朱铭来：细化政策规定 推动农民工医保关系转接

从长期来看，基金的统筹层次越高，各地区在制度层面的差异、在利益方面的博弈就会相对减弱。与此同时，在保证医保基金的承受力和持续力的前提下，政府应不断推进不同类型的保险制度合并，逐步建立城乡一体化的全民医保制度。

从短期来看，为解决眼前的矛盾，政府可以考虑在制度上进行一些细节性的调整。比如，在转移资金的实施细则中，对个人账户的提取、使用和携带方式加以细化。又如，根据农民工的年龄、教育程度、工作性质、收入水平等，确定其城市化（市民化）倾向，分类分层设计医保转接方案。再如，从转出地和转入地的角度对农民工做出区分：一类是由城市到城市的转移，即“城城转移”；还有一类是从农村到城市的转移，即“城乡转移”。根据不同转移方式确定衔接方案和融资模式。