“小院”科学发展的新模式

文◎张群星

“小院”科学发展的新模式

文◎张群星*

20 09年11月以来，在省、市院和市、县党委、政府的大力支持下，我们立足实际，锐意改革，积极探索新形势下基层检察院合理配置有限资源、全面履行检察职能、实现科学发展的新模式，取得了初步成效。

一、直面问题、深刻反思，以改革求发展

我院原有部门10个，在编在岗干警28人，其中检察员14名（院领导8名，其他检察员6名），助检员4名，法警4名，其他人员6名。作为不足30人的基层小院，中心工作不够突出，运行模式不够科学，检察职能发挥不够充分，一直制约着我院的科学发展。院党组经过认真分析研究，其根源在于：一是办案力量分散。全院干警除8名院领导外，一线办案的检察人员只有10名，反渎局、侦监科、监所科、民行科、控申科都是“一人科室”。二是农村监督薄弱。县院没有在乡镇设立相应的基层机构，导致农村群众诉求不够方便，处理、化解社会矛盾不够及时，对乡镇司法机关的执法行为缺乏有效监督，司法监督、权力制衡存在基层缺失。三是干警工作积极性不高。我院干警人数少，工作量大小不一，忙闲不均，极易导致干警心理失衡，严重影响干警工作积极性、主动性。面对这些问题，我们一直寻求破解之路。

2009年8月，经市院推荐，我院被省院确定为王建明检察长的联系点。10月30日至31日，在全省检察机关开展“三深入”实践活动期间，王建明检察长深入我县考察调研，当即提出了“加强机构建设，合理利用资源，有效整合科室，建立检察一体化办案机制，加大执法办案力度”的重要指示，为我院改革指明了思路和方向。经多次研究讨论，全院上下统一了思想，初步形成了内设机构改革思路。

二、认真谋划，积极探索，建立小院内设机构设置新模式

一是确定改革方案，科学设置内设机构。在省、市院领导和县委、县政府的高度关注下，在市编委（办）、县委组织部、县编委（办）等相关部门的协调支持下，从去年11月到今年5月，我院经过草拟方案、协调商讨、方案报批、人员任命等环节，历时半年的机构改革顺利完成。

改革中，我们突出执法办案这个中心，坚持精简、统一、高效的原则，对原有部门大胆改革，有效整合资源，强化监督职能。将10个部门整合为6个，探索实践出了内设机构改革的四种模式。

第一种模式是职能相近重组式。将职能基本相近、业务时有交叉的反贪局、反渎局、法警大队合并，将预防、控告、举报等工作纳入侦查局，成立职务犯罪侦查局，实现侦查一体化、侦防一体化。

第二种模式是业务关联合并式。将监督业务对象同为公安机关的侦查监督科与监所科合并，成立侦查监所检察科；将业务关联紧密，同为检察机关对外窗口的民事行政检察工作和申诉检察工作合并，成立民行申诉检察科，实现侦监一体化和民行申诉一体化。

第三种模式是职能强化式。成立政治处，承接原政工科职能，着重抓好机关文明和谐单位创建和队伍建设、检察宣传、党建等工作。

第四种模式是承继拓展式。对必不可少的办公室和诉讼监督任务较重的公诉科予以保留。

二是机构提格，全面提升干警职级待遇。在这次改革中，我们将内设机构全部提格。政治处、侦查局、检察室设置为正科级内设部门；办公室、侦监科、公诉科、民行申诉科设置为副科级内设部门。政治处主任、侦查局局长、政委、箕城检察室主任均为正科实职；办公室主任、侦监科、公诉科、民行申诉科科长、侦查局副局长均为副科实职。同时，将原为正科虚职的2名副检察长和1名副科的纪检组长岗位，也经过审批设置为正科实职，2名检委会专职委员设置为副科实职。目前我院有正科实职8人，比改革前增加5人，副科实职10人，比改革前增加5人。

三是职能延伸，试点设立乡镇检察室。经省院政治部批准，我院在县城所在地箕城镇试点成立箕城检察室，实现农村检察与相关业务一体化。其主要承担从基层收集摸排各类法律监督线索，方便群众涉检诉求和化解社会矛盾。目前，已在全县9个乡镇和1个城区管委会初步建立起“一室三站二员”一站式联动工作运行模式。“一室”就是由箕城检察室负责全县乡镇检察工作，并直接管理箕城镇、城管委辖区内的检察工作；“三站”就是全县按乡镇地域分布，组建3个检察联络站，由院领导分管，派员专管分片负责相邻区域的检察诉求、矛盾化解和案件线索了解掌握；“二员”就是在每个乡镇聘请1至3名检察联络员，每个村至少确定1名检察信息员。目前，3个检察联络站共聘请了30名检察联络员、300名检察信息员。同时，检察室与业务部门建立工作联动机制，配合相关业务部门做好检察工作向农村拓展延伸，逐步建起农村检察工作系统化工作网络。我院制定的《关于进一步加强农村检察工作的实施意见》，受到县委高度重视，县委政法委转发，并主持召开了全县农村检察工作座谈会。

三、明确思路，深化改革，推动整体工作全面发展

为了巩固深化改革成果，推动各项检察工作全面健康有序发展，迎接省院现场会召开，院党组提出了“一二三四五”工作思路，以执法办案这一中心，深化内设机构改革和乡镇检察室设置二项工作，着重解决思想认识、规章制度、业务素质三个不适应的问题，着力强化职务犯罪查处、侦查监所检察、诉讼监督、农村检察四项职能，突出抓好五项建设。五项建设主要是：

一是抓班子队伍建设。以队伍专业化为目标，扎实开展“三岗三创”（岗位学习、岗位练兵、岗位成才，争创学习型党组织、检察院，争创文明和谐型检察机关，争创先进基层党组织、优秀共产党员）活动，努力建设高素质的检察队伍。

二是抓制度建设。全力推进管理科学化，出台了《榆社县人民检察院制度汇编》，制定了2010年度业务千分制考核办法。

三是抓业务建设。加强执法规范化,完善各业务部门的岗位职责和执法办案流程。侦监科依法履行职责，及时纠正公安机关一起不应当立案而立案的案件。公诉科出台了 《关于办理轻微刑事案件适用刑事和解的规定（试行）》，及时避免一起受害人申请抗诉案件，积极办理适用刑事和解的案件，有效化解社会矛盾。侦查局坚持把查办职务犯罪案件摆在突出位置，强势推进，目前已立查5起贪污贿赂案件和2起渎职侵权案件。民行申诉科与县信访局建立了信息资源共享、检信联动的信访工作机制，在联手化解信访上取得新突破。

四是抓保障建设。大力加强保障现代化建设,努力改善办公办案条件，建成符合安全标准的办案工作区、侦查指挥中心，为检察工作开展奠定了坚实基础。

五是抓检察文化建设。制作文化墙，新建文化室、阅览室、荣誉陈列室，组织干警开展形式多样的文化学习活动，营造健康文明的学习、工作氛围。

四、改革的几点体会

在推进基层小院内设机构改革的实践中，我们感受颇深，体会很多。在没有任何文件、现成模式的情况下，基层院改革离不开上级机关的支持，离不开党委、政府的支持，离不开相关部门的帮助和配合。改革必须结合实际，从大局出发，从调动干警积极性出发，从有利于开展工作出发。改革给我们带来了生机和活力，带来了科学发展之动力。具体讲，有三点深刻体会。

体会之一：改革是整合办案资源的有效途径。改革前，我院部门设置过多，办案力量分散，重点业务不突出，工作效率低，成效不明显。通过改革，机构设置更加合理，职能发挥更加充分，机制运行更加高效，特别是将有法律职称的检察官全部充实到业务部门，增加了办案力量，突出了执法办案中心工作。

体会之二：改革是提升执法办案水平的强劲动力。改革前，我院办案数量连年偏低，近二年仅办8件，均未完成工作目标。改革后，我院集中力量，狠抓办案，强势推进，在短期内实现了办案数、案件性质、大案数的“三突破”。

体会之三：改革是激发干警创先争优的活力源泉。改革前，我院大多数院领导是副科级，中层干部为股级，只有3名正科，5名副科。改革后，正、副科职级的检察人员达到18名，其中正科8名，副科10名，占干警人数的60%。通过改革，提高了干警职级待遇，解决了多年未决的级别待遇偏低问题，从优待检政策得到了有效落实，广大干警工作热情空前高涨，全院上下形成了人人为检察、个个干工作、创先争优的良好工作氛围。

我院改革运行以来，尽管已显现出改革之效应，取得了明显成果，但仍然存在一些差距和不足。下一步，我们将在省、市院和县委的正确领导下，继续深化改革，再加一把劲，再努一把力，力争在探索中实践，在实践中创优，以出色的改革成效，以一流的工作业绩向关心、支持我院改革发展的各级领导交一份圆满答卷，让领导放心，让人民满意。

*山西省晋中市榆社县人民检察院检察长[031800]