河南省黄河滩区旅游业开发对策研究

2010-08-15黄河水利职业技术学院王启

中国商论 2010年26期

黄河水利职业技术学院王启

河南省黄河滩区旅游业开发对策研究

黄河水利职业技术学院王启

河南省黄河滩区由于种种原因，旅游业发展较为落后，在河南省委省政府提出了“旅游立省”战略之后，如何开发滩区的旅游业就成了一个亟待解决的问题。本文从宏观的角度出发，通过对河南省黄河滩区基本情况的研究，分析了影响黄河滩区旅游业开发的原因，并提出了统筹规划、创新政府管理体制、丰富黄河游内容等开发对策。

河南省黄河滩区旅游开发

黄河是我国的第二大河流，是中华民族的发源地之一。因其河水含沙量大，河道淤积严重，又成为世界上著名的“悬河”。黄河滩区是黄河排洪、泄洪和沉沙的重要区域，因历史原因，目前这里仍居住着大量人口。长期以来，受各种因素影响，滩区经济发展滞后，成为国家扶贫开发的重点和难点地区。

目前，旅游业已经成为国民经济的支柱产业之一，又因其在平衡区域间经济发展水平和促进落后地区经济发展方面的显著作用，旅游业一直被经济发展落后地区视为快速发展经济和提高人民生活水平的重要行业之一。河南黄河滩区的旅游业由于种种原因的制约，长期以来难以摆脱模式单一、开发水平较低、效益低下的艰难处境。因此，在中央提出建设社会主义新农村和构建和谐社会的新形势下，研究和探索黄河滩区旅游业的开发问题就显得更为重要。

1 河南黄河滩区概况

1.1 地域范围

黄河自陕西潼关以下进入河南，西起灵宝，东至台前，河道全长711km2。河南黄河滩区位于孟津白鹤段至台前张庄段的平原河道上，河道长约444 km2。河水在河槽两侧由于河势游荡不定，经常摆动及淤高，形成了多个大小不等的滩地，总称为滩区。

1.2 自然条件

滩区属华北大陆性季风气候，浅层地下水比较丰富，水质适合农田灌溉。滩区土壤为有机生态淤积性土壤，含有丰富的矿物质和微量元素，是较为理想地天然有机农田，完全可以生产出无污染的有机粮食和食品。

1.3 旅游资源

滩区旅游资源丰富，除了现在已经建成且小有名气的小浪底风景区外，还有黄河湿地、悬河景观、珍稀动植物等自然旅游资源。据调查，这里栖息了169种鸟类、21种兽类，其中国家一级重点保护动物10种，国家二级重点保护动物多达33种，另外还有属于中国“四大名鱼”之一的黄河鲤鱼。这些珍稀的动植物资源，对到此来参观的游人来说具有极大的吸引力。此外，黄河文化、民风民俗等人文旅游资源对游人也具有很大的吸引力。

2 影响滩区旅游业开发的原因

改革开放以来，我国的旅游业发展十分迅速，特别是在一些落后地区，通过旅游业的发展，使人们的生活水平得到了很大的提高。但是，黄河滩区由于存在许多不利因素，导致其经济发展和旅游开发与其他一些地区相比严重滞后。目前，影响滩区旅游业开发的主要因素有以下几个方面：

2.1 滩区社会经济条件落后

滩区目前主要以农业为主，其他产业相对落后，基础产业薄弱，没有带动经济发展的龙头。区域总体社会经济条件比较落后，很难为旅游业的发展提供强大的依托。同时，政府不仅很难拿得出钱来投资，也难以吸引外来资金的进入，导致滩区旅游业的开发比较滞后。

2.2 行政管理体制不畅

目前，我国仍然沿用历史上河道(务)治河的基本模式，这种模式虽然在历史上曾为黄河的治理做出过巨大贡献，但是随着时代的发展，这种河务部门、地方政府、沿黄群众共同治理的模式越来越显示出其弊端。河务部门的职责是让河水顺利入海，重治理轻开发。地方政府则因为本地滩区规模小、投资大、见效慢等原因，把大量的资金都用在了其他比较有优势的产业和区域。最终导致滩区经济发展落后，成为全省甚至全国的重点贫困地区。

2.3 基础设施落后，外部环境闭塞

由于受黄河洪水灾害的影响，滩区内道路、桥梁等经常被冲毁，加上滩区经济落后，建设资金匮乏，造成滩区内的基础设施比较落后。同时，绝大部分滩区远离大、中城市，客观上形成了滩区信息、环境上的闭塞。这些因素对旅游资源的投资和开发都十分不利。

3 滩区旅游业开发对策

目前，河南省提出了“旅游立省”的战略，在河南省政府的“十一五”规划当中，明确提出了要重点发展沿黄文化旅游经济带和积极开发黄河生态游，这在政策上为滩区的旅游业发展奠定了一个良好的基础。但是，要解决滩区旅游业开发中存在的问题，必须对症下药，逐一解决。

3.1 注重统筹规划，统一协调

旅游规划是旅游发展的纲领和蓝图，对旅游资源的合理开发利用和今后旅游业的发展起着至关重要的作用。因此，在滩区进行旅游业开发时，应当以全省沿黄各市的情况为基础，提出滩区旅游资源开发的总体思路，做好旅游目的地的形象设计和功能分区，进行合理的空间布局，然后编织出合理的旅游规划方案。在实施的过程中要做到统一协调，不能搞重复建设和盲目竞争，为滩区旅游业的健康可持续发展打下一个良好的基础。

3.2 创新管理体制，转变政府职能

政府可以借鉴国家在新疆设立建设兵团和各地建立高新技术开发区的做法，变更黄河滩区的管理体制。把原来地方政府和河务部门两个责任主体变为一个责任主体，这样也更有利于统一指挥和调度，有利于国家投入的治黄资金发挥最大效用，有利于黄河滩区的社会主义新农村建设。

3.3 多种形式开发，丰富黄河游的内容

在进行滩区旅游资源开发的过程中，要根据沿黄各地的不同情况，因地制宜的搞开发。在开发的过程中，可以考虑以下形式：

3.3.1 黄河景观开发

黄河是中华民族的母亲河，在中国人的心目中有着十分重要的地位。“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回”、“白日依山尽，黄河入海流”等很多有关黄河的诗句对中国人来说耳熟能详，但是很多人都没有见到过这种景象。因此，如果我们能搞好景观开发，这将对很多人都有着巨大的吸引力，市场前景十分广阔。

对于黄河景观的开发可以考虑以下四个方面，即黄河湿地景观、动植物景观、悬河景观和黄河洪水景观。譬如，在风景较好的地区如黄河转弯处和宽窄变化较为明显的河段，可以设立观景台，让游客可以亲身体会到黄河东去的壮观景象；在小浪底每年调水调沙的时候，可以借鉴“钱塘江观潮”的模式，组织“观瀑节”，让游客感觉到“不到长城非好汉，不看黄河更遗憾”；在生态环境保护较好的黄河湿地，可以搞生态旅游和城市近郊游，拥有白天鹅等大量珍稀野生动物的黄河湿地必将吸引大量的城市游客到此参观。

3.3.2 开发农家乐旅游

随着经济的快速发展和生活节奏的逐渐加快，“农家乐”旅游现在已经成为了旅游开发的一个热点。对于滩区来说，农家乐旅游的开发主要结合黄河特色，让游客吃农家饭、干农家活、体验滩区农民的生活。河南有这样一句民谣，“新郑的大枣砀山的梨，开封的西瓜甜到皮”，因此，可以借鉴新郑古枣园和郑州樱桃沟的一些经验，在滩区种植一些西瓜和花生，利用现代人重视健康的心理，通过“纯天然有机食品”的宣传口号来吸引游客，并让游客进行现场品尝，以增强对游客的吸引力。

3.3.3 挖掘黄河文化游的潜力

充分挖掘黄河文明的精髓以及其中可以展现出来的东西，抓住中国人的黄河情结。要充分利用黄河这一得天独厚、独一无二的资源，在旅游目的地形象设计时要特别的突出这一主题，把黄河与“中华文明”和“母亲河”的形象紧密结合起来，增加黄河在游客心目中的地位，以加大对游客的吸引力。同时，可以利用目前已经小有名气的小浪底水库和黄河游览区为依托，以点带面，逐步带动其他地区。

3.4 建议国家给予扶持

滩区人民为了维护黄河安全，在防洪抢险等方面长期牺牲自身利益，为国家的建设和发展做出了贡献。因此，建议将黄河滩区综合开发列入国民经济发展计划和经济社会发展中长期规划，在税收方面给予优惠政策；在项目对外合作、资源开发方面给予更宽松的政策环境；在国债资金安排、财政资金转移支付、国家开发银行贷款方面给予重点支持，以解决滩区在旅游开发中遇到的资金短缺、基础设施落后、经济环境不好等问题。