改革开放以来党的建设的新鲜经验

2010-08-15张钦朋

中共云南省委党校学报 2010年3期

关键词：作风干部制度

张钦朋

（内蒙古大学公共管理学院，内蒙呼和浩特 010021）

改革开放以来党的建设的新鲜经验

张钦朋

（内蒙古大学公共管理学院，内蒙呼和浩特 010021）

改革开放30多年来，中国共产党不断推进党的建设的伟大工程，积累了丰富的党建经验：通过思想建设把握党的方向，组织建设增强党的基础，作风建设塑造党的形象，制度建设巩固党的地位，反腐倡廉建设纯洁党的组织。这五个方面的建设密切联系、相互促进，不断提高了党的创造力、凝聚力和战斗力，使党始终成为立党为公、执政为民的马克思主义执政党。

改革开放；党的建设；新鲜经验

党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。改革开放30多年来，中国共产党积极推进自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，保持和发展党的先进性，带领全国各族人民在政治、经济、文化、社会等领域取得了辉煌的成就。2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对新形势下加强党的建设作了若干重要部署。在认真学习贯彻十七届四中全会精神之际，回顾改革开放以来中国共产党加强自身建设的光辉历程，总结党的建设的宝贵经验，对于在新形势下以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程，把党建设成为立党为公、执政为民的马克思主义执政党，更好地带领人民实现社会主义事业的更大发展具有重要意义。

一、与时俱进：用先进的理论指引党

1、先进的思想和理论是我们党坚持科学执政的前提，是党的建设的灵魂。改革开放30多年来，党正是以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为行动指南，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断研究新情况、解决新问题，不断进行理论创新，努力开拓马克思主义的新境界，用先进的理论武装党，不断加强党的思想建设，充分发挥党的思想政治优势，才能够制定出正确的路线方针政策，领导人民群众取得社会主义建设和改革的伟大胜利，并把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

1978年12月，十一届三中全会作出改革开放、把党和国家的工作重心转移到社会主义现代化建设上来的伟大决策，实现了党在指导思想上的拨乱反正。改革开放后，邓小平多次强调坚持党的思想路线，“解放思想，是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。”①“实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的标准，这就是我们党的思想路线。”②十三届四中全会之后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体积极探索和回答了建设什么样的党，怎样建设党的问题，提出“三个代表”重要思想，极大地丰富了党的思想理论。江泽民强调：“马克思主义具有与时俱进的理论品质。”③加强党的建设“最根本、最重要的，就是一定要坚持把我们党建设成为马列主义、毛泽东思想武装的更加坚强的中国工人阶级的先锋队。”④强调领导干部“要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。”⑤党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党的新一届中央领导集体，提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的要求，进一步丰富了马克思主义的建党学说。胡锦涛强调在新形势下抓党的建设，仍然要把思想建设放在首位，“思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。”“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。”⑥

2、思想建设是党的建设的首要前提，是我们党永葆先进性和创新活力的重要政治优势。一是不断解放思想，实事求是，与时俱进，把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，“自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。”⑦二是坚持马克思主义的立场、观点和方法，用中国特色社会主义理论体系统一思想、凝聚力量，推进马克思主义中国化、时代化、大众化。党十分强调理论学习的重要性，对党员进行系统的马克思主义基本理论教育、党的基本知识和理想宗旨教育、党的路线方针政策教育，不断提高广大党员和领导干部的思想政治素质，克服各种非马克思主义的思想意识，努力纠正错误思想和不正之风，保证党的思想路线沿着正确的政治方向发展。三是高度重视在思想上建党。在发展党员时，不仅要求党员在组织上入党，更要求党员首先从思想上入党，端正入党动机和态度，提高党性修养，能够为实现党的纲领和任务而努力奋斗。加强党的思想建设，是中国共产党党建思想的灵魂，是我们党在领导社会主义建设和改革开放的过程中不断取得胜利的思想保证。

二、固本强基：用精干的组织发展党

1、组织建设是确保党始终走在时代前列、发挥核心领导作用的关键，是党领导各项事业取得胜利的组织保证。党的组织领导，是通过党的各级组织、党的干部和广大党员，组织和带领人民群众积极贯彻执行党的路线方针政策实现的。加强党的组织建设，是全面加强党的建设的基础工程，是马克思主义建党学说的重要内容，包括坚持党的组织路线，加强党的干部队伍建设、党员队伍建设和基层党组织建设等。

十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体积极恢复党的组织路线，加强党的组织建设。邓小平强调：“中国的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证。”⑧在干部队伍建设方面，确立了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，培养了大批德才兼备的优秀干部，积极探索解决人浮于事、干部离退休等问题，顺利实现了新老干部的交替。在发展党员方面，积极转变党员发展政策，提高全党队伍的纯洁性。1988年，党的全国组织工作会议提出“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，要求在发展党员时，坚持成熟一个发展一个，加强对发展对象的教育、培养、考察和审批，把那些真正承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗的符合党员条件的优秀分子吸收到党内来。在基层党组织建设方面，强调正确界定职能，积极推动党的基层组织由承担行政职能、专政职能向政治职能、协调职能和服务职能转变。十三届四中全会之后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，强调全面推进党的建设新的伟大工程，坚定不移地抓党的组织建设。江泽民强调：“加强党的组织建设，根本的是把党建设成坚强的领导核心，充分发挥党的组织优势。”⑨在干部队伍建设方面，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。在发展党员方面，积极吸收包括新社会阶层在内的先进分子入党。“来自工人、农民、知识分子、军人、干部的党员是党的队伍的最基本的组成部分和骨干力量，同时也应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟。”⑩党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党的新一届中央领导集体，在新世纪新时期更加重视党的组织建设。在深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的实践中，在战胜各种自然灾害、应对各种挑战中，各级党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部充分发挥了先锋模范作用。在干部队伍建设方面，坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用的科学机制，努力完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，着力造就高素质的干部队伍。在党员发展和管理方面，胡锦涛强调：“要扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质。”⑪在党的组织建设方面，2004年10月，中央下发《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，对中央企业如何适应深化国有企业改革和建立现代企业制度的要求加强和改进党建工作进行了全面部署。2006年6月，中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，强调进一步抓好基层党组织建设。2007年，党的十七大强调：“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”在党中央的高度重视下，新时期党的组织建设取得显著成就。党员队伍不断壮大，文化素质进一步提高，职业构成更加合理，党的各级组织不断发展巩固。

2、组织建设是党的建设的关键和基础。改革开放30多年来，在干部队伍建设方面：党不断加快干部人事制度改革，按照“四化”方针，贯彻德才兼备原则，培养造就了一大批高素质的领导干部人才，包括一批优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部。干部选拔、考核、交流、离退休制度不断完善，干部分类管理和公务员制度不断健全。在党员队伍建设方面：按照党章和党内的有关规定，有领导、有计划地把符合党员条件的工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，不断为党的肌体注入新的活力，努力增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，认真做好对党员的教育、管理和监督工作，通过培训提高党员素质，注重党员在各行各业发挥先锋模范作用，加强党员动态管理。在党组织建设方面：固本强基，党的组织体系不断健全，党的中央组织包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局、各部门党组等都得到很好地发展，党的基层组织覆盖面不断扩大，农村、社区、国企、机关事业单位、新经济组织、新社会组织普遍建立了基层党组织，更好地发挥了战斗堡垒作用。党组织的健全，保证了党在社会主义事业中充分发挥组织领导，使党的组织路线、组织原则、组织制度得到很好的贯彻。

三、求真务实：用优良的作风塑造党

1、全面加强党的作风建设，以坚强的党性保证党的作风建设。改革开放新时期，邓小平强调：“我们必须恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统。”⑫“要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声；要敢说真话，反对说假话，不务虚名，多做实事；要公私分明，不拿原则换人情；要任人唯贤，反对任人唯亲。”⑬1983年10月，党的十二届二中全会通过了《中共中央关于整党的决定》，决定对党的作风进行一次全面整顿，强调整顿作风主要就是发扬全心全意为人民服务的精神，反对官僚主义作风。通过历时三年半的整党，党的作风有了明显改善。党的十三届四中全会之后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，将党的作风建设提高到关乎党的形象和生命的高度。江泽民指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。要全面加强党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。要结合新的实际，努力发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，同时要总结新的实践经验，努力培育新的作风。一切不符合党的事业发展要求、不符合人民利益的不良风气，都应坚决克服。”⑭1994年9月，党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，强调执政党的党风是关系党的生死存亡的问题，要加强党风建设，发扬党的优良传统和作风，大力倡导求真务实，密切党同人民群众的联系。2001年9月，党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，强调党的作风建设是一项长期而艰巨的任务，当前和今后一个时期的主要任务是：“坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照抄照搬、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。”⑮党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央根据新世纪新形势的要求，强调全面加强党的作风建设，发扬党的光荣传统和优良作风，弘扬新风正气。2004年9月，党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，总结了建国以来党执政的主要经验，强调全党要端正思想作风、扎实工作作风，大兴求真务实之风，坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，反对形式主义、官僚主义，反对骄傲自满、脱离群众。2009年9月，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，进一步指出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗。”⑯强调要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以坚强的党性保证党的作风建设。

2、发扬党的优良传统和作风，以良好的党风促进社会风气的好转。党的作风是党的形象，对于社会风气的形成具有重要的示范和导向作用。改革开放30多年来，党努力抓自身的作风建设。一是坚持理论联系实际的作风，努力把马克思列宁主义的基本原理同中国的具体实际相结合，一切从实际出发，解放思想，实事求是，求真务实，反对一切主观主义和形式主义，反对教条主义、本本主义和经验主义。二是坚持密切联系群众的作风，坚持马克思主义的群众观点和群众路线，相信人民群众的历史主体地位，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，全心全意为人民服务，保持党同人民群众的血肉联系，反对脱离群众的官僚主义、宗派主义和特权主义。三是坚持批评和自我批评的作风，在党内通过批评与自我批评、说服教育的方法，不断克服党存在的缺点，坚持真理，修正错误，不断增强党内团结。四是坚持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，始终虚心向人民学习，向实践学习，反对骄傲自满，停滞不前，为了党和人民的事业甘于吃苦、顽强拼搏，艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢侈享乐之风。

四、民主集中：用合理的制度巩固党

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的制度建设就是形成以党章为核心的党内法规体系，使广大党员遵循党内法规、条例、准则等党内制度，用制度调节党内关系，规范党内生活，用制度管权、管事、管人，不断推进党内生活制度化、规范化，增强制度的科学性和权威性。党的制度包括党的集体领导和个人分工负责制度、党的代表大会和委员会制度、民主集中制的组织制度、干部选拔任免制度、党内选举制度、党内监督制度等。

1、把制度建设贯穿于党的建设的各个方面。党的十一届三中全会之后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体在总结“文革”经验教训的基础上，突出强调制度建设的重要性，领导全党逐步走上制度建党的正确道路。1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，强调集体领导是党的领导的最高原则之一，从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，强调民主集中制是党的根本组织原则，既要发扬党内民主又要维护党的集中统一。“我们要发扬民主，但是同时需要集中。”⑰“重大问题一定要由集体讨论和决定。决定时，要严格实行少数服从多数，一人一票。”⑱1982年，党的十二大提出“努力发展党内民主”，在组织制度上，改党中央主席制为总书记制，同时设立具有过渡性质的中央和省一级的顾问委员会，为废除领导干部职务终身制提供了切实保障。1987年，党的十三大在党内选举中引入了差额竞争机制，此后，党内选举的差额范围和比例不断扩大，保障了选举人的自由意志。1988年开始，中央先后组织在12个县（市、区）进行了党代会常任制试点，为改革和完善党代会制度积累了宝贵经验。党的十三届四中全会之后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，把制度建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的根本措施。江泽民强调，要把制度建设贯穿党的建设的各个方面，从制度改革与完善的角度解决党内存在的突出问题。从党的十三届四中全会到党的十六大，中央发布了一系列的重要党内规章。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体出台了一系列的党内准则、条例、规则、规定和办法等，形成了比较完备的党内制度体系，把党的制度建设推到新的高度。党的十七大对党的制度建设做出了重大贡献：提出实行党的代表大会代表任期制，充分发挥党代表在大会闭会期间的作用，继续选择一些县（市、区）试行党的代表大会常任制，进一步完善党的代表大会制度；提出建立党的常委会向全委会负责和报告工作的制度，进一步强化全委会的功能；提出推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，明确了实行票决制的范围；强调党的各级组织要按照规定实行党务公开，这是尊重党员主体地位，保障党员民主权利的重要制度安排；规定党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，加强党内监督；提出“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”⑲2008年5月，中央印发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制的暂行条例》，对党代会代表任期制条件下的权利和义务、开展活动的方式以及履行职责的保障等作了明确规定。党的十七届四中全会强调要“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化。”⑳要坚持和完善党的领导制度，完善党的代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策制度，完善党内情况通报制度，建立党委新闻发言人制度等。

2、不断探索，形成了以民主集中制为核心的制度体系。党的制度是党的建设的根本。改革开放30多年来，党在制度建设方面不断探索，形成了以民主集中制为核心的制度体系，既有效地发展了党内民主，又维护了党的团结统一。一是代表大会制度和委员会制度得到发展和完善，包括党代表产生制度、党代会召集制度、党代会常任制度、党代会代表任期制度、党的委员会向党代会报告工作制度等。二是干部人事制度，包括党政领导干部任用提名制度、任职回避制度、责任追究制度、辞职制度不断建立健全。三是党内民主制度，包括党务公开制度、党内选举制度、重大事项集体决策制度、党内监督制度、党员权利保障制度不断确立，党员的主体地位得到尊重。四是党内法规建设不断加强，以党章为核心的规章体系推动党的建设的制度化、规范化。

五、反腐倡廉：用严明的法纪纯洁党

中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。反腐倡廉是关系人心向背、党的生死存亡和国家长治久安的一项重大政治任务。在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下，在面临着各种风险和考验的情况下，党始终把反腐倡廉工作贯穿到社会主义建设和改革的各个阶段，不断增强党的拒腐防变和抵御风险能力。

1、党坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设伟大工程的重要组成部分，教育广大党员干部廉洁从政，不断巩固党的执政地位，推动党和国家事业的不断发展。党的十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体坚决抵制腐败，确立了“长期抓”、“两手抓”、“两手都要硬”的反腐败方针，形成了不搞群众运动，依靠教育和法制的反腐败思路。邓小平强调：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。”㉑党的十二届二中全会按照统一思想，整顿作风，加强纪律，纯洁组织的要求全面整党，纠正各种利用职权谋取私利的行为，把反对党、危害党的分子清理出党。党的十三届四中全会后，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体，着眼于提高党的执政水平和领导水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，强调将反腐败作为一项系统工程来抓，一手抓改革开放，一手抓惩治腐败。江泽民强调：“反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。”㉒党的十四届四中全会强调要坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，在党员领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等方面不断取得新的进展，逐步建立健全有效的监督约束机制。党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党的新一届中央领导集体对反腐倡廉建设更加重视，强调源头防腐与制度反腐相结合。党的十七大强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，正式提出了“反腐倡廉建设”的概念，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，作为党的五大建设的重要组成部分，纳入党的建设的总体布局。2008年5月，中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，对反腐倡廉建设的指导思想、基本要求和工作目标，以及推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度等作了重要部署，成为当前推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。党的十七届四中全会对反腐倡廉建设作了进一步部署，强调要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，加大查办违纪违法案件工作的力度，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，从而为新形势下加强和改进党的反腐倡廉建设提供了进一步的理论指导。

2、不断加强反腐倡廉制度建设，标本兼治，务求实效。反腐倡廉建设符合党心民心。改革开放30多年来，党清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，贯彻党要管党、从严治党的方针，始终把反腐倡廉建设作为党的重要任务来抓。一是反腐倡廉的方式由改革开放前的政治运动式转变为靠制度法制反腐，坚持治标和治本两手抓，惩治和预防相结合。二是坚持以建立完善惩治和预防腐败体系为重点，不断加强反腐倡廉制度建设，巡视制度、述职述廉制度、诫勉谈话制度、党员领导干部报告个人有关事项制度等不断建立健全，党风廉政建设责任制不断落实。三是努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保权力规范运行，最大限度地防止权力滥用的现象。四是把反腐倡廉工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，把反腐倡廉由党的作风建设的一部分上升为与党的思想、组织、作风、制度建设相并列的党的五大建设之一，重视程度不断提高。五是充分发挥党委和各级纪委、监察机关、专门反腐机构的职能作用，教育和引导广大纪检监察干部切实做到对党和国家无限忠诚，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，为反腐败提供了重要保证。六是严肃查办惩处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等违纪违法大案要案，认真纠正党政机关存在的不正之风和腐败行为，始终保持了党的先进性和纯洁性。

注释：

①②⑧⑫⑰⑱ 《邓小平文选》，第2卷，人民出版社，1994年版，第279、278、193、217、282、341页。

③⑤⑦⑩⑭ 《江泽民文选》，第3卷，人民出版社，1994年版，第282、419、538、286、291页。

④《江泽民文选》，第1卷，人民出版社，2006年版，第89页。

⑥⑪⑮⑲《改革开放三十年重要文献选编》（下册），中央文献出版社，2008年版，第1738-1739、1740、1190—1191、1739页。

⑨㉒《江泽民文选》，第2卷，人民出版社，2006年版，第43、45页。

⑬㉑《邓小平文选》，第3卷，人民出版社，1993年版，第146、379页。

⑯⑳《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

责任编辑：许如江

D26

1671-2994（2010）03-0057-05

2010-04-12