建立我国陶瓷标准体系规避国外技术壁垒探讨

郑宜宝 周土芬

（福州出入境检验检疫局，福州：350001）

建立我国陶瓷标准体系规避国外技术壁垒探讨

郑宜宝 周土芬

（福州出入境检验检疫局，福州：350001）

我国陶瓷近年来频遭国外技术壁垒而影响产品出口。本文分析了国外技术壁垒形式和我国现行陶瓷标准中的不足，探讨了建立我国陶瓷标准体系以达到减少或消除国外技术壁垒之途径。

陶瓷，标准体系，规避技术壁垒

1 前言

随着经济全球化的发展，在世界范围内，关税壁垒的作用已大为减弱，配额、许可证等贸易限制措施也行将消亡。技术壁垒手段成了各国保护本国对外贸易和国内产业的最直接、最重要的武器。技术性贸易壁垒(简称技术壁垒)，是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、保证产品质量等为由，采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施，具体表现为苛刻的技术标准、严格的认证制度、繁琐的检验检疫程序等。目前技术壁垒已成为制约我国出口增长的最大障碍。我国陶瓷产品也同许许多多其它产品一样不断受到来自国外的贸易障碍。导致我国陶瓷产品频遭国外技术壁垒，笔者以为我国陶瓷标准体系不尽完善是重要原因，因此，本文拟就建立我国进出口陶瓷标准体系规避国外技术壁垒作初步探讨。

2 近年我国陶瓷产品遭遇的技术壁垒情况

我国陶瓷工业是典型的劳动密集型的产业，相对低廉的成本使我们的产品在国际市场上具有一定的价格竞争优势。加入WTO后，由于关税的降低，更有利于我国陶瓷产品进入国际市场。但随着我国陶瓷出口贸易的增长，一些进口国开始对我国出口陶瓷产品设置贸易障碍。主要表现在以下几个方面：

2.1 制定法规，强制要求产品符合进口国标准，增加企业生产难度

如墨西哥通过TBT通报新公布的官方标准草案：PROYNOM-231 SCFI-2002关于上釉陶器，上釉陶瓷和上釉瓷器制品的可溶性铅和镉的限量和测验方法，比美国FDA还严；马来西亚海关修订了海关法1967，发布了2004号令，规定从2004年2月12日开始，进入马来西亚的陶瓷砖、卫生陶瓷、陶瓷管道和水泥等建筑装修材料必须持有建筑工业发展委员会主管签发的符合指定标准证明；2005年9月份，欧盟委员会发布第2005/31/EC号指令，修订第84/500/EEC号《关于与食品接触的瓷器制品的性能标准与合格声明》指令。对仪器分析方法检出的铅和镉的限量标准由原来的分别为4.0mg/L、0.3mg/L修订为0.2mg/L、0.02mg/L，仪器分析方法检出的铅和镉的限量标准提高了20倍和15倍；2007年菲律宾通过TBT通报，制定并采用强制性菲律宾国家标准PNS ISO13006:2007以及Amd.01:2007—瓷砖的定义、分类、特征和标记，要求所有瓷砖产品的生产商和进口商在分销或出售产品前，必须分别获得菲律宾标准（PS）许可证和进口商品清关证（ICC）。

2.2 严格的合格评定程序，增加了企业的认证成本

如美国对我国日用陶瓷实施输美认证，只有通过认证的企业其产品方可输美；欧盟2005/31/EC号指令要求在欧盟内生产和销售的可能与食品接触的瓷器制品必须附有由生产商和销售商提供包括瓷器最终制品生产厂家和欧盟进口商的身份和地址以及瓷器制品的特性等内容的书面声明；墨西哥则要求进口商在进口陶瓷制品时需提交原产地国相关部门签发的卫生证或原产地国自由销售证书。

2.3 制定保护措施，提高企业生产成本

如2005年5月15日，印尼工贸部贸易保护委员会（KPPI）表示，已完成对进口陶瓷餐具的保障措施调查，并建议政府对该产品征收关税以保护国内陶瓷餐具工业，征税期为3年。乌克兰海关通知国内各瓷砖进口商，凡是进口到乌克兰的瓷砖均须按照6美元/平方米以上的价格办理报关。乌克兰进口瓷砖（尤其是低价瓷砖）的销售将因此受到严重影响。

2.4 提起反倾销调查，提高企业销售和时间成本

如秘鲁国家自由竞争及知识产权保护委员会（INDE-COPI）反倾销局就2003年10月正式立案调查的对华陶瓷餐具及餐具散件反倾销案做出终裁。并据此开始征收0.3美元/公斤（瓷器餐具）和0.17美元/公斤（粗陶器）的反倾销税。

2.5 环保、劳工、包装等其他苛刻要求

如欧盟近年来不断强化环保生态标准，不仅对日用陶瓷产品的原材料和成品中有毒物质的含量和释放量作出了严格限定，而且对加工生产环节中的能耗、自然资源使用量和废弃物的处理等方面提出了严格要求。劳工方面主要是OSHMS(职业安全健康管理体系)和SA8000(企业社会责任标准)。OSHMS自1999年4月公布以来，已成为全球共同采用的验证标准。在2004年5月1日前后，美欧一些国家开始强制推广SA8000标准认证。SA8000将越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中。近年来，世界上越来越多的国家和区域对产品的包装和标签的安全、环保、卫生和循环使用等方面要求也越来越苛刻。

3 我国现行陶瓷标准难以适应国际贸易发展的需要

产生于计划体制下的我国标准体系，虽经过市场经济体制运行在不断完善和发展，并逐步向国际靠拢，但仍然跟不上形势发展，最大的特点就是我国标准制定基本上是针对国内产品生产技术、条件而言，考虑国际上标准体系和生产的发展情况不足。在陶瓷行业，由于全国各地陶瓷发展不平衡，这使得一部分技术领先的企业没有较高水平的和国际接轨的国家标准进行产品质量监督、指导生产和对外贸易；而一些技术落后的企业产品结构单一、质量档次偏低，且生产能力过剩，他们不仅不能适应国际化背景下迅速展开的国内市场，更不可能参与国际市场竞争，而且阻碍着我国陶瓷行业整体水平的发展。

3.1 标准水平较低，标准体系不完善，采用国际标准不足

现行的陶瓷标准无论是国家标准，还是行业（建材、卫生）标准，主要是考虑国内市场的需求状况，属于生产产品标准，检验检疫行业标准也以适用出口检验为主，所建立这些标准滞后，技术水平较低，急需完善和提高。同时这些标准与国外检测标准、仪器等相比，或是要求偏低，或是取样不太合理，已经不能适应中国入世后的贸易需要。比较重要的是在涉及“健康、安全、卫生、环保和反欺诈”方面的技术标准和对进口陶瓷检验方法标准制定以及系统研究国外的相关技术法规体系方面存在较大不足。未形成和建立一套涉及产，检，贸易，对人体健康、安全、卫生、环保和反欺诈（倾销）以及适用不同国家和地区要求的陶瓷标准体系。在采用国际标准或国外先进标准方面也较滞后，其一是标准制定和转换上滞后，其二是生产企业采用上滞后，目前陶瓷产品除日用陶瓷铅镉限量、陶瓷砖产品等效或非等效采用国际标准外，其他陶瓷产品基本上不采用国际标准或国外先进标准，很大程度上影响我国标准体系的建立与完善。

3.2 在技术指标设定上存在不足

在现行陶瓷标准中技术指标的设定考虑较多的是生产工艺技术要求和产品品质指标，而对于涉及安全、卫生方面，使用过程人性化以及产品适用性指标、标签等内容没有或不全面。如伊朗、马来西亚、俄罗斯等，已对我国出口的建筑陶瓷实行放射性检测，而在现行的陶瓷砖GB/T4100-1999标准却没有放射性指标的规定；同时该标准在尺寸偏差的规定上表述不明，易形成各方理解不一致，评判时容易形成歧义，造成执行难；卫生陶瓷中座便器的水封表面面积最小尺寸的规定，与许多国家相比较小，仅从节水方面考虑，对污气封盖考虑不周；再如日用陶瓷热稳定性指标的设定，现行国标规定在180℃至20℃水中热交换一次不裂为合格，有的标准甚至达到200℃，而在实际使用过程中能达到160℃至20℃水中热交换一次不裂就可以了。这些技术指标设定上的不合理，导致了需要对人体安全指标进行控制的无依据，在一定程度上影响了我国陶瓷产品参与国际竞争。

4 建立适应WTO运行规则要求的技术法规、标准体系

4.1 要充分重视对国外技术法规的研究，制定适合WTO要求又能保护本国利益的技术法规

一方面要根据不同时期的具体情况及时调整和设定技术指标，将一些在标准上无法体现的内容以法规形式予以颁发，对国外产品进入我国设立相应的门槛；另一方面，制定的技术法规、规定要起促进和保护我国陶瓷产品进入不同国家市场，扩大市场占有率的作用。同时由政府相关部门共同建立国外市场准入的技术法规数据库，供各部门、企业使用。

4.2 建立适合WTO规则多层次标准

首先，在标准的层次上：一是规范强制性标准。将目前现有的陶瓷强制性标准进行整理修订，将涉及人体健康、安全、卫生、环保、反欺诈和体现人性化的内容列入强制性要求，不仅适用国内还要适用对进口陶瓷产品，体现WTO原则。二是完善产品标准（包括国标和行标）。产品标准是组织陶瓷产品生产的基础，要兼顾中国地域宽阔，各地发展不平衡情况，制订适合全国使用的产品标准，在产业结构合理，技术先进的地方鼓励制订地方标准和企业标准或直接采用国外先进标准。三是适应进出口检验检疫要求的检验规程。这是标准重要的层次，包含检验检疫监管模式、国外不同国家对产品质量、检验项目、包装等不同的要求，以弥补产品标准所不能满足的要求，同时完善进口陶瓷的检验依据。四是及时转换和等效采用国际标准或国外先进标准。标准化管理和制订部门应根据我国生产技术的不断提高和变化情况，应及时转换和等效采用国际标准或国外先进标准，引导企业积极采用，提高陶瓷行业发展水平。五是增加和完善国与国之间检验检疫协议。目前我国与塞拉里昂、埃塞俄比亚装船前检验协议，这是发展趋势，不同的国家有不同的情况和技术要求，通过这种方式提高了检验监管的有效性。六是标准及时更新和修订。针对目前我们标准的更新和修订滞后比较严重的情况，有必要加强这方面的工作力度，进一步完善标准。其次，在标准的内容上：在满足各层次标准基本要求外，要根据不同时期不同情况及时增加或变更内容，不同层次标准应有各侧重点，如强制性标准，不同的时期强制要求是不一样的，要求的幅度也不一样，随着社会的不断发展和进步，人们对铅隔和放射性指标要求就不一样。再如，检验检疫规程也要根据不同发展阶段，检验监管模式转变和国外对产品质量的要求变化，作相应的改变。

4.3 企业应积极、主动采用国际标准

企业采用国际标准或国外先进标准是标准体系重要环节，只有企业采用了国际标准或国外先进标准，才能促进我国标准体系提升和完善。当然，在企业采用国际标准上，政府相关部门和行业协会也应引导企业采用，要帮助企业努力采用国际标准，并按国际标准组织生产，加快生产标准的国际化。

4.4 建立安全、卫生预警机制

陶瓷产品虽不象食品卫生、动植物疫情那样敏感，但它的铅镉指标、放射性涉及人体安全以及环保、反倾销、防欺诈行为的发生，应建立一种从中央到地方的预警机制，一旦发生情况，能形成全国联动，特别是在对进口陶瓷的检验监管上以及输美产品铅镉超标被查被扣情况，应由国家质检总局向全国发出预警。

4.5 建立比较完善的合格评定程序

按《TBT协定》，合格评定程序是指任何用于直接或间接确定是否满足技术法规或标准有关要求的程序，包括抽样、检测和检验程序；符合性的评价、验证和保证程序；注册、认可和批准程序以及它们的组合。按此可将合格评定程序分成检验程序、认证、认可和注册批准程序四个层次。陶瓷产品要参照国外诸如CE、UL和美国FDA对陶瓷工厂认证注册制度，在条件成熟时建立起我国自己的合格评定程序（现瓷质砖已实施3C认证），不同的陶瓷产品采取不同的合格评定程序。同时规定进入我国的陶瓷产品也要通过相应的认证合格。

5 以技术法规、标准体系规避国外贸易壁垒

5.1 提高陶瓷产品档次，规避国外技术壁垒

建立比较完善的技术法规、标准体系，提升国内标准技术水平和档次，与国际标准接轨，企业必须加大对新产品的开发力度，促进我国陶瓷行业整体水平的提高，促进产品质量提高和价格的提升。同时对进出口陶瓷限定基本的技术指标要求，只有在规定指标范围内才允许进出口贸易，这样，对外就增强了应对国外技术壁垒和反倾销调查的能力，对国外产品进口起了限制的作用。

5.2 执行多层次的技术法规、标准体系

有了比较完善的技术法规、标准体系，就能针对不同的国家要求，采用不同层次的技术标准，提高我国陶瓷产品适应国际市场的能力。

5.3 积极参与国际标准的制订，修订活动

在采用国际标准的同时，还应积极参与国际，地区性国际标准化组织的制订、修订活动。通过参与参加与合作，不仅要把国际标准和国外先进标准吸收过来，更重要的是力争把我们的标准化意图和标准反映进去。使更多的标准有利于我们的企业。

5.4 强化质量体系、产品认证，打破国外各种贸易壁垒

检验检疫部门在强化现有日用陶瓷质量许可证、输美陶瓷生产厂认证制度的基础上，积极鼓励、引导和帮助企业开展ISO9000国际质量管理体系认证和相应的产品认证以及有条件企业实验室认证，以提高企业质量管理水平和产品质量，提升实验室检测能力，打破国外各种贸易壁垒限制。

1 韩静,许剑雄.国外技术性贸易壁垒对我国日用陶瓷出口的影响和对策研究.商场现代化,2007,8

ON ESTABLISHING THE CHINESE CERAMIC STANDARD SYSTEM TO AVOID THE FOREIGN TECHNICAL BARRIER

Zheng Yibao Zhou Tufen
（Fuzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Fuzhou 350001）

In recent years,the export of Chinese ceramic products has been frequently affected by the foreign technical barrier.On the basis of analyzing the form of foreign technical barrier and the deficiency of the current ceramic standards in china,this article explores the methods of establishing the Chinese ceramic standard system to reduce or eliminate the effect of foreign technical barrier.

ceramics,standard system,avoiding technical barrier

on Jan.16,2010

F743.1

A

1006-2874（2010）03-0040-03

2010-01-16

郑宜宝，E-mail:zybfjciq@126.com

Zheng Yibao,E-mail:zybfjciq@126.com