“十二五”期间三亚旅游发展实施保障策略探究

海南大学三亚学院管理分院 刘家豪

“十二五”期间三亚旅游发展实施保障策略探究

海南大学三亚学院管理分院 刘家豪

为了更好地发挥三亚的区位和资源优势，充分体现三亚在海南建设国际旅游岛中的作用，实现三亚经济的全面、协调、可持续发展，本文对2011～2015年三亚市旅游发展趋势进行研究，提出“十二五”时期三亚旅游发展总体思路及目标，以及“十二五”时期三亚旅游发展的实施保障策略。

三亚 “十二五” 旅游

1 三亚市“十二五”旅游发展思路和目标

1.1 总体思路

三亚市“十二五”旅游发展，应坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以人为本建设和谐三亚，全面推进小康社会和国际滨海旅游城市的建设；着力保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，用旅游统筹带动农村发展；突出三亚在建设海南国际旅游岛的排头兵和先遣队作用，形成以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的特色经济结构，以旅游带动区域振兴和拓展城乡七个统筹发展战略；勇于创新，不断提升旅游设施建设及管理服务水平，实现旅游业转型升级，加大产业融合，发展新的旅游业态和旅游产品；提高旅游业发展质量，打造三亚特色，达到国际先进水平的旅游产业体系；加快推进城乡一体化，加快缩小城乡差别的步伐；逐步实现科学发展、和谐发展，为全国调整优化经济结构和转变经济发展方式做出示范，努力把三亚建设成为城乡一体化示范城市、全省社会主义新农村建设示范点、生态文明建设示范城市、国家生态农业示范基地、国家对外经贸文化交流和外交外事活动重要平台、国家热带现代农业基地，在全省率先建成全面小康社会，创先建成世界一流的休闲度假旅游胜地。

1.2 发展目标

“十二五”期间三亚市旅游发展的总体目标是：按照国务院关于有关建设海南国际旅游岛的指导意见，进一步加快发展旅游业，将以人为本的人本观、天人合一的和谐观、文化为魂的文化观和创意驱动的创意观融入旅游业发展的各个环节，努力打造“人文三亚、绿色三亚、和谐三亚、创意三亚”，丰富创新旅游产品，加快旅游业的产业带动力，把三亚建设成为度假的天堂、康体休闲地和文化创意园，使之成为世界闻名的热带滨海休闲度假地。

预计到2015年，旅游市场规模会进一步扩大，国内旅游人数将达到1448万人次，年均增长15%；过夜入境游客人数达到76万人次，年均增长16%。国内旅游收入的增长率目标15%，游外汇收入的增长率目标18%，经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长17%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到49%以上，第三产业从业人数比重达到47%以上。服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2015年，三亚市旅游产业规模、质量、效益基本达到世界先进水平。

2 三亚旅游发展实施保障策略

2.1 完善机制政策

“十二五”期间，三亚应进一步解放思想，借鉴旅游发达地区的先进经验，加快体制创新，提高政府效能，规范市场秩序，力求在旅游管理体制创新上取得突破，构建三亚市旅游业可持续性发展的长效动力机制，为三亚旅游业进一步提升提供坚实保证。

2.1.1 制定更加开放的旅游政策

利用好这次建设海南国际旅游岛的有利契机，制定更加开放的旅游政策，大力吸引国内外客源，积极引进外资旅游企业，提升三亚市旅游行业的国际化水准。

2.1.2 进一步落实免签证政策

简化国际游客的过关手续，落实好现有免签证政策，为境外游客来海南旅游创造更加便利的出入境条件；对来三亚的国内游客，争取授权三亚办理出入境手续，使其旅程延伸至东盟国家，增强三亚的旅游中转地功能，发挥三亚作为未来重要游客集散中心的作用。

2.1.3 落实好航权开放政策

三亚市要全面落实好已开放的第三、第四航权，加快开辟旅游客源地、潜在客源地国际航线；巩固并增加三亚至日本、韩国、俄罗斯等国的航线、航班；开通三亚至美国、北欧航线，为国际游客创造便利的交通条件；在2015年以前，建设好三亚凤凰机场的国际中转厅，为需要在三亚中转的游客提供舒适的中转环境；争取早日开通“海南—— 台湾”节假日包机航班，争取三亚和台北、高雄直航。

2.1.4 积极引进海外知名国际旅行社和国际知名酒店管理

引进外国和港、澳、台地区的知名旅行社，形成客源市场、目的地市场经营一体化。在未来5年内，以俄罗斯、韩国、日本等主要客源地为重点，引进多家带客源、带航线的境外知名旅行社，进一步加快与国际旅游市场的对接步伐。

2.2 投融资保障

重视对旅游业的导向性投入，对于旅游基础设施项目，政府应将其列入三亚市“十二五”规划和年度社会经济发展计划，在财政上予以支持；加大招商引资力度，出台三亚市土地使用、税收、融资等方面的优惠政策，深化旅游投融资体制改革，建立多形式、多元化的旅游投资体系。具体措施如下：

2.2.1 建立旅游资金投入的保障体系

增加政府对旅游业的财政性资金投入；建立旅游发展基金和全市旅游营销基金；酌情征收旅游税。

2.2.2 扩大招商引资力度，建设多元化投资渠道

鼓励企业投资，做好旅游开发前期工作；协调相关部门，减免旅游及相关企业的不合理税费；理顺企业的融资渠道；制订相关的优惠政策；加大招商引资力度，广泛动员社会力量加大旅游投资；鼓励使用外资、民间资金开发旅游业，在用地、用电等方面予以支持，形成“国家、集体、外商和私营经济”的多形式、多元化旅游投资体系。

2.2.3 创建与国际旅游岛建设相适应的投融资体制

设立三亚旅游产业发展基金，扶持重点项目和基础设施网络建设；整合、优化资源配置，大力培育和推荐旅游企业上市；探索发行特区旅游产业债券，探索整合现有彩票资源，为旅游产业发展建立新的融资渠道；完善三亚市土地使用、税收、融资等方面的优惠政策，深化旅游投融资体制改革。

2.2.4 加大对三亚旅游企业和旅游项目的融资授信支持

对旅游企业实行贷款优惠政策，开办依托景区经营权和门票收入等的质押贷款业务。

2.2.5 进一步完善旅游企业融资担保等信用增强体系

加大各类信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度，鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。在三亚市开展小额贷款公司试点工作，鼓励银行设立和完善中小企业专营部门、优化业务流程和考核机制。

2.3 加强旅游科学研究

加强旅游理论和重大战略问题研究，按照市场化方式建立三亚旅游发展研究基金，资助旅游科学研究，奖励重要科研成果；建立健全旅游科研立项、申报制度和评奖制度，不断提高旅游科研水平。

2.4 扩大旅游对外开放

按照“区域联合、资源整合、优势互补、共同发展”的原则加强资源整合，消除地区壁垒，实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销。加强区域合作，联合开发旅游产品和宣传促销；加强与三亚市周边区域的合作，形成分工合作、有序竞争的区域旅游发展格局；加强与国内主要客源地合作，在互组客源、宣传促销的基础上建立合作框架；加强与境外主要客源地(俄罗斯、韩国、日本以及东南亚等国家)合作，积极开发新的国际旅游线路，重视引进先进的旅游经营理念和管理方式。

2.5 强化旅游规划与管理

充分发挥旅游规划在促进旅游精品建设、加快旅游产业发展中的导向作用。制定三亚旅游业发展规划，把旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入国民经济和社会发展规划；编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划，充分考虑旅游业发展需要，积极推进旅游区(点)质量等级评定工作；根据有关法律、法规，按照国家旅游局《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》等有关文件要求，结合三亚市实际，制定旅游规划管理办法，保障三亚旅游业持续、健康、协调发展。

2.6 人力资源建设

实施人才兴旅战略。将旅游人才队伍建设作为重要任务列入年度计划和长远规划，力求形成一个良性的旅游人才体系；引进熟悉国际旅游业运作管理的高层次旅游管理人才，优化三亚旅游人才结构；对现有在职管理人员进行定期专题培训或将其输送到外地科研机构进行在职进修。

整合三亚市现有旅游教育资源，建立中国度假旅游发展研究中心或研究院，在三亚创办中国旅游度假人才培训基地(或中国度假旅游学院)；提升三亚现有酒店培训学校档次，培养实用型的高技能人才；加快推进海南大学三亚学院、三亚理工学院等高等院校建设，大力提升三亚市高等院校的办学能力；积极创造条件吸引国内外知名高等院校在三亚建立分校，为三亚建设国际性旅游城市培育更多的实用型人才，建立旅游企业与旅游院校合作机制；大力推行职业资格准入制度和岗位任职资格论证制度。

[1] 韩佳伸,滕文庆,陈延理.在国际旅游岛背景下三亚市入境旅游现状研究[J].中国商贸,2010,(12).

[2] 王大悟.三亚旅游的深度开发策略[N].中国旅游报,2005.

F590

A

1005-5800(2010)12(c)-155-02