安徽省农村水电建设的成效与经验

徐业平，杨有枝

（安徽省水利水电基本建设管理局，合肥 230022）

农村水电是一种廉价、清洁、可再生的能源，同时具有投资小、工期短、见效快、技术成熟、可就地开发、就近供电等特点，有助于把当地资源优势变成经济优势。新中国成立后，特别是改革开放以来，水利系统和地方政府结合治水兴办小水电，小水电建设快速发展。最近几年，中央一号文件中都明确要求，加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模，继续实施农村电网改造。小水电已成为农村重要的基础设施，是山区生态建设和环境保护的重要手段，在促进广大山区经济、社会和环境的协调发展方面发挥了非常重要的作用。

1 安徽省农村水电发展概况

安徽省属亚热带向暖温带过渡区域，境内有淮河、长江、新安江三大流域，水能资源较为丰富，水电理论蕴藏量411.8万千瓦，可开发量为161万千瓦 （其中5万千瓦及以下小水电资源可开发量为137万千瓦），安徽省大别山区农村水电可开发量达84.2万千瓦。

新中国成立后，安徽省就开始了水电规划建设工作，从上世纪五十年代治淮开始，相继建成了霍山县佛子岭、金寨县梅山和响洪甸等较大规模的水电站。与此同时，农村水电建设开始起步，岳西、霍山、太湖、潜山等六县，建成了水电供区农村电网，解决了安徽省最边远地区和大电网难以覆盖地区群众的生产和生活用电问题，被山区群众誉为 “山村夜明珠”。改革开放后，在邓小平同志倡导下，国家通过政策支持，财政补助，技术培训等措施，鼓励地方政府和当地农民自力更生兴办小水电，开创了有中国特色的农村电气化道路，解决了当时国家电力基础薄弱，严重缺电的局面。进入新世纪，党中央、国务院高度重视小水电在农村经济社会发展中的作用，强调要大力发展小水电，建设农村电气化、实施小水电代燃料工程。随着国家经济体制改革不断深化，社会资本大量进入小水电开发领域，促进了农村水电快速发展，农村水电在解决山区农村用电的同时，也极大地促进了农村经济社会的全面发展。截止2009年底，全省水电装机107.2万千瓦 （其中小水电装机已达86.2万千瓦），小水电年发电量近20亿千瓦时。

2 安徽小水电建设发展成效显著

2.1 小水电快速健康发展

新中国成立以来，安徽省小水电经历了从无到有，从小到大的发展历程。特别是进入新世纪以来，在国家发展小水电一系列优惠政策鼓舞下，各有关地方政府和水利系统共同努力，抢抓机遇，勇于创新，小水电建设取得了可喜成绩。据统计，到1999年底，安徽省大别山区投产小水电装机39.93万千瓦。经过十年发展，至2009年底，我省大别山区小水电装机61.42万千瓦，比建国后五十年总和增加53.82%。小水电年发电量14.25亿千瓦时。安徽省霍山等六县水电供区农村电网，供电面积达3955平方公里，供电人口近60万，年供电量近1亿千瓦时。

2.2 水电农村电气化建设逐步提高

按照国务院统一部署,“七五”、“八五”、“九五”期间，安徽省先后完成了11个农村水电初级电气化县建设任务，超额完成国务院下达的指标。十五年初级电气化建设水电装机容量由13.5万千瓦增长到21.5万千瓦；11个县人均用电水平增长了45.7%，户均生活用电量增长了75%，通电户率由93.5%提高到99.3%，“以电代柴户”率由16.2%提高到38.2%。“十五”期间，国务院又批准霍山等7县为全国建设400个水电农村电气化建设县。2005年底，这7个县均完成了建设任务并顺利通过了国家验收。

根据“五年一个台阶，连续建设、动态管理，不断提高农村电气化水平的发展机制”原则，2006年水利部又启动了 “十一五”水电农村电气化县建设。安徽省岳西等十县又列为全国 “十一五”水电农村电气化建设范围。其中大别山区岳西、太湖、潜山、霍山、金寨等五县规划：至“十一五”末新增水电装机14.25万千瓦，水电总装机达58.8万千瓦，农村水电年发电量达13.2亿千瓦时。目前，这些地方的农村电气化项目主体工程均已完工,正在准备达标验收。二十五年持续不断的水电农村电气化县建设，加快了贫困山区县脱贫致富步伐，彩电、冰箱、洗衣机、电脑等家用电器也进入山区平常百姓家，农村生产生活、文化娱乐条件明显提高，促进了山区精神文明建设。

2.3 小水电代燃料生态保护工程稳步推进

为解决农民燃料和农村能源问题，促进退耕还林和天然林保护，改善环境，增加农民收入，中央领导多次提出，要大力发展小水电，在这方面要给予扶持。2003年水利部开始实施小水电代燃料试点工作。2006年底，安徽省大别山区金寨县牛山河、太湖县百旺、霍山县石羊河、岳西县岩河水电站被列为全国小水电代燃料扩大试点项目。去年岳西县桃李又被列入全国小水电代燃料建设范围。这几个代燃料项目，总装机容量13100千瓦，总投资近9100多万元。共保护保护森林植被面积18.61万亩，退耕还林面积10.31万亩，代燃料户数11826户，代燃料人口44551人，代燃料到户电价0.38元左右，代燃料年供电量1419.12万千瓦时（每户年均1200千瓦时）。由于小水电代燃料生态保护工程从根本上解决了农民的燃料问题，提高了生活质量，又改善了农民生活条件，促进了节能减排，所以该项工程得到了项目区群众、当地政府和社会各界的高度肯定和普遍欢迎。目前位于岳西县桃李项目区的岩湾水电站正在紧张施工，预计明年7月份建成投产，上述其它项目都已完工,均已落实代燃料电价。

2.4 水电供区供电网络不断完善

受多种因素的影响，安徽省岳西、霍山等六县，在原有小水电站自供区基础上建成的水电供区网络结构很差、供电保证率很低、农村到户电价偏高。所以，加强水电供区农网改造迫在眉睫。但因体制不顺，水电农网改造一直难以实施。直到2003年6月，经安徽省政府批准由省水利厅组建“省水电有限责任公司”，作为农网改造项目省级法人，开始实施水电农网改造工作。经近六年的努力，一、二期农网改造共计完成工程投资1.454亿元，完成建改35千伏变电所6座主变容量23300千伏安，新建35千伏线路30.511公里，建改配电台区939个，建改10千伏线路934.51公里，380伏线路1777.07公里，220伏线路4577.32公里，改造户数11.52万户。供区内供电网络布局得到较大改善，供电质量、供电安全均有了较大提高，供用电管理日益规范，有力地促进了山区经济社会的发展。改造后实现了城乡同网同价，即电价由原来的0.8～1.2元／千瓦时降到0.5653元／千瓦时，每年可减少水电供区农民电费负担约3000多万元。

2.5 农村水电美化生态环境，促进节能减排

小水电是清洁的可再生能源，在保护生态、促进减排中具有独特的作用，开发潜力巨大。这些年，安徽省通过实施水电农村电气化和小水电代燃料工程，群众生活条件得到改善的同时，也减少了森林砍伐，保护了植被，减少水土流失，同时减少有害气体排放。如果按每千瓦时标准煤耗349克计算，安徽省大别山小水电一年的发电量14.25亿千瓦时，相当于节约标准煤49.88万吨，每年可减少二氧化碳排放124.7万吨，二氧化硫排放0.624万吨。如今小水电开发所形成的人工湿地，改善了小气候，使许多过去荒芜的山地披上了绿装。有些地方结合小水电开发，营造的城市人工湿地和亲水走廊，成为城市景观。

3 安徽农村水电的发展经验和做法

3.1 坚持科学规划，力争水能资源得到合理开发利用

以科学发展观为指导，合理开发小水电，充分发挥水能资源的综合效益，严格按照 “先规划、后开发”的原则，安徽省先后编制完成《安徽省农村水力资源“十一五”和2020年开发规划》、《安徽省“十二五”水电农村电气化规划》、《安徽省农村水电增效减排规划》和《安徽省水电供区农网改造升级规划》。这些规划编制为指导安徽省水能资源科学、合理开发利用提供了重要依据。坚持在保护生态的基础上有序开发水电的方针，正确处理水能资源开发和生态环境保护的关系。改变传统规划观念，调整传统开发思路，树立保护优先意识。对有重要生产生活供水任务和重要生态区、景观区的非季节性河流，因水电开发造成的河段脱水或基流过小问题，采取工程措施和非工程措施，确保下游的生产、生活和生态用水需要。规划必须遵循统筹兼顾、综合利用的原则，在建设水电站的同时，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、养殖等方面的需求，力求发挥水资源在全河流或全流域最大综合效益。

3.2 加强农村水电行业监管，服务地方经济发展

鉴于改革开放后，国有、集体、个人等多种所有制参与水电开发，积极履行农村小水电行业管理职责。一是按照有关文件要求，对不需政府投资的农村水电项目可以简化前期工作程序，初步设计经水行政主管部门批准后，按规定程序报投资主管部门核准；二是积极协调有关部门，落实农村水电发展中如电价、税收等行业优惠政策；三是积极争取水利部加大对安徽省农村水电支持力度，增加更多中央财政补助资金；四是加强行业指导和技术培训力度，做好农村水电上岗职工职业技能鉴定工作。这为小水电快速发展奠定坚实基础。

与此同时，针对近几年来，随着投资主体多元化而出现的 “跑马圈河”、“抢占水电资源开发权”等无序开发的现象，加强行业监管。全省共清查出77座 “四无”水电站，要求限期整改，并严把整改验收关，决不搞走过场。同时，为加强水能资源统一管理，规范水电建设市场，从源头上杜绝产生新的“四无”水电站，经过安徽省政府法制办前置性审查后，安徽省水利厅于2004年7月出台 《关于加强水能资源开发利用和建设管理的若干规定》，近期将补充修改完善，争取出台水能资源开发利用规范性文件，进一步规范水电建设市场；积极与电监会华东电监局协商，把农村水电站安全管理分类作为办理发电业务许可证的前置条件。安全许可不达标的电站，一律不得申办发电业务许可证，确保安徽省小水电站建设的工程安全和防洪安全。

3.3 加强小水电管理体制改革，省水电公司规范运行见成效

为落实安徽省水电农网改造建设管理与贷款偿还责任主体，按照安徽省政府的要求，将原小水电公司改制为省水电公司控股子公司。2004年安徽省水电公司完成了对太湖、祁门、岳西、霍山、休宁、潜山等六个县水电公司的改制工作，组建了六个控股子公司，这是水电国有资产重组的重要举措。安徽省水电公司控股子公司的组建，既是实施水电农网改造工程，确保水电供区安全供电的需要，同时也是水电行业自身发展，增强市场竞争力，提高经济实力的需要。这次组建，还进一步理顺了管理体制，落实了责任主体，有效地防止了国有资产的流失。

目前，安徽省水电公司及各控股子公司不仅严格按照《公司法》组建，而且按照现代企业制度的管理要求，确立了法人治理结构和规范管理模式。同时,为加强经营管理工作，还制定了县子公司经营目标考核，安全生产、廉政建设等制度办法，旨在从制度上规范管理，提高效益。

近几年来，安徽省水电公司在认真实施水电农网改造的同时，还按照省水利厅授权要求，认真履行作为水电农村电气化、小水电代燃料省级项目法人职责，对中央财政性资金行使产权管理职能，有效地保障了水电国有资产保值增值，较好地发挥了作为国有投资的引导带动作用，吸引了更多的社会资金投入到安徽省水电建设中。

3.4 进一步加强协调,努力争取电价等优惠政策

2006年实施的 《可再生能源法》，把水能作为可再生能源列为国家能源发展的优先领域，要求电网企业应当全额收购电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源提供上网服务。2006年4月国家发改委、国家电监会、水利部等八部委联合发文 《关于加强电力工业结构调整促进健康有序发展有关工作的通知》明确要求：依法贯彻落实 《可再生能源法》中有关可再生能源发电电价、电力、上网等政策，加大对可再生能源扶持力度，实现水电 “全额上网、同网同价”。通过多方努力和争取，2009年底安徽省物价局将安徽省小水电上网电价每千瓦时上调两分钱，达到0.32元，同时明确要求各地供电公司不得擅自提高回供给水电供区的电价，这为今后进一步提高水电企业经营效益创造了良好的条件。

4 结束语

六十年来，小水电在建设社会主义新农村、发展地方经济、改善生态环境、保障农村用电等方面发挥了举足轻重的作用。当前我国已进入了新的发展时期，调整能源结构，保护生态环境，构建和谐社会，促进经济社会可持续发展成为主旋律。这给农村小水电带来了新的发展机遇，也赋予了新的使命。展望未来，安徽省小水电工作大有可为，也一定会在安徽崛起征程中作出新的更大贡献。

[1]胡四一.坚定信心扎实工作努力实现农村水电新发展[J].中国水能及电气化.2010.5:1-3.

[2]田中兴.小水电的新使命[J].中国水能及电气化.2010.5:4-6

[3]安徽水电十一五规划思路.水信息网.2007.11.30.