福建省泰宁县农村水电安全管理探讨

2010-08-15黄福星

中国水能及电气化 2010年11期

黄福星

（福建泰宁县水利局，泰宁 354400）

水电作为一种清洁环保、可再生利用的具有多种效益的能源，越来越受到人们的关注，水电事业的不断发展，极大地促进了福建省泰宁县的经济发展和社会进步。但随着小水电开发程度的不断提高，农村水电安全问题越来越突出，如电站下游防洪压力加大，安全事故更有频发之势，若未加以重视，将给广大人民群众生命财产安全带来难以弥补的巨大损失。为此，水电行业主管部门的农电工作重点应从鼓励开发水能资源转移到以安全监管为核心的行业管理上来。

1 泰宁县水电发展的现状

泰宁县水力资源丰富，理论蕴藏量25.36万千瓦，可开发量为24.16万千瓦，占理论蕴藏量的95%，已开发利用18.46万千瓦（其中，省属池潭电站10万千瓦，省县联办良浅电站3万千瓦，县属电站5.46万千瓦），占可开发量的76%。

泰宁县小型水电站有108座,188台机组总装机容量5.46万千瓦（未含省管池潭电站和良浅电站）。其中，属于国有或集体电站有7座14台机组总装机9075千瓦，占县管电站的17%，私营电站101座174机组台总装机44295千瓦，占县管电站83%。私营电站在泰宁县电站总数的比重较大。

其中，县管国有或集体电站多为“九五”以前建设的，大多由专业部门负责开发建设和生产运行管理，安全状况良好；而私营电站多为近几年开发建设，许多业主是采取“家族式”开发建设和生产管理模式，其安全状况令人担忧。

2 农村水电安全生产的重要性分析

截止到2009年底，泰宁县小水电总装机容量5.46万千瓦，年发电量达30727万千瓦时，全县年用电量23030万千瓦时，农村小水电提供电量比重达100%，小水电企业利税占县财政收入的10%，农村小水电已成为该县支柱产业。做好农村水电安全生产工作关系到千家万户，是维护人们群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。而做好农村水电的安全生产工作，对于保证电力安全生产，促进经济发展和社会进步，确保电站下游居民的生命和财产安全具有十分重要的作用。

3 农村水电安全生产存在的主要问题

3.1 水库电站数量较多，安全管理难度加大

泰宁县现有库容10万m3以上水电站25座，56台机组总装机23080千瓦，有水库电站装机容量占县属小水电总装机的42%，其中位于城区上游水库电站6座，总装机5990千瓦，总库容1505万m3；位于集镇上游水库电站3座，总装机3005千瓦；总库容87万m3，这些电站地理位置较为敏感，距离城区、集镇较近，倍受群众关注。

3.2 农村水电站点多、面广，管理机构不健全

泰宁县108座县属小型水电站分布在县各个乡（镇）60多个行政村，电站数量多，分布广，建设规模使用年限差异大。由于小水电安全工作专业性强，牵涉面广，是一项系统工程，要做好这项工作单靠个人来管理是远远不够的，必须要有完善的体制和机制来保证，综合运用行政、经济、技术手段，科学管理。

就目前情况而言，泰宁县水电管理机构仍存在体制不顺，机构不健全的问题。自2002年县级机构改革，水电行政职能划归经贸局后，水利局原编制5人的电力管理站与水利站、设计室等站室一同合并为水利水电工作站，乡（镇）水利工作站也随乡（镇）机构改革并到农业服务中心，小水电管理机构不健全，职能被弱化，给小水电安全管理工作带来很大难度。2009年泰宁县水电建管与经贸部门进行分工，水电建设行政职能由水利部门负责，水电生产管理职能由经贸部门负责，经贸部门现在虽然具有发电、供电的管理职能，但业务人员少，技术力量薄弱，并且从未从事水利水电的建设和管理经验，安全管理仍然无法到位。

3.3 投资主体多元化，管理水平差异大

泰宁县现有电站投资主体主要有：国有、集体的公有制电站，个人合伙、个人独资、个人承包和个人股份制的私有制电站。公有制电站在建设过程中施工管理较为规范，资金投入充足，工程质量较好。生产运行中，较为重视安全生产，技术力量较强，管理较为规范，设备健康状况较好。而私营电站过分强调投资回报，有的电站工程质量存在先天不足，安全生产重视程度较低，电站运行人员素质不高，安全监管体系不完善，设备管理制度不健全，电站现场管理混乱，应急处置能力不足等问题。

4 加强农村水电安全生产措施

4.1 完善雨情测报系统，加强电站统一调度

一是完善预测、预报、预警系统，及时准确地了解雨情、水情，对来水量进行分析，合理调节各水库电站运行方式和开闸泄洪时间，规避流城梯级电站的洪峰流量叠加，以免给下游防洪工作增加压力；二是加强电站闸门启闭备用电源的汛前检查和测试，确保电站闸门随时都能可靠开启；三是加强通讯系统建设，确保与防汛指挥中心、调度部门联系畅通；四是落实水库电站大坝运行安全责任制，严格执行《水库大坝安全管理条例》、《水库大坝安全鉴定办法》，按期进行安全鉴定，将鉴定成果用于指导水库安全运行和除险加固；五是建立健全水工设施的巡视检查和监测等制度，加大大坝安全检查和安全管理，对检查出隐患要限时整改，完善应急预案，落实管理措施，确保工程安全和社会公共安全。

4.2 建立权责统一的监管体制及各级安全网络机构

一是完善监管制度，明确监管职责，把电站安全工作提到与防汛工作同等重要的层面上来。建立电站防汛行政首长负责制，落实各级政府及相关部门的安全监管责任，明确企业法人的安全生产责任主体。县、乡两级水电管理部门要有内设机构和人员编制，建立职责清晰，分工明确，协调有序的农村水电安全监管工作机制；二是要建立与县安监局联合执法机制，加强安全检查和隐患排查；三是要建立县、乡、企业三级安全网络，对装机容量500千瓦及以上的电站必须配备专职水电安全监察员，层层签订责任状，安全生产责任落实到人。

4.3 积极推行运行承包制，发挥国有企业优势实现双蠃

国有电站技术力量相对雄厚，有较为完善的管理制度，但往往机构臃肿，人员偏多，负担较重。而私营电站缺乏技术人员和管理经验，如果由国有电站对其进行承包，将发挥各自优势实现双蠃，有利于水电站安全高效运行。

4.4 规范行业管理，严格执行安全生产的各项规章制度

一是水电站运行人员按照水利部《农村水电站岗位设置及定员标准（试行）》配备，运行人员需经岗前培训考试合格持证上岗，保持运行人员的队伍稳定；二是制定安全生产管理工作计划，定期开展安全培训和安全大检查活动，建立设备事故、人员伤亡、火灾事故和其他责任事故的相关记录；三是做好设备评级和技术资料建档工作，建立相应的设备台帐，掌握各发电单位设备完好率程度，为电站设备更新改造，年度检修项目的审核提供第一手资料，尤其是对运行20年以上的电站，应定期对机电设备进行检测；四是按照全国统一、规范行业管理标准，完善各项运行制度，实现小水电运行管理标准化、规范化；六是落实福建省企业安全生产级别评定标准；五是配足配全安全生产用具，并定期进行检测和做好预防性试验。