信息视点

信息视点

“十二五”我国地质调查工作要努力实现九大目标

1月15日，全国地质调查工作会议在京召开。国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民在工作报告中提出要按照“陆海统筹、远近结合、资源环境并重、油气非油气并举、面上拓展、深部突破、盘活存量与合理开发利用”的原则科学合理部署“十二五”地质调查工作，努力实现以下目标：一是大幅提高重点成矿区带基础地质调查程度。以整装勘查区为重点，基本完成重点成矿带中比例尺基础地质调查和重要找矿远景区1:5万区调、航磁和化探调查，重点成矿带1:5区调、航磁工作程度达到65%，全国达到33%。发现一批物化探异常和1000余处矿（化）点，圈定一批找矿远景区。完成全国省级地质志和系列图件编制，完善国家地质图文更新机制。二是基本完成重点成矿区带远景区矿产远景调查。累计圈定找矿靶区1500处。运用新机制，调动社会力量，新发现大中型矿产地500处，累计形成10处以上大型资源基地。三是显著提高重要经济区、重大地质问题区、重大工程区中大比例尺基础地质调查程度。完成1:5万区调20万平方千米，1:5万水工环地质调查40万平方千米。完成全国地下水污染调查评价，完善全国地下水监测网络和主要平原盆地地下水动态评价体系。解决严重缺水地区和地方病区800万人饮水困难。四是大幅提高地质灾害调查程度和预警预报能力。完成地质灾害高易发区1:5万隐患详细调查120万平方千米，建成比较完善的国家级地质灾害监测预警网络体系和应急技术支撑体系，研发系列重大地质灾害防治技术，为建立地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治、应急四个体系提供基础保障。五是加快提高科技创新能力和水平。发展完善基础地质理论和成矿理论。解决一批重大关键地质问题，完成系列重大成果集成和综合地质图件编制。开发、引进、推广一批地质调查急需的先进技术和装备，研制一批新的调查评价技术标准和规范。建立完善星－空－地立体地质调查评价技术体系。六是加强国际合作，加大境外地质工作力度。进一步拓展国际合作领域。建立覆盖全球主要资源型国家的全球矿产资源信息系统，为企业勘查开发境外矿产资源提供服务。七是整体提升海洋地质工作程度。力争实现我国海域1:100万比例尺区域地质调查全覆盖，完成重点海域1:25万区域地质调查15万平方千米。八是显著提高地质资料信息服务水平。形成完善的国家基础地质数据库体系，构建地质调查集群化信息服务体系，开发一批信息产品，全面实现地质工作主流程信息化。九是公益性队伍体系进一步完善。中央公益性队伍得到充实和加强。地方公益性队伍进一步完善体制，理顺关系，建实建强。积极推进地勘单位的改革发展，逐步形成政事企分开的地质勘查新局面。形成中央与地方布局合理、分工明确、相互协作的公益性队伍体系。

国土资源部通知要求加快土地利用规划数据库建设

日前，国土资源部下发通知，要求地方各级国土资源管理部门同步推进规划修编审批和规划数据库建设，确保按时保质完成规划数据库建库、上报和汇交任务。《通知》指出，新一轮土地利用总体规划总体上已进入审批实施阶段，迫切需要抓住时机，加快规划数据库建设，为实施土地用途管制奠定良好基础；第二次全国土地调查数据库建设基本完成，亟待在此基础上叠加土地利用规划数据，完善国土资源“一张图”。各地必须采取切实措施，加快推进规划数据库建设工作。《通知》要求，各级国土资源管理部门要认真落实土地利用总体规划修编、审批与规划数据库建设统筹谋划、统一部署、同步推进的规定，在加快规划修编和审批的同时，开展规划数据库建设，保证规划成果审批与规划数据库建设任务同步完成。规划数据库建库应以第二次全国土地调查数据库为基础，严格遵循已发布的市（地）级、县级和乡（镇）三级土地利用总体规划编制规程、制图规范和数据库标准，数据库内容应与规划最终成果内容保持一致。《通知》强调，部将建立包括国家、省级、市（地）级、县级和乡（镇）五级土地利用总体规划数据在内的国家级规划数据库。国务院审批的城市土地利用总体规划，由负责编制规划的市级国土资源管理部门负责规划数据库建库，经省级国土资源管理部门预检后，随规划报批材料一起报部审查验收，规划批准后纳入国土资源“一张图”。省级及省以下人民政府审批的市（地）级、县级和乡（镇）土地利用总体规划，由省级国土资源管理部门在规划审查报批过程中组织规划数据库的审查验收。《通知》要求，地方各级国土资源管理部门要按时完成规划数据库建库、上报和汇交任务。从2011年起，部将一律在国土资源“一张图”上开展建设用地审批、规划计划审查、土地执法监管等各项土地管理业务。未及时上报和汇交规划数据库，或者上报和汇交的规划数据库质量不合要求，影响审批、审查工作效率和执法结果的，责任自负；对问题严重的地方，部将予以通报。各派驻地方的国家土地督察局要结合“双保工程”开展规划数据库成果审核，对发现的问题及时督促纠正或整改。

财政部国土资源部联合通知要求加强国家出资探明矿产地权益管理

日前，财政部和国土资源部联合发出《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》。《通知》明确，国家出资探明矿产地应由地质资料汇交人向国土资源部或省级国土资源管理部门汇交地质资料，经国土资源部门认定后向社会公开。各项目承担单位隐瞒不报或擅自向社会泄漏信息的，自发现之日起五年内取消承担国家出资的各类勘查、调查项目资格，情节严重的，追究当事人法律责任。各级国土资源管理部门要建立国家出资探明矿产地管理登记、统计和报告制度，并与矿业权管理衔接；应督促地质资料汇交人对已经实施的国家出资勘查项目进行清理，并将已探明矿产地的项目情况以及相应地质资料，于2011年6月30日前报国土资源部和省级国土资源管理部门。《通知》规定，国土资源管理部门对国家出资探明矿产地进行配置，除符合国家规定以协议方式出让外，其他项目一律以竞争方式出让探矿权。取得探矿权的矿业权人应按有关规定缴纳矿业权价款。《通知》明确了矿业权有偿取得相关政策界限，要求各地抓紧对无偿占有国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权进行有偿处置。矿业权价款必须及时、足额缴入国库。省级财政、国土资源管理部门应根据本地发展的实际情况，将地方所得矿业权价款向资源所在地倾斜。《通知》中还包含了对地勘单位的支持政策：国家将制定具体奖励办法对承担国家出资勘查探明矿产地有突出贡献的项目承担单位予以奖励；国家出资安排的矿产调查评价中探明矿产地的项目承担单位，除国家公益性地质调查机构外，在参与以协议方式或竞争方式出让探矿权时，可在同等条件下优先取得探矿权。

北京：土地生态服务项目通过评审

近日，《北京市土地生态服务功能评价》项目通过专家评审。专家认为：该课题通过生态敏感性与生态系统服务功能重要性评价，分析了水源涵养、地表水保护、水土保持、洪水调蓄与地质灾害防护等北京市主要生态系统服务功能的空间规律，分析了北京市1993年-2007年土地生态服务价值变化以及近20年来北京绿色景观类型结构、空间格局及其演变过程的基本特征及其驱动因素，明确了北京市需要重点保护的生态功能区域，从土地利用分区管制、土地利用分类管制、土地生态补偿等方面提出了北京市土地生态管理的政策建议。研究成果为实现北京市生态城市和绿色北京目标、保障区域生态安全、促进北京的可持续发展提供了重要参考依据。

山东：开展违法违规用地专项整治

山东省政府办公厅日前印发工作方案，决定从2011年1月1日起对2010年度违法违规用地开展为期3个月的专项整治行动。专项行动分自查清理、查处纠正、检查验收3个阶段，将摸清2011年1月1日以后全省新增建设用地情况，并结合2010年土地卫片新提取图斑对所有新开工建设项目进行清查。专项整治的主要内容包括：行政机关及其工作人员非法批准征收占用土地、违反国家宏观调控政策供地、严重侵害农民利益、单位和个人非法占地特别是占用基本农田的行为；违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为；在新农村建设中借迁村并点、村镇改造、农民新村（农民公寓）建设、城中村改造等名义，违反土地利用总体规划，扩大建设用地规模行为以及违反农村集体建设用地管理的法律和政策规定，擅自扩大农村集体所有土地使用范围的行为；违反土地利用总体规划，借农业园区建设、规模经营等农业开发名义占用农村集体土地，擅自改变农用地用途进行非农业建设的行为。按照工作方案，省监察厅、国土资源厅要会同有关部门严肃查处重大违法案件，并公开处理结果。凡因工作原因没有完成辖区内拆除复耕任务、2010年度卫片执法检查发现违法占用耕地面积高于15%或继续多发土地违法违规案件造成严重后果的，严肃追究有关政府负责人的领导责任和工作人员的直接责任。

吉林：加强从严精细管理

2010年吉林市国土资源局新一任领导班子组建以来，结合国土资源领域腐败问题治理工作和“两整治一改革”专项行动，坚持从源头上切实加强全系统工作作风和干部队伍建设，采取各项有力措施加快推进制度建设。吉林市国土资源局针对国土资源管理工作面临的新形势、新任务，从实际出发，力求“依法管理、规范管理、从严管理、精细管理”，以原有的全局《制度汇编》为基础，全面修订完善了相关制度，增加了规范管理业务工作的内容，强化了监督检查和责任追究。据悉，吉林局新修订的《制度汇编》包括科学决策、行政审批、行政管理、行政执法、干部人事管理、财务管理、党的建设、廉政建设、监督检查、责任追究等10个方面共计77项制度，总计14.8万字。

安徽：启动土地违法约谈问责

安徽省政府启动土地违法约谈问责，日前在合肥市约谈了2009年度土地卫片执法检查中问题较为突出的市、县（区）政府主要负责同志。安徽省副省长倪发科强调要在查清事实的基础上，依法依纪开展问责工作。倪发科指出，安徽省各级政府及有关部门要牢固树立大局意识、责任意识和法制意识，严格遵守土地管理各项规定，坚决制止违法违规用地行为，切实珍惜和保护土地资源，提高土地集约节约利用水平；要采取有力措施，认真做好相关问题的整改查处工作，坚决遏制违法违规态势；对于未按规定完成整改任务的地方，将一律冻结用地审批；要在查清事实的基础上，依法依纪、严肃认真、积极稳妥地开展问责工作；要进一步强化土地管理制度，加强土地执法检查，建立违法用地报告机制，切实维护依法用地良好秩序。据了解，安徽省积极贯彻落实国土资源部2009年度土地卫片执法检查工作会议精神，已先后公开曝光七宗违法案件查处结果，公开挂牌督办两宗土地违法案件。此次约谈对进一步落实问责，促进依法依规用地具有重要作用。

湖北：部署互联网地图服务测绘资质办理工作

近日，湖北省测绘局印发《关于加紧办理互联网地图服务测绘资质的通知》（以下简称《通知》），指出办理互联网地图服务测绘资质的重要意义，对近期互联网地图服务资质办理的要求、工作重点、时间安排和监督检查等工作作出部署。《通知》指出，互联网地图服务测绘资质的办理关系到对互联网地图服务市场和从业单位的有效管理，对促进政令统一，推进互联网地图服务市场的有序和繁荣发展起着至关重要的作用。《通知》要求各地高度重视、落实机制，按照湖北省测绘局的部署和要求，按时完成互联网地图服务测绘资质的申请与初审工作，同时重点做好尚未办理测绘资质的从事互联网地图服务业务单位的资质申请督办工作。《通知》对近期甲级、乙级互联网地图服务测绘资质的申请时间、各地完成初审工作时间均做出具体安排，并敦促有关单位积极安排人员参加国家测绘局近期在广东、江苏举办的地图安全审校员培训班学习。《通知》强调，按照国家测绘局的统一部署，湖北省2011年将对互联网地图服务测绘资质进行专项检查，检查结果将予以通报，3月31日后尚未取得互联网地图服务测绘资质仍然从事互联网地图服务的单位将予以公开曝光，7月1日后仍然未改正的单位将依法予以查处。

重庆：完成三项“民心工程”

在重庆市委、市政府实施的“八大民心工程”中，重庆市国土房管局牵头实施的“金土工程”、“红层找水工程”、“住房保障工程”，以及协办巴渝新居建设项目均超额完成目标任务。重庆局牵头的三项工程，共完成搬迁4068户10111人，占重庆市委、市政府下达的避让搬迁4000人目标任务的252.7%；在15个区县实施红层找水项目，打井28789口，解决了11.5万人和15万头牲畜饮水困难；开工建设廉租住房315.6万平方米，竣工228.8万平方米，占计划任务的104%；全面推进公租房建设，年度开工建设公共租赁住房1300万平方米，超额完成市政府年初下达的建设任务。

湖南：重点保障“四化”“两型”用地

日前，由湖南省国土资源厅起草的《湖南省国土资源“十二五”规划纲要》初稿已成型，《规划》就保障“四化”“两型”建设用地、落实耕地保护基本国策、提高矿产资源保障能力等，提出了具体工作要求。湖南省委提出，把建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点，以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，加快经济转变由不合理不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展。针对“十二五”面临形势和规划指导思想，《纲要》提出了建设用地调控、耕地与基本农田保护、土地综合整治、矿产资源开发利用与保护、地质矿产勘查、国土资源节约集约利用、国土资源市场建设等方面的目标任务。《纲要》提出，积极优化土地利用布局，严格土地用途管制，从严控制建设占用耕地，全面落实耕地先补后占，实行占补平衡省级统筹；在长株潭城市群地区、湘南、湘西地区规划不同类型产业，突出保障重点，实施差别化的土地供应政策。同时，《纲要》提出要继续强化耕地保护责任，完善耕地保护目标责任制，推行耕地保护的领导干部离任审计制度，探索“以补定占”的耕地占补平衡倒逼机制，确保实现耕地占补平衡目标。

江西：村镇规划须防范地灾

江西省住房和城乡建设厅与江西省国土资源厅近日联合发出《关于防范地质灾害切实加强农村房屋建设管理的通知》，要求各地加大对村镇规划实施的监管力度，没有编制规划和规划期限已过的村镇，原则上不准审批新建房屋。此外，对地质灾害易发、频发区内的村庄和集镇规划区，要进行地质灾害危险评估。通知要求，对地质灾害易发、频发区内的村庄和集镇规划区，要进行地质灾害危险评估。各级政府要抓紧组织完成辖区内建制镇、集镇、行政村和自然村的规划编制或修编工作，在规划编制和实施中要重点加强对地质灾害的预测、预防。要加大对村镇规划实施的监管力度，没有编制规划和规划期限已过的村镇，原则上不准审批新建房屋。

黑龙江：部署打击囤积土地行为

黑龙江省国土资源厅近日召开党组（扩大）会议学习贯彻落实会议精神。会议要求，全面提升能源保障能力和做好农村土地综合整治项目协调推进工作，严厉打击房地产市场囤积土地行为。一是进一步落实项目用地保障的各项基础准备工作。要保证征地率和供地率达到国家要求标准，为项目落地创造条件，认真执行两个最严格的土地管理制度，在挖掘存量土地上做文章，通过节约挖潜，扩大土地供应能力，强化土地供给的刚性约束，坚决打击房地产市场囤积土地行为。二是积极做好矿产资源勘查项目筹划和矿政管理改革的前期工作。要围绕全省矿业经济发展的战略部署和任务目标，全面提升能源资源保障能力；抓好“十一五”时期地质勘查成果的总结工作；进一步做好与国土资源部及中国地质调查局的沟通衔接，把部里的支持项目和资金全部落实到位；要做好重点整装勘查区的筹划和启动工作。三是切实做好农村土地综合整治项目协调推进工作。要按期完成项目计划下达和批复工作，指导各地政府抓紧完成项目招投标工作，确保抢在春种前能够施工建设，搞好项目验收工作总结。做好与国土资源部的沟通衔接工作，为下步项目实施创造条件。

云南：“兴地睦边”农田整治工程项目启动

1月18日，云南省“兴地睦边”农田整治重大工程项目在临沧市耿马县勐永镇举行了隆重的启动仪式，标志着这个备受党中央、国务院高度重视，边疆人民期盼已久的“民生工程”进入全面实施阶段。据悉，这是新中国成立以来云南边境地区一项最大的惠民工程。该工程含420个项目区，惠及8个州（市）25个边境县（市）645万人，估算总投资86.2亿元，建设总规模323万亩，计划5年内完成。项目实施后，预计新增耕地23万亩，区域内农民人均高稳产田面积将由现在的0.49亩提升到1亩，对当地农民脱贫致富，保护耕地、保障国家粮食安全，稳定边疆、促进民族地区经济社会发展具有十分重大的意义。

广西：开展卫片执法整改大会战

近日，广西国土资源厅对自治区开展“土地卫片执法大会战”做出专题部署，强调采取有效措施，对违法用地项目早查处、早整改，在全自治区掀起一场土地卫片执法大会战，对违法用地始终保持高压、严管态势。自治区国土资源厅厅长肖建刚指出，2010年广西土地卫片执法工作出现了一些新情况、新特点，国土资源部反馈回来的卫片图斑数量比2009年大幅增加。因此，到2011年5月底，广西厅将在自治区范围内围绕查处、整改、完善手续等开展一次“土地卫片执法大会战”，争取用5个月时间完成土地违法项目的查处、整改，并完善相关用地手续；同时积极探索建立项目用地巡查执法长效机制，今后对违法用地，要做到早发现，早查处，力争将违法用地行为制止在萌芽状态。