论推进学习型党组织建设的领导策略

□ 张书林

论推进学习型党组织建设的领导策略

□ 张书林

推进学习型党组织建设关键在组织领导,组织领导的效果如何则取决于以下四个基本领导策略:一是理清概念与逻辑关系,梳理出学习型党组织、学习型政党、学习型社会之间的逻辑关联性;二是明确领导与组织责任,要分清各级党委的“领头”责任、党委宣传部门的“牵头”责任、党委组织部门的“带头”责任、各个机关党组的“重头”责任;三是突出重点与基础环节,要突出抓好领导机关、领导干部这一重点,突出抓好建设学习型基层党组织这一基础;四是加强指导与督促检查,加大经验交流力度,力戒学习中的形式主义倾向。

学习型党组织 建设 领导策略

推进学习型党组织建设是当前党的建设的工作重心。要保证建设学习型党组织沿着既定的轨道和设定的目标规范有序地开展下去,就不能对之放任自流、听之任之,必须精心组织、强化领导,以使建设马克思主义学习型党组织的各项工作始终有领导、有计划、有步骤地进行和展开。为此,就必须从实际出发努力探索恰当的领导方式和领导策略,努力构筑推进学习型党组织建设科学管用的领导策略体系。

一、理清概念与逻辑关系

从逻辑关系上看,学习型党组织建设是我们党在推进学习型政党建设中的产物,而学习型政党建设则又是我们党在推进学习型社会建设过程中的产物。

党的十六大以来,我们党在推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设的过程中,又提出了社会建设的新概念与新范畴。社会是由民众构成的,社会就是民众的集合体。因此,民众的素养直接决定和影响社会建设的成就。切实推进社会建设,就必须顺应知识大爆炸、知识经济时代到来的现实,努力提高社会民众的知识水平和能力素养。为此,就必须通过加强和深化学习来实现,学习型社会的概念也就应运而生了。

推进学习型社会建设的责任在党。为了更好地推进学习型社会建设,中国共产党也需要不断加强学习。于是,就出现了学习型政党的概念。2004年党的十六届四中全会强调指出:全面推进党的建设新的伟大工程,就必须不断提高马克思主义理论水平,其中的关键是:“重点抓好领导干部的理论和业务学习,带动全党的学习,努力建设学习型政党”。这是在党的中央全会上第一次明确提出“学习型政党”的概念。在此基础上,党的十七大报告进一步指出:必须“按照建设学习型政党的要求,紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践,深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想,在全党开展深入学习实践科学发展观活动,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造”。这就明确了建设学习型政党的基本要求。2009年9月党的十七届四中全会强调:“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。这就从重大原则上准确定位了我们所要建设的学习型政党不是其他类型的政党,而是马克思主义学习型政党。

从逻辑关联性上讲,把各级党组织建设成为学习型党组织,是建设马克思主义学习型政党的基础性工程。为此,着眼于深入推进马克思主义学习型政党建设,十七届四中全会第一次明确提出要“建设学习型党组织”,即“在全党营造崇尚学习的浓厚氛围,积极向书本学习、向实践学习、向群众学习,优化知识结构,提高综合素质,增强创新能力,使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子”。2010年2月8日新华社正式发布了中央办公厅印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》,为推进学习型党组织建设提供了最基本的党内规范支持和制度蓝本。

二、明确领导与组织责任

加强对建设学习型党组织的领导,最重要的是要切实抓紧“建立健全抓学习、促学习的领导工作责任制,明确各个部门、机构的任务分工,着力形成党委统一领导、宣传部门牵头协调、组织部门密切配合、相关部门分工负责、各级党组织积极参与的领导体制和工作机制”,形成对建设学习型党组织进行组织领导的明确责任体系。

(一)各级党委要担负建设学习型党组织的“领头”责任

各级党委在建设学习型党组织中的担负领头责任、保证把好方向领好头的职责,主要应该体现在以下方面。

1.主持制定学习目标、学习规划、学习方案。学习型党组织是以善于学习、学以致用为基本特征的党组织,学习是学习型党组织得以立论的基本逻辑。学习型党组织要更好地开展学习,就必须有明确的学习目标、学习规划、学习方案。学习目标是通过学习所期望达到的目的和要求,是进行学习的指南、方向和价值导向。学习规划是进行学习的设计图纸,是搞好学习的路线图,通常是从宏观上对学习进行的结构性建设。学习方案是开展学习活动的具体实施措施、操作流程,是将学习任务、学习目标真正落实到实践中去的工作安排。那么,学习型党组织的学习目标、学习规划、学习方案是怎么形成的呢?显然它们不是自然而然形成的,需要进行系统的设计。到底谁有资格、有权力对此进行设计呢?那就是各级党委这一在各级党的工作中发挥核心领导作用,最具有权威性的机构。

2.日常工作中狠抓学习任务的落实。为真正体现出对建设学习型党组织的组织领导,各级党委必须将学习的理念溶入日常工作之中,在日常工作的各个领域和方面狠抓学习任务的贯彻落实。第一,要把抓学习任务落实作为党委的重要工作来看待。第二,努力创造良好的学习氛围,倡导营造“学习光荣进步、不学习可耻落后”的良好氛围,为学习型党组织建设提供舆论支持。第三,党委要通过各种途径将大的学习任务目标分解到不同的单位和部门,在对这些单位和部门实施领导的过程中同时督促检查学习任务目标的贯彻落实情况。

3.有意识地推进学习的制度化。学习是一种务虚性工作,但这种务虚性工作是要以务实为价值导向的。要使学习切实在推进务实性工作中发挥重大作用,就必须保证学习对务实性工作的引领是长期性的、稳定性的,而不是临时性、偶然性的。为此,必须努力实现学习的制度化,以一系列重要的制度规范保证学习的常态性和稳定性。这主要是因为,从理论和逻辑原理上看,“制度化是组织和程序获得价值观和稳定性的一种过程”。[1](P12)有了制度化,才能谈得上学习的常态性和稳定性。当前来看,推进学习的制度化,各级党委需要下大力气、有意识地去建立健全组织化的学习制度、学习定期交流制度、学习激励制度、学习保障制度等方面的制度,以完备的制度保障学习活动的顺利开展。

(二)党委宣传部门要担负建设学习型党组织的“牵头”责任

各级党委组织、宣传部门和其他有关部门,要在党委统一领导下,密切配合,抓好学习型党组织建设工作。其中,党委宣传部门在建设学习型党组织中要切实发挥牵头负责作用,加强协调,扎实推进,履行好宣传鼓动职责,同时牢牢把握正确导向,努力形成浓厚学习氛围。在党委的各个工作部门中,分工负责宣传教育工作、推动理论学习的深入开展,是宣传部门的基本职责。建设学习型党组织,从某种意义上契合了宣传部门的工作职责,是宣传部门工作范畴之内或者说分内的工作。这就决定了在各级党委的统一领导下,党委宣传部门要切实担负起推进学习型党组织建设的具体组织领导和管理责任,充分利用所掌控的宣传文化系统内的优势资源,牵头相关职能部门,共同为学习型党组织建设出谋划策、营造舆论氛围和声势。

(三)党委组织部门要担负建设学习型党组织的“带头”责任

推进建设学习型党组织,党委组织部门要走在前头,发挥模范带头作用。第一,组织部门要将学习型党组织建设与干部教育培训结合起来。教育培训党的干部则是党委组织部门的重要工作职责。建设学习型党组织也好,加大干部的教育培训也好,最终价值取向上都强调学习的成效。干部教育培训已经取得的巨大成效,实际上为在实践中推进学习型党组织建设提供了很好的例证,它使得人们由看重干部教育培训的实践价值生发了对建立学习型党组织的未来价值预期。第二,组织部门要将学习型党组织建设与干部队伍、领导班子建设结合起来。推进党的伟大工程和伟大事业的发展都需要大批的、高素质的干部。那么,怎样才能造就大批高素质的干部呢?注重加强学习显然是必需的要素。领导班子是由领导干部组成的,因此提高领导班子的整体素质能力也离不开学习,也需要加强学习型党组织建设。第三,组织部门要将学习型党组织与党的基层组织、党员队伍建设结合起来。领导党的基层组织和党员队伍建设是党委组织部门的重要职责,而学习型基层党组织是学习型党组织的一种构成类型,建设学习型党组织必然要首先涉及到建设学习型党员队伍的问题。因此,加强党的基层组织建设和党员队伍建设事实上都与学习型党组织建设是内在统一的。

(四)各个机关党组要担负建设学习型党组织的“重头”责任

党组是在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织或其他非党组织的领导机关中专门设立的以在机关贯彻执行党的路线方针政策、实现党的领导为目的的党的组织,是实现党与国家政权机关有效对接的桥梁和纽带。党组的一项功能就是:“指导机关和直属单位党组织的工作”,也就涉及到机关党组与机关党组织的关系。而机关党组对机关党组织工作的指导也包括当前指导机关党组织参与马克思主义学习型党组织建设。所以,对建设学习型党组织而言,人大、政府部门、法院、检察院、政协、人民团体机关中的党组实际上与机关党组织之间形成了一体化的“连带”关系,事实上处于“一损俱损、一荣俱荣”的共生状态。这其中,机关党组对机关党组织建设的指导责任又明示了机关党组必须在本单位机关党组织建设学习型党组织的过程中发挥主导作用,在推进机关学习型党组织建设中切实担负起“重头”责任。

三、突出重点与基础环节

加强对建设学习型党组织的领导,必须在重点领域和基础环节都应该有所突破。通常,学习型党组织建设的重点和关键在党的领导机关和领导干部能不能以身作则、率先垂范,发挥好引领带头作用。学习型党组织建设的基础是370多万个党的基层组织,离开了这一坚实基础或将其排斥在外去谈学习型党组织建设,就是空中楼阁。所以,加强对建设学习型党组织的领导力度,就必须牢牢把握“突出重点、抓好基层”的策略原则。

(一)突出领导机关、领导干部这一重点

我们必须按照学习型党组织建设的基本要求,努力把党的各级领导机关和领导班子建设成为学习型领导机关、领导班子,努力把党的各级领导干部培育成学习型领导干部,使他们真正成为推进学习型党组织建设的中流砥柱。

1.对领导机关、领导班子而言:要突出加强改进党委中心组学习。各级领导机关、领导班子要以实际行动对建设学习型党组织形成支持,最基本的是要“率先垂范,进一步加强和改进党委(党组)中心组学习,把领导班子建设成为学习型领导班子,推动下属部门和下级党组织的学习”。党委(党组)中心组是党委进行政治理论学习、政策学习的基本组织,是党委领导班子进行政治理论学习的基本形式。提升党委中心组学习的实效性、提高学习的标准和质量,就必须进一步留足学习时间、完善学习计划、丰富学习内容、增强学习的针对性、创新学习方式、规范学习组织和管理,特别是要紧密联系工作实际,从本地区、本部门、本单位的中心任务需要出发,着重围绕关系全局、长远、战略、宏观的重大问题进行学习和研讨,不断提高党的各级领导机关、领导班子的学习能力和通过学习解决实际问题的能力。

2.对领导干部而言:要当好认真学习的排头兵。党的领导干部是党的事业的骨干,在党的各项工作中都应该发挥中流砥柱作用、模范带头作用,勇敢地冲在前头。这就要求党员领导干部特别是中高级领导干部要以身作则,以高度的政治责任感、强烈的求知欲和积极的进取精神,切实减少应酬,把更多的时间和精力放在学习上,学得更深一些,掌握的理论和知识更丰富一些。特别是要在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面、在学习掌握现代科学知识上走在前面、在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面,努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者,带动全党形成良好学习风气。

为了使党的领导干部在学习型党组织建设中真正当好排头兵,切实发挥模范带头作用,就必须引导他们在学习中努力实现以下几个结合。第一,自我学习与带头学习相结合。领导干部的学习具有双重维度:个人维度和组织维度。领导干部的自我学习是一种个人维度,但领导干部所进行的自我学习不能仅停留在自己的视野之内,它不是领导干部的个人私事,必须同时具有组织维度,即“对所在单位、部门、地区整体的学习起示范带头作用”。第二,学习与思考相结合。领导干部的学习必须入脑入心,否则学习就是在走形式。而要保证领导干部的学习真正做到入脑入心,就必须坚持学习与思考相结合,通过“头脑风暴”的持续加工和反复思考,将学到的东西内化为自己的认知和能力。第三,学习与改造主观世界、加强党性修养相结合。领导干部通过加强深化学习,通常会对自我有一个新的认识和评价,进而发现自己主观世界和党性修养中存在的问题,产生改造主观世界和加强党性修养的强烈要求。第四,学习与应用相结合。古人讲:“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”,“耳闻之不如目见之,目见之不如足践之”。毛泽东也深刻指出:“学习的目的全在于应用”。这些讲的都是学习与应用相结合的问题。如果学习与应用脱节,学习就成了为学习而学习,学习本身就成了目的,那就与通过学习去解决实际问题的一般要求不相符合。

(二)突出抓好建设学习型基层党组织

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。只有把370多万个党的基层组织都建成学习型党组织,我们党作为学习型政党才是名副其实的。

1.基层党组织要着力开展学习型党组织创建活动。近年来,党的基层组织的种类和基层党建的领域不断拓展,目前基层党建已经涵盖了农村、国有企业、机关事业单位、城市社区、非公有制企业、新社会组织等多个领域。学习型党组织创建活动必须动员分散在各个领域内的党的基层组织,使它们都统一思想、积极行动起来,从党组织实际、党员实际出发积极开展各种形式的创建学习型党组织活动,并努力在其中建功立业。

2.动员党员投身学习型党组织建设之中。建设学习型基层党组织,党员是主力军。没有广大党员的自觉主动参与,建设学习型党组织就成了一台没有人去开的机器,根本就运转不起来。因此,推进学习型党组织建设就要充分发挥基层党组织的积极性主动性创造性,鼓励和支持从实际出发,因地制宜,采取生动活泼的方式,动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。要保证广大党员对学习型党组织建设的高质量参与,就必须切实把握以下要点。第一,认清党员学习的现状。动员党员投身学习型党组织建设,必须对当前党员的学习状况有一个清醒的把握。应该肯定大部分党员是喜欢学习、愿意学习、自觉学习的,但也要看到一些党员在思想和行动上都存在着轻视学习,对学习重视不够的问题。第二,教育党员充分认识学习的重要性。第三,对在学习型党组织建设活动中学有所成、学用结合,学习始终走在前列的党员进行适当的激励表彰,以激发更多的党员参与学习型党组织建设,为学习型党组织建设出谋划策、添砖加瓦。

3.保证学习型党组织建设的全覆盖。建设学习型党组织是全党的工作要求,也是对全体党组织、全体党员的要求。因此,必须保证对党的所有组织、7500万党员的全覆盖,实现党内动员的无缝隙链接。这就要特别注意抓好离退休人员、偏远地区农村党员、非公有制经济组织和新社会组织中党员、下岗失业人员和流动人口中党员的学习,努力使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。

4.为基层建设学习型党组织提供保障。各级党委(党组)要加大对基层党组织学习的投入,突出抓好硬件建设,为学习型党组织建设提供必要的设施设备等保障,积极为党员学习教育创造良好条件。其一,在资金保障上。要通过财政专列、党费支持、社会募集等渠道争取经费,设立学习型党组织建设专项资金,保证专款专用,满足学习型党组织建设中购买学习资料、学习设备、网络平台建设等方面对资金的需求。其二,在硬件建设上。要加大党员活动场所建设和改造力度,按照标准化的要求建设党员学习室、图书馆、现代远程教育室,购买配置必要的多媒体器材和网络器材,为党员加强学习提供优越条件。其三,在软件建设上。各级党委要努力开发适合不同群体、行业党员学习需求的教学资源和软件系统,将现代远程教育与科技星火计划、文化共享工程对接起来,以实现资源共享、优势互补。这样,就能够保证学习型党组织建设的整个过程之中,不断有新的内容、新的信息资料充实进来。

四、加强指导与督促检查

加强对建设学习型党组织的有效领导,进行必要的分类指导和督促检查是一个重要的手段。

(一)有针对性地加强对建设学习型党组织的分类指导

各级党委(党组)要根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点,把学习的普遍性要求与特殊需要相结合,分别提出相应的任务和要求。特别是要经常了解下属部门和单位党组织的学习情况,根据不同特点和情况,有针对性地加强指导。其一,建设学习型党组织要注意区分政治组织中的党组织、经济组织中的党组织、文化组织中的党组织、社会组织中的党组织,并根据不同类型组织中所设立党组织的运行特点对其进行有针对性的指导。其二,对建设学习型党组织的指导要注意区分好党的各级地方组织、党的基层组织在建设学习型党组织中的特殊性学习要求,并由此切入对它们的学习提出不同的任务和要求。党的地方组织是一个笼统模糊的概念,具体是指省级党的地方组织、地市级党的地方组织、县级党的地方组织。不过,这三种纵向贯通的党的地方组织在建设学习型党组织中的学习任务和要求也是不同的,我们对此必须有一个清晰的设计和认证。其三,在领导岗位、技术岗位、劳动岗位、“建设岗位”①在“建设岗位”上工作的党员群体特指近来允许私营企业主入党之后所形成的私营业主党员群体,这部分人主要是以资本投入、经营管理的形式参与社会分配。等不同岗位上工作的党员群体,他们在学习型党组织建设中的学习任务和要求是有很大区别的。

(二)加强对建设学习型党组织的督促检查

对建设学习型党组织情况进行的督促检查,主要包括:

1.上对下的纵向向度上的督促检查。承担对下级党组织开展学习型党组织建设情况进行督促检查职责的党委工作机构是党委组织部、宣传部。党委组织、宣传部门要定期对下级党组织学习情况进行督促检查,针对存在的问题和不足,提出加强和改进的具体要求。主要应该侧重于督促检查下级党组织的党委中心组学习情况、大规模培训干部情况、大规模培训党员情况、学风建设情况、学习制度建设情况等等。

2.同级之间的横向向度上的督促检查。承担对同级党委工作部门开展学习型党组织建设情况进行督促检查职责的党委职能部门是机关党的工作委员会。具体说来:中央直属机关工委和中央国家机关工委要加强对中央和国家机关各单位学习型党组织建设情况的督促检查;省委省直机关工委、省委高校工委和省国资委要加强对省直机关各部门、高等院校和省管国有企业等单位学习型党组织建设情况的督促检查;地级市、县级有关党的机关工委要加强对本地本级机关学习型党组织建设的督促检查。

(三)开展学习型党组织建设方面的经验交流

为使参与学习型党组织建设的各个党组织能够“学有方向、赶有目标”,互相之间取长补短,各级党委要敏锐地发现好的经验做法,注重组织开展经验交流,适时召开学习经验交流会,宣传先进典型,推广成功经验,大力营造推动学习型党组织建设的浓厚氛围。党组织之间就开展学习型党组织建设情况进行的经验交流,通常有三个要点。

1.交流学习理念。学习理念是学习的价值支撑,着力解决为什么学习、为谁学习的问题。学习理念的定位一旦出现错误,整个学习活动就会丧失价值基础,失去学习动力。因此,各个党组织之间开展学习型党组织建设方面的经验交流,要重点分析学习理念上的不同以及造成不同的原因,努力求同存异,在不同的学习理念之中寻求价值平衡,形成具有包容包含性、多元多样性的学习理念体系。

2.交流学习方法。学习是要讲方法的。学习方法不科学,学习效果就无法得到充分展示。各个党组织由于不同的生存发展环境、地域特色、党员构成、文化基因、民主习惯等因素,在学习型党组织建设中都会探索形成一套最适合自己的学习方法,并能够切实依靠自己的学习方法将学习型党组织建设引向深入。所以,注重开展学习方法上的经验交流,可以使各个党组织在学习方法上互相借鉴、取长补短,不断完善各自的学习方法,实现和达到最优的学习效果。

3.交流学习成果。学习成果通常是指通过开展学习型党组织建设活动所取得的实践成果、理论成果、制度成果。虽然按照中央要求各个党组织在学习型党组织建设中的指导思想、主要任务、内容范畴都是相同的,但这并不意味着它们会取得同样的学习效果。总有一些党组织在学习型党组织建设中更具有积极性、主动性、创造性,更具有改革创新精神,更加“敢闯敢干”,所以它们的学习成果也更为丰富独特、吸引眼球,因此成为其他党组织学习的典型与榜样。而究竟哪一个或哪一些党组织在学习型党组织建设中硕果累累,能够成为其他党组织学习的典型和榜样,不是靠自己说了算,必须通过学习成果交流的形式——“是骡子是马拉出来遛遛”,在交流比较中发现“千里马”。

(四)力戒学习型党组织建设中的形式主义倾向

建设学习型党组织是有益于所有党员群众、党员干部的一项“惠民工程”,是促进党组织自身建设不断与时俱进的动力源泉。所以,学习型党组织建设必须“实打实”,坚持求真务实,力戒形式主义,力戒“空对空”。如果形式主义地进行学习,把建设学习型党组织搞成了一场形式主义运动,不但于事无补,有时还会适得其反。

建设学习型党组织必须对各种形式、以各种面目出现的形式主义都保持高度警惕,严防死守形式主义的东西干扰学习型党组织建设。特别是要在建设学习型党组织过程中高度警惕以下现象:有的干部或党组织善于做表面文章,喊空口号,说空话套话,不干实事,没有具体的开展学习型党组织建设活动的规划;有的干部热衷于在学习活动中沽名钓誉、哗众取宠、应付上级,搞各种名目的所谓学习“达标”活动,形式上热热闹闹,实则劳民伤财;有的党组织在学习型党组织建设中只宣传好的做法经验,却不去认真总结失误和教训,报喜不报忧、掩盖矛盾和问题,致使一些影响学习效果的问题长期得不到解决;等等。

学习是一种精细的活计,来不得半点虚假,否则学习就可能偏离其正确轨道。因此,在学习中我们必须大力反对以“做样子、摆架子、吹泡子”为基本模式的形式主义东西,大力倡导求真务实之风,注重以联系实际、尊重客观规律、解决实际问题为中心的学习。通过扎扎实实地开展创建学习型党组织活动,不断求我国社会主义初级阶段基本国情之真,务坚持长期艰苦奋斗之实;求社会主义建设规律和人类社会发展规律之真,务抓好发展这个党执政兴国的第一要务之实;求人民群众的历史地位和作用之真,务发展最广大人民根本利益之实;求共产党执政规律之真,务全面加强和改进党的建设之实,使学习型党组织同时成为求真务实型的党组织。

[1][美]塞缪尔·P·亨廷顿.王冠华等译.变化中的政治秩序[M].三联书店出版,1989

(责任编辑:杜洪梅)

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D267

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1243(2010)05-0034-06

*作者:张书林,中共山东省委党校党建部副教授、中共中央党校党建博士,研究方向为执政党建设的理论与实践。邮编:250021