德宏州边疆农村基层党建工作的创新实践及发展探究

聂永芬

（中共德宏州委党校 科研办，云南 芒市 678400）

德宏州边疆农村基层党建工作的创新实践及发展探究

聂永芬

（中共德宏州委党校 科研办，云南 芒市 678400）

党的十七届四中全会明确提出：“做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础”。党的十七大以来，德宏州始终把抓基层、打基础作为基层党建工作的重中之重，结合边疆党建工作的特殊性，以改革的精神，推动基层党建工作创新求实，取得了显著的成效。

德宏州；边疆农村；基层党建工作；创新实践；强化对策

党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十七大以来，云南省德宏州不断探索新形势下党建工作的新方法，始终把抓基层、打基础作为基层党建工作的重中之重，促进基层党建工作上新台阶，以改革创新的精神，力求在工作理念、工作机制和工作方法上应对新挑战，拓展新思路，探索新举措。

一、德宏州边疆农村基层党建工作的创新实践

德宏州地处云南西部，与缅甸接壤，国土面积11526平方公里，国境线长503.8千米，辖三县两市。2009年末全州总人口120余万人，少数民族占总人口的49.7%，党员占总人口的4.156%。由于历史、地理、社会等诸多方面的影响和制约，德宏州经济社会发展滞后，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的边疆民族自治州。党的十七大以来，德宏州以经济建设为中心，坚持“一强化”，做到“四围绕”，实施“四项工程”，有效巩固了党在边疆民族地区的执政地位。

1、坚持用中国特色社会主义理论体系武装各民族干部群众。在抓基层党建工作中，第一，坚持以科学发展观统领基层党建工作，创造性地提出：用民族干部宣传科学发展观、用民族语言讲解科学发展观、用民族文字阐述科学发展观、用民族节庆展示科学发展观、用民族文化体现科学发展观，以群众喜闻乐见，易于接受的方式宣传科学发展观，更好地把州情实际与学习科学发展观实践活动结合起来，与党的基层组织建设结合起来，让各族党员干部群众易于学习领会科学发展观，使广大党员和各族干部群众广泛认同和拥护支持基层党建工作，把党的基层组织真正建设成为带领各族群众共同开创美好生活的战斗堡垒。第二，坚持强化用中国特色社会主义理论体系武装头脑。通过举办各类集中学习和专题讲座，撰写心得体会报告；组建少数民族干部宣讲队；用傣、景颇、载瓦、傈僳等民族文字、语言编译录制《科学发展观学习内容精选读本》和科学发展观内容的光碟，免费发放给少数民族干部群众和农村基层党组织；在各类媒体上刊登和播报少数民族语言宣传稿，创作编排了反映科学发展观的民族文艺作品，激发了各族干部群众积极参与学习实践活动的热情，提高了自觉运用科学发展观指导工作实践的意识和能力。

2、围绕经济发展、民族团结、边疆稳定和改善民生抓党建。第一，围绕经济发展抓党建。以开展学习实践科学发展观活动、以深化“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设为契机，认真落实中央、省委关于加强“三农”工作，推进新农村建设和扩内需、促增长的一系列政策措施，努力增强农村经济发展的后劲；广大农村基层党组织和党员带头夯实产业发展基础，引导群众因地制宜，围绕推进生物特色产业的发展，加快发展现代食品加工业，大力实施“农民收入翻番计划”，着力增加农民收入。第二，围绕民族团结抓党建。坚持把民族工作贯穿于党建工作的全过程，认真宣传贯彻党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，增强农村群众的民族团结意识，发放汉、傣、景颇文版的《宗教事务条例》，使广大农村党员和干部群众进一步筑牢“三个离不开”的思想共识；认真落实促进少数民族和民族地区发展的各项政策措施，实施好“兴边富民工程”和边疆解“五难”惠民工程，加快民族地区农村经济社会发展的步伐；扎实推进全州民族团结进步事业，努力打造一批“民族团结模范村”，建设“民族团结模范州”；充分利用政务服务中心、农民服务站，“送戏、送文化下乡”，为民办实事办好事，帮扶贫困家庭，党群干群关系进一步密切，促进了各民族的共同团结进步。第三，围绕边疆稳定抓党建。广大基层党组织和党员牢固树立打攻坚战、持久战的思想，加大宣传力度，加大对重灾村寨、关键环节整治的力度，努力做到村寨无失控吸毒人员、无新生吸毒人员；实行州级领导和单位挂钩联系乡（镇）禁防工作制度，加强对驻村工作队员的督促和管理；提高群防群治的水平，深入推进村民理事会和社区戒毒（康复）试点工作，建立健全艾滋病监测检测网络体系；领导干部“大接访、大下访”工作不断引向深入，及时把各类不稳定因素解决在萌芽状态，把综治维稳工作贯穿于党建工作的始终。第四，围绕改善民生抓党建。把加强农村基础教育，巩固农村义务教育普及成果，完善农村义务教育公用经费保障机制，加快农村中小学危房改造，巩固提高“两基”成果，保障农村子女平等就学、完成学业；加快建立农村医疗保障体系，积极完善农村医疗卫生公共服务体系，推进农村新型合作医疗制度和门诊统筹试点，切实提高参合覆盖面和筹资水平，解决农民群众因病致贫、因病返贫的问题；突出抓好农村社会保障工作，切实抓好被征地农民、农民工和城镇低收入家庭等群体的社会保险、社会救助等社会保障工作，提高农村“五保”对象的补助标准；大力实施贫困地区整村推进、异地搬迁和安居工程等扶贫开发项目，加大整村推进和安居工程项目的实施力度，组织实施异地搬迁上万人，积极支持鼓励农村劳动力自主创业。

3、实施“发展农村党员、提高党员素质、培养农村带头人、建设农民服务站”工程。第一，发展农村党员工程。坚持把发展农村党员同培养村级后备干部和农村人才结合起来，力争经过五年的努力，农村党员中致富带头人、优秀青年农民、妇女、返乡知识青年、退伍军人、进城务工人员、农民经纪人、农村实用人才达到80%以上，40岁以下的不低于80%，村委会干部和村民小组长中党员数达到80%以上，注意增加妇女党员的发展比例，消除党员空白村民小组；注重在基层生产和工作一线发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员的工作；完善发展党员的民主推荐制、公示制和责任追究制，试行发展党员票决制；健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的归属感。第二，提高农村党员素质工程。制定完善党员培训规划，坚持每年对全体党员进行一次轮训，深入开展把农村党员培养成为致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部的工作；积极开展创建带领致富党支部和培养脱贫致富党员带头人活动，使“双带”型党员达到60%以上，村“两委”班子中致富党员、村民小组长中致富党员达一半以上；创建党员培训基地、党员示范户、集体经济收入过万元示范村；按每人每年不低于50元的标准，将农村党员教育培训经费纳入各级财政预算；开展民情恳谈、无职党员设岗定责、党员户评星挂牌、党员中心户学习活动。第三，培养农村带头人工程。按守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工人员、转业退伍军人等群体中选拔思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的优秀党员担任村党组织书记；按照分级负责的原则，把农村党组织书记纳入干部教育培训规划，加大新农村建设指导员和选聘高校毕业生到村任职工作的力度；选好配强街道社区、“两新组织”等党组织负责人；选派年轻干部到农村党支部任职，加大从优秀村干部中考录公务员和选任乡镇领导干部的力度；建立健全农村、社区基层组织负责人基本报酬、社会保障、离任补偿等激励保障机制，改善村干部的待遇。第四，建设农民服务站工程。坚持因地制宜、分类实施的原则，为农民群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的固定式服务和定期进村入社“上门服务、代民办事”的流动式服务。2009年，全州所有乡镇实现农民服务站全覆盖，2010年全部建立流动服务队。积极推进农村为民服务网络体系向村委会、村民小组延伸，党在基层联系、服务群众的工作进一步加强。

总之，德宏州的创新实践使边疆农村的基层党建工作取得了显著的成效：在教育培训上有新理念，让农村党员“强”起来；在管理上有新办法，切实把农村党员“管”起来；在加强班子建设上有新举措，切实让农村基层党组织“壮”起来；在“文明整洁”上有新突破，使村风民风“好”起来；在“禁毒防艾”中有新对策，让农村党组织和党员“硬”起来；在发展经济、建设小康社会中有新路子，使农民尽快“富”起来。这些卓有成效的工作和创新，使德宏州边疆农村基层党组织的战斗力、执行力不断加强，村民自治和民主集中制得到认真贯彻，促进了党内团结，巩固了各民族团结和睦的局面，得到了中央领导和省委领导的肯定。姐告国门社区党建工作模式，得到了中央、省委的高度肯定。

二、进一步强化德宏州边疆农村基层党建工作的对策

农村基层党建工作是一项严肃的事业，尤其边疆农村基层党建工作需要严谨的作风和科学的态度。但这并不意味着党建工作就只能是铁打戒律下的苦涩耕耘，党建工作应是一项充满生机活力与创造锐气的事业，在基层党建工作中大胆创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和必然选择。为此，中共德宏州委五届十次全会对加强基层党建工作提出以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以巩固党在边疆民族地区的执政地位为目标，按照强化理论武装抓党建、围绕经济发展抓党建、围绕民族团结抓党建、围绕边疆稳定抓党建、围绕改善民生抓党建的“一个强化、四个围绕”要求。据此，我认为在今后的工作中应重点抓好如下几方面的工作。

1、抓调研，在工作思路上创新。调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要在组织系统大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路、出对策、出成果。通过调研开拓视野，掌握脉搏，形成科学的认识；对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党的建设的办法、意见和规定，指导基层的党建工作，提高边疆农村党建工作的水平。

2、抓班子，在基层党组织队伍建设上创新。第一，基层党组织必须下工夫建设好“一把手”队伍。培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党总支（支部）书记，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。第二，把那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

3、抓教育，在带领群众致富奔小康上创新。基层党组织要认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。要把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，用中国特色社会主义理论体系及现代科技知识武装党员干部的头脑，帮助基层干部掌握法律法规知识、市场经济知识和先进适用技术知识，不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。在抓教育工作的过程中，尤其要注意开展主题活动，如激发基层党员、群众爱党和国家的意识，组织开展以“同升一面旗，共爱一个家”为主题的“红旗飘飘”工程，使广大群众、党员在悬挂国旗党旗的过程中受教育，在基层形成“红旗升起来、党建抓起来、形象树起来”的工作格局。

4、抓突破，在工作重点上创新。没有创新，就没有突破，就没有发展。抓住重点，就是抓住了主要矛盾。组织部门要围绕重点工作，寻求工作的突破口，找准工作的主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。当前，特别是要抓住干部制度改革这个关键。因为干部制度改革牵动全局、左右全局、影响全局，直接关系到整个党的建设和经济建设。同时，要从边疆农村的实际出发，围绕党建工作其他方面的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。

5、抓载体，在发挥党员“双带”作用上创新。要激发党员的工作热情和责任感，加强对流动党员的管理和监督，引导他们多为家乡建设做贡献。在农村基层党组织中继续开展“双建双带”、“结对帮扶”、“三级联创”、“党员互助”等各种目标管理活动，使农村基层党员强化对党的宗旨的理解，对党员先锋模范作用的认识，增强责任感和主动性，努力把农村基层党支部建设成为领导和推动农村两个文明建设的战斗堡垒。

6、抓典型，在整体工作推进上创新。抓典型，就是采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。为此，要深入基层全方位地选树各条战线、各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法和措施，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构筑党建工作的先进群体，带动整个党建工作的不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新，整体推进。

7、抓规范，在工作机制上创新。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。德宏州边疆农村的各级党建部门要努力创新机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化和规范化；要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作；要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为圆满完成党建工作任务提供坚实的保证。

责任编辑：刘建文

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1671-2994（2010）05-0093-03

2010-08-29

聂永芬（1967- ），女，云南保山人，中共德宏州委党校科研办讲师。研究方向：党的建设。