中国负责任旅游政策发展研究①

上海师范大学旅游学院 刘堂

尽管自去年金融风暴以来，全球旅游业的发展受到阻滞，但从总体趋势上看,全球旅游业还是得到了长足的发展，大大促进了旅游地的经济和社会发展。，但另一方面，旅游业的负面效益以及影响也越来越明显，并且威胁到其自身的发展。这种旅游活动的不利影响集中体现在对目的地的环境、经济和社会文化方面.。正因如此，专家学者们一直在探索一种新型的理想旅游方式，这种旅游能最大程度地减少旅游活动对目的地的消极影响，而又能尽可能最大程度地促进游客给目的地带来的积极贡献，从而推动整体旅游业的可持续性发展。本文探讨悄然兴起的一种诣在推动可持续旅游发展的新型旅游方式——负责任旅游，并结合我国国情提出制定相关政策的建议。

1 负责任旅游的概念

国际上关于“负责任旅游”的定义目前还没有定论。不同的专业旅游网站也给出了自己的观点。旅游认知网站认为它是一种教育旅游，给旅游地社会产生积极的经济影响，此外，负责任旅游还可以帮助实现可持续旅游计划等。黑羊旅馆网站认为负责任旅游符合文化和生态多样性的主张，因为它要求在旅游前和旅游过程中保护环境和自然资源。Deborah Mclaren(1996)认为负责任旅游的前提和基础是人的伦理和人权。此类旅游活动应该支持家庭旅馆、民俗博物馆以及其他具有教育价值的旅游活动。负责任旅游有时被一些人认为是伦理旅游、人本旅游和真实旅游等(Mann,2002),甚至更抽象地理解成“负责任旅游是关爱地球，也就是说，不是剥夺，而是分享”(Litchfield,2001)。张帆(2006)对负责任旅游的起源和概念进行了深入的研究，并归纳出负责任旅游的五个观点——规模说、方法说、伦理说、开发说和行为说，然而没有对负责任旅游做出完整的定义。尽管目前关于负责任旅游的概念众说纷纭，但目前对负责任旅游达到共识的是它是一种旅游的类型，目标是旅游活动要最大化地贡献目的地，并最大化地减少不利影响，从而使两者不至于抵消。本文作者从主体、目的和原则三个方面来对负责任旅游做出定义。首先，该概念应该涉及到旅游的主体，即游客, 因为在旅游活动中，游客产生影响，同时也受到影响。旅游活动中最积极的因素是游客，而不是旅游企业，更不是旅游组织机构。其次，负责任旅游的目标是避免对当地人和环境造成破坏， 尽可能减少对目的地造成负面影响。在经济、环境和社会文化方面做出最少的损害。再次，从负责任旅游的原则来看，负责任旅游活动要把旅游的积极价值最大化，并且使这种利益普及到目的地的居民。因此，本文作者认为负责任旅游是指游客旅行活动的一种方式，游客始终承担旅游的责任，通过旅游活动中的各个阶段，尤其是在旅游系统区域内的旅游目的地内，在自然、社会、文化、经济和政治等方面，最大化旅游的积极影响，并最小化旅游的负面影响。在这个概念中，旅游企业和政府旅游主管部门对游客负责任行为的管理起到监督和引导的重要作用。基于此,本文着重探讨政府相关机构如何因地制宜地制定负责任旅游政策,督促引导游客的负责任旅游行为。

2 《公约》、《指南》与负责任旅游政策

2002年,南非环境事务和旅游部颁布了《南非负责任旅游手册》和《南非全国负责任旅游发展指南》。此外,一些国际旅游组织和企业都相继制定了负责任旅游规章制度。这些政策的基本原理都反映了游客的负责任行为应该在环境、社会文化和经济方面对旅游目的地产生积极贡献，并尽可能地减少旅游活动带来的负面影响。虽然这些负责任旅游政策的具体内容不尽相同，但原则上都体现了目的地的地理文化特征和要求。2006年中国国家旅游局和中央文明办针对我国游客的不文明旅游行为颁布了《中国公民国内旅游文明行为公约》(以下简称《公约》)和《中国公民出境旅游文明行为指南》(以下简称《指南》)。这两个文件奠定了我国游客通往负责任旅游之路的基石，但严格来说，它们还不是真正意义上的负责任旅游政策。中国公民国内旅游的目标被定位为“文明”，显然措辞选择上并非最恰当，因为其概念的外延没有明确的指导价值。其次，“公约”一词一般指机构组织内部拟订的共同承诺遵守的章程(现代汉语词典,1996:125)。因此,用公约形式来指导国内游客的负责任行为并不妥。另外, “义务”的含义是指“法律规定应尽的责任或道德上应尽的责任”(现代汉语词典,1996:1490)。所以，用“公约”作为规章制度的标题，并要求游客去尽“义务”，最终他们只能尽到道德上的责任罢了。再者，“义务”和负责任旅游中所提到的“责任”具有本质的区别。“责任”被词典解释为“分内应做的事”(现代汉语词典：1996:1574)。把游客负责任的旅游行为看成是“义务”，只能表明外部力量对游客的规定，而游客的旅游活动要承担 “责任”，则说明旅游的许多行为是游客“分内的事”。前者强调了外部力量对游客行为的束缚，后者注重游客从内心深处发出的力量产生的影响。与国际上现成的负责任旅游政策比较, 《公约》并没有建议游客在出游之前应该通过各种渠道了解学习旅游目的地的各种文化知识，包括语言、社会习俗传统等等。《公约》还未能从旅游活动的经济、环境和文化三大影响等方面考虑游客的行为方式，然而, 在旅游经济影响方面，负责任旅游则建议游客“购买当地手工艺品和产品，公平交易，支持当地经济发展”。在我国旅游资源主体是自然风光型，这些旅游目的地大部分位于经济不发达的中西部地区，负责任旅游所主张的贡献旅游地经济发展在我国具有重要的现实意义。在旅游环境影响方面，《公约》里没有涉及到建议游客的活动应该起到不同程度的保护野生动物栖息地的作用。在第二个文件《指南》中，从标题到内容共三次使用了“文明”词语，形式上采用了汉语语言特有的四字句式，形式整齐，语感流畅，有利于读者记忆和传诵。但美中不足的是其可操作性不强，更没有提到特定的旅游目的地的社会礼仪和习俗禁忌等。而且也缺少建议游客对目的地经济的关怀和推动。总的来说, 《公约》和《指南》为我国游客的行为举止指明了方向, 对提高公民的旅游行为规范和水准具有一定指导作用，但毕竟它们与国际社会正在兴起的负责任旅游政策还存在较大差距。制定具有中国特色的游客负责任旅游政策, 是我国旅游业走向国际化的重要一步。

3 我国负责任旅游政策制定建议

中国是旅游大国，游客的负责任旅游行为是实现我国可持续旅游的重要途径。因此，制定出既符合我国国情又具有其真实含义的负责任旅游政策迫在眉睫。本文对此提出如下建议：第一，在制定我国负责任旅游政策之前，应该研究并参照目前国际上已经颁布的负责任旅游规章制度，主要是一些游客负责任行为指南、规范或守则，尤其是世界旅游组织制定的《全球旅游伦理规范》。我国旅游机构和相关企业应该放眼全球旅游目标市场，知晓世界旅游发展潮流，让我国旅游事业在理论和实践上与国际接轨。第二，负责任旅游离不开具体的游客空间转换，因此，在制定政策过程中，应该对游客的客源地和目的地的环境和文化进行研究。 负责任旅游政策应该反映出具体旅游线路的自然和社会属性。只有这样，游客才能理解不同文化客观存在的差异性。我国许多游客产生的不文明行为根源在于没有对客源地和目的地不同的空间进行自然和社会属性的同时置换。第三，游客不负责任行为产生的重要原因是文化冲突。游客的负责任旅游行为应该强调对文化的平等性和包容性。旅游开始之前，应该建议游客调整自身的文化心态，在旅游过程中，游客应该怀着开放的心境了解、学习、体验和包容所遇到的不同于自身的文化。由于大部分旅游内容是文化旅游，所以，跨文化的理念应该自始至终贯穿到负责任旅游政策中。我国公民的出境旅游是展示中华文明的窗口，而不是中国人丑陋行为的展示台。因此，中国游客的负责任行为具有特殊的政治意义和国际意义。第四，负责任旅游政策应该考虑到旅游的扶贫效应。在经济不发达地区，游客的慈善行为有利于当地居民脱贫致富，提高生活水平。当前，我国的大部分旅游资源主要是自然资源观赏型，这些资源主要集中在经济欠发达的中西部地区。实现负责任旅游的目标和原则有利于促进民族团结、巩固边疆和推动中西部经济发展。最后一点，负责任旅游政策应该充分考虑到保护目的地的生态环境。负责任的游客行为应该最大程度地减少对环境的破坏，并且，最大化地保护当地的生态环境。总之, 无论是政府旅游相关部门,还是旅游企业,负责任旅游政策应该尽早制定, 并根据因地制宜的原则,结合国际上达成的共识，制定出本地化和国际化双重特色的负责任游客行为规章制度。

4 结语

负责任旅游已经成为全球范围内一种实现可持续旅游的最佳游客旅游方式，并已经形成一种未来趋势。负责任旅游呈现多种形式，国际上许多旅游组织和旅行商对此制定了相应政策。世界旅行旅游协会、世界旅游组织和世界旅行市场共同认为负责任旅游具有全球实用价值。在21世纪，我国将成为一个旅游大国，中国将是世界上最大的旅游目的地国家,同时也是最重要的旅游客源国之一。中国公民的各种旅游活动方式都将对本国和其他国家的旅游业产生广泛影响，制定出具有中国特色的符合国际潮流的游客负责任旅游政策对我国的旅游业发展具有重要意义。

[1]张帆.负责任旅游概念的起源和发展[J].旅游科学,2006.

[2]AllanR.RhodesEspinoza.DefiningResponsibleTourism[M].Sydne y:Pearce,Morrison&Rutledge,1998.

[3]DonaldG.Reid.Tourism,GlobalizationandDevelopment:Responsi bleTourismPlanning[M].Michigan:theUniversityofMichiganPre ss.1998.