买外商投资企业中方股份户数的72.54%，注册资本891.4亿美元，比上年增长1.2倍，占外国投资者购买外商投资企业中方股份的企业注册资本的84.4%；第一产业实有企业268户，比上年增长68.55%，注册资本5.86亿美元，比上年增长91.54%；第三产业实有企业5063户，比上年增长32.96%，注册资本158.95亿美元，比上年增长1.08倍。第一产业本应是我国重点引进FDI的首选领域，但是实际FDI的比重较低，其原因在于农业开发投资大，回收期较长，利润率低，风险较大，与FDI企业追求的短期盈利目标不符。同时也说明我国农业开发条件差，对外商的吸引力不大。外资大量进入第二产业具有强化我国经济二元结构倾向的作用，使第二产业的发展脱离第一产业、第三产业支撑，这最终必然延缓中国的工业化进程。另一方面，随着第三产业开放领域的扩大，外商对第三产业的投资规模将有大幅度增加，投资比重将明显增加，外资在第二产业的比重将有所下降，外资向工业倾斜的局面将有所改观。

2.4 投资方式

我国将外商直接投资的方式分为中外合资经营、中外合作经营、外商独资经营和合作开发3四种方式。在初始阶段，外资企业初来中国，对中国的实际情况和经济政策不够了解，偏好合资或合作经营;第二个阶段，外企的重要工作方向就是使在华生产和经营走上轨道，努力实现本地化并把研发中心建在中国;目前已进入的第三阶段，外资企业更愿意通过资本大量输入和并购，成为独资企业。截止2004年我国实际利用FDI总额中，外商独资企业占实际利用外资金额的42.56%，合资或合作经营所占的比重为55.53%，而合资或合作经营所占的比重仅为32.16%。无论是项目数量、还是实际利用外资金额，外资企业在近年来都有较大的增长，2000～2003年都高于中外合资经营企业，是我国利用FDI的最主要方式。随着外资企业的国民待遇逐步落实，内资和外资政策以及不同企业形式的外资政策趋于统一，市场经济环境更加完善，外资己没有必要继续通过合资企业的形式来适应外部环境。因此，除个别仍然受限制的部门外，一般行业新增的外资将倾向于设立独资企业，现有的合资企业也会出现转为独资企业的倾向。从未来发展趋势来看，随着外商投资信心的不断增强，创办独资企业将继续成为外商投资的首选方式。

3 提高我国利用外商直接投资的政策建议

3.1 引导外资投向，优化FDI的产业结构

20世纪90年代中后期以来，随着我国经济从整体性短缺经济向结构性过剩经济的转变，虽然外商直接投资对我国经济发展的推动作用依然强劲，但对我国产业结构的优化效应却开始弱化，其负面效应正逐步显现。尤其是近些年来，我国利用外资产业政策方面出现较大偏差，各地政府中普遍存在着引资博弈困境基础上的引资行为扭曲，盲目追求引资规模，重数量轻质量、重引进轻管理的粗放型外资引进已给我国产业结构的优化调整，乃至于产业安全与可持续性发展等带来了严重的负面影响。第一，鼓励外商投资于农业新技术和农业综合开发项目，引进好的优良品种和新的种植经营管理技术，选择一些现有经营基础好，经济实力强的乡镇企业，通过兼并、合并、收购、参股、控股，增加新的投资主体等多种途径与方式，扩大经营规模与范围，培育成接受外商投资的有效载体。第二，大力推动高新技术产业的引资工作，高新技术产业的发展是我国经济结构调整和产业升级的关键。我们要积极创造条件，改善投资环境，积极引进高新技术、先进技术、新设备和新材料，以改进产品性能，节约能源和原材料，提高企业技术经济效益。继续对外商投资高新技术产业项目给予优惠政策，大力改善投资环境，特别是软环境，加强知识产权的保护，提供外商投资企业所需要的高层次技术和经营管理人才。最后，推进服务贸易等领域的对外开放，提高对外开放水平，服务业的对外开放必须稳妥、有序地进行，并建立健全有效的监管机制，还要注重培养服务业人才，提高服务也信息化程度和服务企业的流程管理能力，努力创造跨国公司优先选择服务业外包承接方的各种条件，逐渐扩大我国承接国际服务业转移的规模、深度和方式，促进我国服务业的发展。

3.2 进一步优化FDI地区结构

长期来看，外商直接投资的高增长必将进一步提高中国的产能。而在金融危机尚未结束、经济尚未反弹、外需尚未恢复、遑论增长的前提下，中国产能的单方面增长很可能意味着未来更严重的过剩和内需不足。中国陷入本次经济危机很大一个原因，是过分依赖外贸，过分依赖以廉价劳力及污染环境为代价的出口。现在要改变的方向是扩大内需，具体就是继续发挥东部地区对外开放、利用外资的优势，鼓励东部地区利用FDI的重点应转向吸引资金和技术密集型的投资项目，特别是高新技术项目;同时，要把扩大出口、优化出口产品结构和提高出口产品国际竞争力放在重要位置。鼓励东部地区现有的一些劳动密集型外商投资企业向中西部地区转移，对东部地区向中西部地区再投资的劳动密集型外商投资企业，可以考虑重新给予优惠政策。中西部地区也必须根据自身的实际情况，制定切实可行的政策，积极、合理、有效地利用外资。中西部要结合自身的资源优势和劳动力优势及市场潜力，鼓励和积极引导外商投资于资源开发项目及相关的基础设施建设，继续支持外商投资于高质量的劳动密集型产业。同时，中西部地区拥有门类齐全的工业基础，可适当引进一批资本和技术密集型项目，利用外资改造现有的老企业，形成新的工业体系。中西部地区具有发展农业的比较优势，开发农业的机会成本比东部沿海地区低得多，可以将利用外资政策的产业倾斜和地区倾斜有效结合起来，引导外资投向农业开发项目，促进中西部农业的集约化发展。

3.3 积极实施利用外资多元化战略

随着中国投资环境的逐步改善，特别是一个多元化的市场主体结构逐步形成，客观上要求建立一个各种经济主体公平竞争的环境，因此，1990年以来，中国也在不断按照国民待遇原则调整外资的优惠政策，内外资企业统一的政策体系正在逐步形成。过去的五年里，外商在华投资规模进一步扩大，投资方式更为多元化，承接新一轮国际制造业转移取得显著成效，服务业全面履行入世承诺，对外开放取得明显进展。今后我们在引进跨国公司投资上，继续实行“以市场换技术”的方针，进一步开放国内市场。以市场换技术是我国在利用外资中提高项目技术含量和档次的一项有益举措，必须坚持。国内市场的开放和适度竞争，对于完善市场机制，壮大国内企业实力，提高经营管理水平是有利的。同时，在市场的出让上，要与国家经济和产业发展战略相结合考虑。加强与跨国公司的合作，通过合作，引进先进适用的技术、资金、管理经验和营销方式。实现利用FDI方式的多元化，是我国引进外资上规模、上质量、上水平的客观要求。在利用FDI方式的选择和运用上，除了要继续做好通过合资、合作和外商独资方式引进FDI工作外，还要根据国际惯例和通行做法积极探索和采取新的引资方式。当前要重点做好外商投资股份有限公司、外商投资特许权项目和利用项目运营权或收益权对外引资的试点工作，积极制定和出台相应的政策法规和管理办法。

[1]全球外国直接投资继续增长—解读《2007年世界投资报告》[J].国际经济合作,2007,(11).

[2]汪大兰.外商直接投资对广东省对外贸易结构影响的实证分析[J].黑龙江对外经贸,2008,6,25.

[3]曹颖.浅析外商直接投资的分布对我国的影响[J].商情(教育经济研究),2007,12,15.