科学人口观与温州流动人口服务管理浅谈

石品德 石 瑛 杨早娥

（1浙江工贸职业技术学院 a.汽车与机电工程系；b.管理系，浙江 温州 325003；2 江西蓝天学院 土木工程系，江西 南昌 330098）

科学人口观与温州流动人口服务管理浅谈

石品德1a石 瑛2杨早娥1b

（1浙江工贸职业技术学院 a.汽车与机电工程系；b.管理系，浙江 温州 325003；2 江西蓝天学院 土木工程系，江西 南昌 330098）

流动人口是人口中能动性和社会性最活跃的重要部分，正确地引导、科学地促成流动人口中人力资源部分最大限度地与社会生产资料相结合，是经济社会中极其重要的研究课题，更是一门新型的学科（流动人口经济学）也是社会和谐、经济繁荣的基本点之一。改革开放以来，温州适时把握大量外来流动人口涌入温州的机遇，使温州经济社会异军突起一跃成为中国社会改革开放经济发展的排头兵，温州的发展不仅仅创造了经济奇迹，更可贵的是创造了温州精神。不断完善流动人口服务管理机制是推动经济社会持续发展的巨大推动力。

科学人口观；流动人口服务管理；经济繁荣；和谐社会

一、科学人口观是经济社会发展的巨大推动力

科学人口观认为：在社会人口学领域中：人口不仅仅是“口”的含义，更重要的是“人”的含义。“人”表示了人口的主体性、能动性和社会性，是人口的本质所在；“口”表示了人口的数量性、规模性和统计性，反映的是人口的自然属性。人口的主体性、能动性和社会性与人口的数量性、规模性和统计性之间蕴藏着一种转换关系，这种转化关系体现在科学人口观的核心价值之中，怎样使人口的数量性、规模性和统计性朝着人口的主体性、能动性和社会性方面转化，科学地人口服务管理就会创生正效应，把人口中的人力资源最大限度地与社会生产资料相结合，创造出新的更多的社会财富。反之就是负效应，就是扼杀、限制、浪费人力资源，使人力资源变成社会的负担。

流动人口是人口中的一个部分，也是人口中能动性和社会性最活跃的重要一面，正确地引导、科学地促成流动人口中人力资源部分最大限度地与社会生产资料相结合，是经济社会中极其重要的研究课题，也是社会和谐、经济繁荣的基本点之一。改革开放以来，温州适时把握大量外来流动人口涌入温州的机遇，使温州经济社会异军突起一跃成为中国社会改革开放经济发展的排头兵，温州的发展不仅仅创造了经济奇迹，更可贵的是创造了温州精神。温州的发展证示了外来流动人口给温州新型工业化、城市化建设注入了活力，加快了建设步伐，提升了建设水平，为温州的经济建设做出了重大贡献。发展是硬道理，唯有发展才有经济繁荣、唯有发展才有社会和谐。

二、认清流动人口服务管理现状是持续发展的前提

（一）认识流动人口服务管理现状

温州市流动人口随着经济形势好转不断增大，2009年初，温州登记在册流动人口已达到330余万人，（2009年03月31日 浙江在线新闻网站报道），这是一件好事，是发展温州，提升温州发展质量的大好事。以瓯海为例，有登记的外来人口为74万之多，根据外来人口80%的登记率计算，实际有外来人口约100万，与本地户籍人口比例为1:2.5。据调查，流动人口群体的总体状况有以下特点：

1.文化程度低。流动人口多数来自乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，以小学、初中居多。调查显示，瓯海外来人口中，小学文化占46%，初中占37%，高中以上仅占17%左右，文化素质明显偏低。

2.社会保障低。由于社会保障机制问题，外来人口尽管大多长期工作、生活在城市，但一般都无法享受到普通城市人的福利待遇。调查资料显示，外来人口在较稳定的企业务工的，参加失业保险、养老保险和基本医疗保险的比例分别仅为3.5%、8.5%和9.3%,大大低于户籍人口的保障水平。

3.就业状况差。据统计，在全区规模以上企业就业的外来人口不到8万人，只占外来人口的10%左右，绝大多数的外来人口在小、散企业和个体工商户打工，其劳动关系上存在劳动合同签订率不高、劳动报酬较低，还有拖欠工资等的情况。同时，由于受教育程度不高，又受技能水平制约，他们还极易失业。在该区，大约有占外来人口总数4%左右的外来无业闲散人员，他们由于没有生活必须的经济来源，成为影响社会安定、甚至引发群体性事件的高危人群。

4.居住条件差。据调查，该区现有50人以上外来人口的用工单位约2500家，雇用外来务工人员约17万人，但居住在“安心公寓”或用工单位集体宿舍内的不到6万人，约80多万流动人口分布在全区农户出租房屋和其他各类工棚中。在城郊结合部和各个中心村（居）周围均形成一定规模的外口聚集地。这些聚集地人口密度大、环境卫生状况极其恶劣，一旦发生疫情、火灾，后果不堪设想。

5.合法权益得不到有效保护。调查中，我们发现许多用工单位常以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也有发生。同时，流动人口子女入学难的情况也相当突出。上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办的民工子弟学校，又遇到师资力量弱、教学质量低，管理不规范等问题的困扰，适龄流动人口的少年儿童辍学现象依然存在。

（二） 正视社会中非和谐因素与流动人口服务管理的新挑战。

1.流动人口通常以亲缘、地缘聚居，逐渐出现了“村中村”、“亚社会”现象。统计显示，瓯海区登记外来人口中，在该区居住时间在一个月以下仅占0.03%，居住时间在1个月以上占99.87%。与前几年相比，居住时间延长的人数明显上升。其中部分在瓯海居住数年以上的外来人口，拉家带口，举家定居瓯海，成为事实上的村（居）民。如梧田街道北村，外来人口数量是当地户籍人口的10倍。这些“村中村”、“亚社会”，有的已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌毒等各类案件的多发区，给社会管理和稳定带来极大挑战。

2.流动人口中犯罪渐趋由原先比较单一的财产型、伤害型犯罪，逐步向多元化方向发展。近几年来，流动人口中“两抢一盗”案件，勒索、诈骗案件不断出现，绑架人质的案件开始冒头。有的人以血缘、地缘、工友等关系为纽带，结成犯罪团伙，公然持械对企业、商铺实施敲诈，并有逐渐向黑社会性质的团伙犯罪发展的趋势。

3.“有源”犯罪值得重视，流动人口中部分人受到弱待，心情不满，又不会表述，又得不到社会的公正对待，上访无路，求助无门，在心理萌生以死一搏之念，比喻：讨工资久拖不给，急需用钱；流动人口中对用人单位的一种承诺得不到兑现，并且强势方声色俱厉，蔑视弱势者的承受极限，甚至否认其承诺，流动人口又缺乏自我保护意思和能力，事前没有签订合同等等……

三、与时俱进创新流动人口服务管理机制是持续发展的关键

温州市委、市政府对流动人口服务管理高度重视，主要领导和分管领导近年来多次深入基层调研指导，主持研究流动人口服务管理领域的重要工作，制订出台相关政策措施。早在2006年 12月，市委、市政府结合实际，出台了《关于深化“和馨行动”的若干意见》（温委办〔2006〕120号），就加强外来务工人员服务管理的重要意义、指导思想、基本原则，以及就业服务、维权、子女就学、就医、社保、居住、文化等诸多问题作了全面规定，以后不断完善，形成了服务管理流动人口的地方法规，发挥了很大的作用。

温州在推进“平安温州、构建和谐社会”中认真贯彻落实党的十七大报告提出的“完善流动人口服务和管理”的精神，赵一德市长在《温州市政府工作报告》中指出：“积极推进和谐社区、和谐企业建设，加强和改善流动人口服务管理。”推进和谐社区、和谐企业建设应该认清流动人口发展变化中出现的各种新情况新问题，积极探索流动人口服务管理的新举措，认真解决好流动人口中存在的就业不顺畅、休养生息环境不公平、服务管理不和谐的问题，为此，应该更新理念、优化服务、改革体制、完善机制。

（一）树立服务重于管理、管理融入服务的思想，坚持以人为本，开放、包容、平等的理念，善待流动人口，逐步实现流动人口市民化、本地化管理目标，改变流动人口的客居思想，使流动人口主动融入温州，共建温州，共享温州经济发展的成果。

加强专职队伍建设，强化流动人口服务管理工作力量。完善原有流动人口综合服务管理体制。改变过去单纯由公安为主的治安防范型管理模式为政府主导下的社会服务管理兼容的服务型管理模式；在乡镇（街道）设立流动人口服务管理领导小组和工作办公室，主动服务，摸清底数，分类管理。采用现代信息技术服务管理平台手段，构建市、区、镇（街道）三级动态信息网络，准确、动态地进行信息采集、整理、综合、分析、预测、共享资源机制，实现流动人口居住登记、劳动就业、子女就学、技能培训、计划生育、社会保障等服务型管理系统目标，切实把握掌控流动人口服务管理变化动向。

（二）强化服务维权工作，推进和谐社会建设.

加强对外来人口的教育培训。一是注重加强对外来人口的法制教育，提高外来人口遵纪守法、劳动致富和依法维权意识。二是加大对流动人口的职业技能培训力度，提高外来人口的劳动就业率。三是加强文化教育，有计划地提升其文化素质，使其“知发展”、“明荣辱”、“有所畏”。

采取有效措施提升服务水平。一要加大维权力度，维护外来人口的合法权益.积极开展以“和馨行动”为载体的清欠行动，开展工会维权、法律援助、牵线搭桥等服务活动，探索建立劳动争议和企业欠薪保障制度，妥善解决劳资纠纷。二要完善社会保障体系，加强社会保障力度。引导流动人口依法参加各类社会保险，督促各类企业依法为务工人员办理保险；在流动人口密集区增设医疗服务站点，增加医护人员，缓解流动人口“看病难”。加强对外来民工子弟学校的建设与管理，保障外来务工人员子女义务教育的权利。三要推进相对集中居住，切实解决流动人口住房难问题。加快推进安心公寓建设，使他们在温州安居乐业。鼓励、支持用工企业建造集体宿舍，确定专人管理，为流动人口提供住宿条件；允许部分小企业整体或部分转为安心公寓出租。通过集中居住区（含集体宿舍等外口居住处所）吸引、分流租赁私房居住的外来人员，为其提供良好的居住环境和生活服务，安定外来务工人员，对集中居住区实行小区化管理，加强治安防范和人员管理，不断优化流动人口集中地区的社会治安。

（三）优化服务管理机制。

进一步完善政策机制，鼓励流动人口加入共创共建和谐社会活动。一是进一步落实流动人口的民主政治权利。引导外来务工人员参政议政，推荐其优秀模范人物通过法定程序担任人大代表、政协委员以及担任人民法院陪审员。引导发挥外来人口在解决外来人口间矛盾的作用。在评选劳动模范、先进生产工作者等荣誉时，要兼顾外来人口中的先进典型，以充分发挥外来人口先进典型的示范引导作用。二是给予优秀外来人员居民待遇。对那些在温州时间较长、表现优良的外来人口，给予他们在养老保险、医疗保险、子女上学、经商办厂等等方面同等的市民待遇。

探索流动人口自主管理机制。有步骤、有条件地引导企业和村居，成立以流动人口为主体的各种形式的俱乐部和联谊会，创设流动人口的利益表达平台和与政府的沟通渠道；探索让优秀外来人员参与管理工作，使外来人口的管理成为“双向”的政府引导下的自主型管理。

创新流动人口服务管理机制，正确地引导、科学地促成流动人口中人力资源部分最大限度地与社会生产资料相结合，是经济社会重大的研究课题，是一门新型的学科（流动人口经济学），也是治理国家、社会和谐、经济繁荣的着力点之一。

[1]赵一德.温州市政府工作报告[EB/OL].(2009-02-24)[2009-12-10].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2009/2/24/art_4407_90649.html

[2]葛慧君.在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话[EB/OL].(2009-10-14)[2009-12-10]http://name.cnnic.cn.

[3]中共温州市委,温州市人民政府.关于全面推进城市和谐社区建设的若干意见[EB/OL].（2006-09-11）[2009-12-10].http://law.baidu.com/pages/chinalawinfo/1697/46/cdac35d501e8dd45bc7d9e9b730af26e_0.html

[4]加强流动人口服务管理，推进温州和谐社会建设[EB/OL].(2008-05-05)[2009-12-10].http://220.191.204.205/taya/attachment/attch/2008-5-5-15-2-29.doc

[5]中共温州市委政法委员会.关于市政协九届二次会议第032号提案的办理答复[EB/OL]. (2008-12-16)[2009-12-20].http://www.wenzhou.gov.cn/art/2008/12/16/art_6844_40.html

[6]徐强.鹿城区加强外来少数民族流动人口工作的探索[EB/OL].(2009-09-11)[2009-12-10].http://wztz.66wz.com/system/2009/09/11/101418946.shtml

[7]穆光宗.论科学人口观[EB/OL].(2009-08-14)[2009-12-10].http://www.ybxww.com/content/2009-8/14/2009814100916.htm

[8]穆光宗.话说“人口红利”[EB/OL].(2009-10-18)[2009-12-10].http://www.rxyj.org/html/2009/1018/123207.php

[9]欧阳后增.关于加强流动人口管理的几点建议[EB/OL].(2008-12-16)[2009-12-10]. http://www.wenzhou.gov.cn/art/2008/12/16/art_6844_40.html

[10]李培林.和谐社会建设的有益探索—关于浙江省落实科学发展观的调查[EB/OL ].(2007-02-27)[2009-12-10].http://www.ilib.cn/A-jrzj200702027.html

The Brief Discussion on Scientific Human View and Service Management of Wenzhou Floating Population

SHI Pinde1a, SHI Ying2, YANG Zao’e1b
(1.Zhejiang Industry & Trade Vocational College Wenzhou Zhejiang 325003;2.Jiangxi Lan Tian University Nancang Jiangxi 330098)

Floating Population is with the characteristics of fluid and activeness. And it is worth to be discussed in economic society for combining human resources and production means in large extent by correct leading and scientific facilitation. Meanwhile,it is also brought into a new branch of learning, i.e. economics of floating population, and a part of social harmony and economic prosperity. Since the reform of opening up to the outside world policy, Wenzhou’s economy and society was kept into the first group of rank in China by taking the chance on outside floating population into Wenzhou. The development of Wenzhou demonstrates not only a significant miracle, but also produces Wenzhou Spirits. Therefore, perfecting the service management of floating population is an impetus for the development of society.

Scientific human view; Service management of floating population; Economic prosperity; Harmonious society

C924.24

A

1672-0105（2010）01-0071-04

2009-12-20

石品德（1956- ），男，湖北荆门人，研究员，温州流动人口服务管理的现状与对策研究课题负责人，主要研究方向：教学研究。

[责任编辑：邱开金]