高校安全工作管理体制与运行机制探析

袁礼辉，戴如莲

（遵义师范学院马列部，贵州遵义563002）

高校安全工作管理体制与运行机制探析

袁礼辉，戴如莲

（遵义师范学院马列部，贵州遵义563002）

近年来，高校安全事故不断披露于各种新闻媒体，校园不安全因素以及学生受伤害事件时有发生，折射出目前高校脆弱的安全管理体系，也暴露出高校安全工作管理体制和运行机制存在的问题。文章尝试对目前高校安全工作管理体制与运行机制及其关系进行探讨，分析现状，查找其存在的问题，提出改进措施，以健全和完善高校安全工作管理体制和运行机制，确保高校校园的和谐与稳定。

高校；安全工作；管理体制；运行机制；存在问题；措施

近年来，高校安全事故不断披露于各种新闻媒体，校园不安全因素以及学生受伤害事件时有发生，折射出目前高校脆弱的安全管理体系，也暴露出高校安全工作管理体制和运行机制存在的问题。高校的根本任务是培养人才，而安全是培养人才的前提和保证。北京大学党委副书记张彦说过：“作为教育重镇和科研重地，高校要扮演好自己的角色，必须要有安全稳定的空间环境作保证。”[1]而要有安全稳定的空间环境，高校科学的安全工作管理体制与运行机制是必不可少的制度保障，本文尝试对目前高校安全工作管理体制与运行机制及其关系进行探讨，分析现状，查找其存在的问题，提出改进措施，以确保高校校园的和谐与稳定。

一、高校安全工作管理体制与运行机制及其关系

（一）关于体制与机制

体制一词有两层含义：“一是指国家机关、企业、事业单位等的组织制度；二是指文体的格局、体裁，如：五言诗的体制。”[2]文中的“体制”是指有上下层级关系的组织制度。机制一词大体有三种意义：“一是指机器的构造和工作原理，如计算机的机制；二是用来表述有机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机制；三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，如优选法中优化对象的机制等。”[2]文中的“机制”是指系统内部各部门的内在功能及其相互关系。体制与机制的关系，通常情况是“体制决定机制，机制决定活力”。

（二）管理体制与运行机制

1.管理体制有别于运行机制“管理体制”与“运行机制”两个词的中心语和使用范围不一样。管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行业的内外因素及相互关系的总称。

2.管理体制与运行机制又是相互联系、相互影响的。通常情况是管理体制决定运行机制。

（三）高校安全工作管理体制与运行机制

“高校的管理体制，就其本质而言，它体现为权力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体间的分配，以及它们相互间的权力作用关系。这种分配的模式和作用关系，即构成权力结构。”[3]而高校运行机制，就是高校内部各部门在教育教学过程中相互影响、发挥作用的过程，是引导和制约高校决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定高校的内外因素及相互关系的总称。相应的，高校安全管理体制，就是在党委领导下，由分管安全工作的副校长（或副院长）直接领导，保卫处具体负责并开展工作；而高校安全管理的运行机制，就是在保卫处直接领导下的科室（治安科、综合治理科等）、治安巡逻队（或护校队）、门卫等部门及其人员在从事安全工作过程中相互协作、发挥作用的过程，是引导和制约安全管理决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定安全管理的内外因素及相互关系的总称。高校安全管理体制与运行机制的关系是相互联系、相互影响的。通常情况是高校安全管理体制决定高校运行机制，高校运行机制决定高校的活力，高校的活力决定高校的发展。正如红塔集团所编写的《红塔志》中所云：“体制决定机制，机制决定活力，活力决定发展。”

二、高校安全工作管理体制和运行机制的现状及存在的问题

(一)高校安全工作管理体制的现状

目前，高校安全工作的管理体制存在着如下几种模式：一是高校设立公安机构，实行由高校党委和公安双重领导的两块牌子、一套班子；二是在分管安全工作的校长或院长领导下，保卫处具体负责；三是以保安公司为主负责学校的安全工作；四是学校保卫处与保安公司相结合共同负责学校的安全工作。就发展的趋势看，不少高校都纷纷采取学校保卫处与保安公司相结合的做法，尤其是新建立的大学园区，其安保工作的社会化程度逐渐提高，校园巡逻、门卫和楼寓管理等均由安保公司承担。

（二）高校安全工作运行机制的现状及存在的问题

1.队伍建设。我国高校安全管理队伍基本上是由负责学校安全保卫职能部门的保卫处(或科)干部、保安人员和校卫队人员三部分构成。(1)保卫干部多由转业军人组成，学历不高，多数只有高中学历；(2)保安人员通常由保安公司提供，有转业军人，有社会用工，学历也是参差不齐，大专以上学历者极少；(3)校卫队（负责校门看护、楼寓守护、治安巡逻等）主要由社会用工或临时工担任，他们大部分年龄较大（通常都在40岁以上，有的还超过60岁），有相当一部分是由于高校实行后勤社会化，经由竞争上岗落聘后，学校无法安置的一般员工转入到保卫部门以从事校卫队的工作，总体而言，这部分人员整体素质都不高。由此可见，我国高校安全管理队伍普遍存在学历不高，加之，相当多的安保人员从未经过相关的职业技能培训，也没有从业资格。所以，按其水平、能力和素质都难以胜任新形势下高校安全管理工作。

2.防范措施。我国高校安全管理的防范措施主要有两种：即机械防范和人员防范。机械防范，主要是靠安装防盗门、防盗窗、铁栅栏等方式来防范各种不法分子的偷盗、破坏行为；人员防范，主要是靠门卫、保安和校卫队二十四小时值勤、巡逻，保卫干部轮流值班，以及定期或不定期地对学校人群集中部位（学生寝室、食堂、礼堂等）和重点部位（财务处、图书馆、档案室、实验室、计算机房等）进行安全检查，以防范不安全事件的发生。近年来，高校为加强安全管理工作，以确保学校的安全、和谐与稳定，高校已开始加强技术防范系统（视频监控系统）的投入，也取得了明显的效果。可是，由于资金等原因，投入力度远不能满足日益变化和较为严峻的高校治安形势的需要。

三、健全和完善高校安全管理体制，促进安全管理机制正常运行，确保校园的和谐与稳定

（一）建立领导高度重视，部门协作，分工负责，齐抓共管的长效机制。领导要始终坚持把高校安全工作作为高校工作的一个重要方面，高度重视，常抓不懈。对安全工作再也不能“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”要进一步完善安全工作的组织体系，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，负责安全保卫工作的职能部门（保卫处）切实负起责任，履行好职责。学生管理、教学、后勤等部门应加强协调、配合与合作，按照各自的分工各负其责，班主任、辅导员队伍、物业管理队伍直接面对学生应认真做好服务和管理工作。真正使高校安全管理工作横向到边，纵向到底，不留安全管理死角，进而形成高校安全工作的长效机制。

（二）建立健全各种安全管理制度，落实安全责任制。做到责、权、利相统一，建立健全各种安全管理制度，负责安全保卫工作的职能部门（保卫处）应率先垂范。此外，在学生公寓，应建立安全工作信息的收集、处理和报送制度，确保重要信息及时、准确上报；建立值班制度和门卫制度，开通二十四小时固定值班电话，切实做到值班门卫到位、巡逻执勤到位、检查整改到位、制度落实到位。同时应建立公寓安全责任追究制、安全工作分工负责制、安全部门联系制等，层层确定责任人员，做到责、权、利相统一。还应做好安全管理制度上墙，随时提醒学生加强安全意识，定期检查和抽查公寓安全、人员作息，及时发现安全隐患等工作。

（三）加大对物防、技防设施设备的投入，实现安全管理手段的现代化。如今的高校校园已从过去的封闭或半封闭状态向全方位的对外开放转变，校园的社会化程度日益提高，进出校园的人员结构已由过去的单一成分转向多种成分，社会闲杂人员也经常光顾校园，相应的，高校治安管理的方式仅仅依靠传统的人员防范和机械防范也已不能适应新形势下高校安全保卫工作的需要。因此，在高校校园内亟需建立和健全视频监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等，以实现高校安全管理现代化，这是保障高校安全的物质基础。

（四）建立和完善处治突发事件领导机制，以应对和处治突发事件。高校要普遍建立和完善突发事件处理领导机制，以及时发现和处理突发事件，防止事态扩大，将损失减小到最低程度。要加强综合治理，建立和完善社会治安综合治理机构，建立责任制，各尽其职，各负其责。要确保信息畅通。定期对校园进行安全大检查。配合公安部门对校园周边环境及网吧等场所进行统一排查，并对可疑人员进行登记和清理，进一步规范管理。同时，还应建立奖惩机制，对发现事故的有功人员进行物质或精神奖励，并对违法乱纪者进行惩罚，情节严重的交由公安机关处理。

（五）高校派驻派出所(或警务站)，实现安全管理社会化，建立学校和所在地派出所之间密切联系的制度，进一步加强警校共建。最好能够在高校正式设立警务室，根据学生人数派驻警察进校园，进一步提高校园安全防范水平，有力打击各种犯罪行为。

（六）高校安全管理队伍实行从业资格制度，实现管理队伍的专业化。长期以来，高校安全管理队伍普遍学历不高，素质偏差，从未接受安保职业培训，也没有对从业人员提出相应的资质要求，这种状况持续下去，将难以胜任高校安全管理工作的需要。因此，一方面要加强对高校安全管理队伍的职业培训，实行安全保卫从业资格制度，使职业培训制度化、规范化、法制化；另一方面要加强高校保卫队伍建设，引进较多的高学历（本科以上）的人才，特别要注重引进懂现代网络技术和安全防范技术的人才，以从事安全保卫工作。只有这样，高校安全管理人员才既具有较高的学历又具有较强的专业技术技能，以实现高校安全管理队伍的专业化。

（七）以人为本，在安全管理工作中体现人文关怀。在高校安全管理工作中，安全管理人员，一方面要积极探索人性化的管理模式，要树立以人为本的人性化的管理理念，在硬件和软件上都要为师生员工创造人性化管理环境。另一方面要使安全管理人员认识到保卫部门是负责学校安全保卫工作的职能部门，不是传统意义上的“公安部门的派出机构”，也不是“公关机关的基层组织”，要不断强化对安全管理人员主动服务意识的教育，使其明白“管理即服务”的道理，使其在安全管理工作中，时时处处要真正体现人文关怀，树立“以人为本，关注师生”的安全管理理念。

总之，要确保高校安全，维护校园的和谐稳定，领导高度重视、齐抓共管是核心；建立健全安全管理体制是实行高质、高效安全管理的基础；安全管理手段的现代化是确保校园安全的重要物质基础；高素质的安全管理人员是落实安全制度、确保平安校园的关键；高校派驻派出所(或警务站)，是实现安全管理社会化的重要途径。总之，科学、合理的安全管理模式则是取得最大安全管理效益的重要手段。

[1]柴葳.高校安全管理如何应对新的挑战[N].中国教育报，2007-11-28.

[2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].北京：商务印书馆，2002.1241，582.

[3]李联明.论高校管理体制中的“科层制管理”[J].职业技术教育，2002，（16）.

（责任编辑：魏登云）

An Analysis of Management System and Operative Mechanism of the Safety of Higher Schools

YUAN Li-hui DAI Ru-lian
(Marxism-Leninism Department,Zunyi Normal College,Zunyi 563002,China)

In recent years,campus incidents in higher schools often occur which are often reported on various news media,and they reflect not only the frailty of safety management system of higher schools nowadays,but the problems in the safety operative mechanism.This paper seeks to discuss the management system and the operative mechanism of the safety of higher schools and their relationship,then analyze the status quo of the campus safety to seek out the problems,and then put forward some measures to perfect the management system and operative mechanism of campus safety,ensuring the harmony and stability of campuses of higher schools.

higher schools;safety;management system;operative mechanism;problems;measures

G637

A

1009-3583（2010）-04－0098-03

2010-05-12

袁礼辉，男，贵州遵义人，遵义师范学院马列部副教授，研究方向：马克思主义基本原理及其运用