美国对华轮胎特保的影响及对策研究

辽宁对外经贸学院 刘钊

目前，美国已经成为我国第二大贸易伙伴国，是我国的第二大出口市场。随着中美经济贸易的不断深入发展，我国对美贸易顺差不断扩大，与之相伴，美国与我国的贸易摩擦频繁发生。尤其是在世界金融危机爆发以来，美国贸易保护主义抬头，美国对我国出口产品实施反倾销和特保的力度不断加强，贸易摩擦迅速升级，其中尤以中美轮胎特保案最为引人注目。

1 金融危机背景下的中美轮胎特保案始末

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，我国在加入WTO时曾承诺，2001年12月11日至2013年12月11日期间，我国产品在出口有关WTO成员国时，如数量增幅过大，以至于对这些成员国的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，这些WTO成员国可单独针对我国产品采取保障措施。根据此项协议的规定，2009年4月20日， 美国钢铁工人联合会代表半数美国轮胎生产企业劳工向美国贸易委员会发出特保申请；2009年4月29日，美国国际贸易委员会启动对中国轮胎产品的特保调查；2009年6月18日，美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱；2009年6月29日，美国国际贸易委员会对轮胎特保案做出救济措施；2009年8月7日，美国贸易代表办公室召集涉案各方召开听证会；2009年9月2日，美贸易代表办公室向奥巴马提交裁制意见；2009年9月11日，奥巴马宣布对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税，税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

2 美国轮胎特保对我国轮胎业的影响

根据我国统计，目前，我国轮胎年出口量占总产量的40%以上。2008年我国对美国轮胎出口金额约22亿美元，主要是中低档的轮胎。由于出口美国轮胎占据行业的27%左右，按照美国最终做出的裁决结果，我国出口到美国的轮胎产品关税将由现在的3.4%，直接飙升到35%，也就是说，裁决后第一年的关税税率将比现在增加10倍，这样一来，我国的轮胎产品的竞争优势将不复存在，轮胎行业的直接损失至少是10%，大约10亿美元出口额，这将影响到10万左右工人的就业。而这还不是最坏的结果，受轮胎特保案影响，目前美国纺织团体和各大纺织工人工会正在密切沟通，研究对中国进口服装提起421特保调查的可能性。美国实施轮胎特保案，就相当于打开了一个贸易保护的潘多拉魔盒，美国的其他行业，包括世界上其他国家都很有可能，按照美国的做法，也相应出台针对我国出口产品的各种特保案或者反倾销调查，这样一来，我国的出口将受到严重打击。

3 美国实施轮胎特保的原因分析

3.1 金融危机背景下，美国贸易保护主义抬头

反倾销和实施特保已被国际上特别是西方发达国家视为贸易保护的主要工具和对付非公平竞争的最佳手段之一。就中美双边贸易来看，长期以来我国对美国出口增长迅速，贸易顺差不断扩大。美国自然会对我国商品保持较高的警惕。尤其是世界金融危机爆发以来，伴随着美国经济因受金融危机打击陷入严重衰退，美国失业率的攀升对美国政府形成的压力越来越大，贸易保护主义在美国有所抬头，而“中国制造”已成为主要靶子。

3.2 我国轮胎产能落后，部分轮胎产品技术含量低

美国轮胎特保案中，美国对从我国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加收高额的特别关税，其依据的一个主要调查事实就是从我国进口的绝大部分小轿车和轻型卡车轮胎存在低成本、低价格问题。而实际上，我国部分轮胎出口产品确实存在着价格低廉、产品技术含量不高，品牌价值不高的短板。而这样的情况反映出的是我国轮胎行业整体产能落后，部分轮胎产品技术含量低的事实。

3.3 我国轮胎出口结构不合理，部分出口轮胎价格偏低

长期以来，我国轮胎行业在国际贸易中是遭受特保调查和反倾销频率最高、次数最多的行业之一，埃及、墨西哥，印度都曾对我国出口的轮胎发起过反倾销调查。而美国对我国出口的轮胎实施特保措施，对从我国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加收高额的特别关税，一个主要借口就是低价倾销。事实上，我国出口美国的小轿车和轻型卡车轮胎大多是技术含量不高，品牌价值不高的产品，其低价销售也是引发特保案的原因之一。

3.4 长期以来，我国对美贸易冲突回击力度不够

我国是数一数二的贸易大国、国际贸易保护主义最大的受害者，却很少实施贸易报复或其他反制措施。在长期中美经贸中，美国几乎年年都要制造多起的对华贸易争端，但我国迄今只是在1983年实施过一次贸易报复。从今年轮胎特保到对中国钢铁产品连续发起3项“双反”调查，再到对中国纺织品磨刀霍霍，充分说明了美国贸易保护主义势力的张狂。而我国长期对美贸易冲突回击力度的不足也是美国更加毫无忌惮地挥舞特保和反倾销大棒原因之一。

4 我国应对美国轮胎特保案的措施建议

4.1 充分利用WTO争端解决机制，坚决抵制美国贸易保护主义

充分利用WTO争端解决机制，坚决抵制美国滥用特保措施和贸易保护主义。首先，必须深入研究美国与WTO总协议中的有关规定，尤其是与目前WTO争端解决较多的协议相关的立法， 切实找出美国违反WTO规则的行为。其次，在调研基础上，积极开展与美国就轮胎特保措施的有关磋商，争取把特保危害降低到最低。第三，争端磋商如不能取得满意的结果，可就美国违反WTO规则的特保行为和措施诉诸WTO争端解决机制，以争取我国合理的利益保护。

4.2 加快淘汰轮胎落后产能，提高轮胎技术含量

美国轮胎特保案中，美国对从我国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎加收高额的特别关税，依据的一个主要事实就是低成本、低价格问题。而实际上，我国部分轮胎出口产品存在低成本、低价格问题反映出的是我国轮胎行业整体产能落后，部分轮胎产品技术含量低的事实。对于我国轮胎行业来说，必须通过提高技术含量、提高行业准入门槛、以及制定技术标准，加快淘汰落后产能等措施来提高出口轮胎的技术含量，提升出口轮胎的品牌价值。

4.3 优化轮胎出口结构，有效控制低价竞销

我国出口美国的小轿车和轻型卡车轮胎多是低档产品，进行低价销售成为美国此次实施特保的理由之一。一方面，我国轮胎企业应优化出口结构，依靠技术进步，提升产品质量和技术服务，把开发生产高附加值轮胎作为主攻方向，推动出口轮胎向中高档发展，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主品牌，增强国际竞争力。另一方面，应加强行业出口管理，规范企业出口行为，坚决抵制和防范企业低价竞争行为，必要时可以限定最低价，以此来实现保持价格优势的同时又避免构成倾销，从而保护整个轮胎业的利益。

4.4 积极回应美国特保案，适度采取理性贸易报复措施

在长期中美经贸中，美国几乎年年都要制造多起的对华贸易争端，而我国迄今只实施过一次贸易报复。从今年轮胎特保到对中国钢铁产品连续发起3项“双反”调查，再到对中国纺织品磨刀霍霍，充分说明了我们遏制美国贸易保护主义势力的紧迫性。因此，我国应对美国特保案做出快速回应，依照中国法律和世贸组织规则，对从美国进口的部分产品进行反倾销和反补贴调查，适时、适度地采取理性贸易报复措施，有力地回击美国无理的贸易保护政策。

[1]范仁德.美对中国轮胎采取特保缺事实依据[EB/OL].经济观察网,2009,09.

[2]邓聿文.靠创新和自律保证轮胎产业安全[EB/OL].东方网,2009,09.

[3]隆国强.建议中国对美轮胎特保案实施“报复”.腾讯财经,2009,08.