低碳经济时代水能资源开发面临的机遇和对策

刘纯银，方永乐

（安徽岳西水电集团公司，岳西 246600）

1 引言

随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识。不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳 （CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已是不争的事实。在此背景下，“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”等一系列新概念、新政策应运而生。特别是2009年12月7日-19日，联合国气候变化大会在丹麦首都哥本哈根举行后，绿色经济、低碳发展已成为全球趋势。有媒体称，哥本哈根峰会预示低碳经济时代的来临。

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。难怪有人说，能源与经济以及价值观实行大变革的结果，将为逐步迈向生态文明社会走出一条新路。

2 水能在我国能源结构中的重要地位

据统计，2009年我国的一次能源生产总量：27.5亿吨标准煤，其中煤炭占77.5%、石油9.4%、天然气3.84%，其他（水电、核电、风电）占9.26%。2009年我国的一次能源消费总量：30.66亿吨标准煤，其中煤炭占70.1%、石油占18.7%、天然气占3.85%、其他 （水电、核电、风电）占7.35%。从能源总量来看，我国既是世界能源生产大国，也是世界能源消费大国，能源消费仍然主要靠国内供应，能源自给率达90%。同时，煤炭仍然是我国主要能源供应，其次是石油。虽然我国的水利资源丰富，但水电也只占能源供应量的6%。我们知道，煤炭、石油是不可再生资源，一旦能源枯竭，势必影响我国的国民经济运行。

3 我国水能资源开发利用的机遇

3.1 大力开发水能资源是我国应对气候变化、实现节能减排目标的重要保障

我国是二氧化碳排放大国，气候变化问题可能很快成为制约我国发展的最大的环境问题。人们环保意识的不断提高，对于高污染、高能耗的行业来说是最大的发展危机，而对于新能源、清洁能源、低碳排放等行业来说无疑是一次良好的发展机遇。世界银行能源、交通与水资源局局长杰穆·赛伊尔就表示：当今世界对清洁、可靠、价廉的能源需求与日俱增。水电及多功能水利基础设施为减贫和可持续发展提供了重要的机遇，其作用日渐明显。同时，水电设施不仅能提供电力，还在区域合作与发展以及水资源配置方面起到十分重要的作用。在应对气候变化方面，作为可再生能源的水电还发挥着独有的双重作用：作为战略措施以应对越来越不稳定的气候，作为可再生能源将世界经济带入低碳的未来，因此经济发达国家都实行了优先发展水电的能源政策，并在上世纪80年代以前已将水能资源基本开发完毕，如美国水能资源开发利用程度为82%，日本为84%，法国和德国接近100%，意大利为95.5%，西班牙为85%，瑞士80%，加拿大为65%。近些年来，我国也开始注重水能资源的开发利用，特别是在2009年哥本哈根全球气候变化会议前，我国还做出了两个与能源发展密切相关的承诺：一是到2020年非化石能源在能源消费中的比重达到15%；二是2020年的单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%。也就是说，大力开发利用非化石能源，是我国应对气候变化、实现节能减排目标的重要保障。

3.2 水能是我国现有能源中唯一技术成熟，且可以大规模开发的可再生能源

非化石能源主要包括水能、核能、风能、生物质能和太阳能，这些非化石能源大多要转化为电能才能有效使用。核电是一种技术成熟可大规模取代化石燃料的清洁能源，但由于受铀资源储量等因素的限制，发展规模存在瓶颈。在国家支持政策的推动下，风电近年来发展迅速、前景看好。太阳能、生物能等尚处在起步阶段，其能量转换密度和效率较低，由于技术、经济等方面的原因，短期内还不可能成为电力供应的主角，只能起局部替代和补充作用。相比之下，水能是我国现有能源中唯一技术成熟，且可以大规模开发利用的可再生能源。一方面我国水电发展走过100年的光辉历程，累计发电量达72990亿千瓦时，相当于替代了27亿吨标煤，减少二氧化碳排放约70亿吨；另一方面根据全国水力资源复查成果，我国水力资源理论蕴藏量、技术可开发装机容量和经济可开发装机容量分别为6.9亿千瓦、5.4亿千瓦和4.02亿千瓦。按经济可开发年发电量重复使用100年计算，水能资源约占我国能源剩余可采总储量的36.5%，在我国常规能源资源中仅次于煤炭位居第二。

通过多方努力，截止今年8月底，我国建成了大中小型水电站4.5万余座，总装机容量已突破2亿千瓦，水电行业取得了举世瞩目的成就（水电总装机居世界第一）。但与世界发达国家相比，我国水能资源开发程度较低，目前我国水能资源的开发利用率仅为23% （按照国际惯例以发电量来计算，若按装机容量来计算为35%）。按照国际上的开发水平，实现80%以上的开发率是可行的，可见我国水电发展潜力仍十分巨大。

4 促进我国水能资源开发利用的对策分析

4.1 将优先发展水电作为我国能源发展的重要方针

在节能减排、应对气候变化的大背景下，除继续建设核电，发展风电、太阳能及其他可再生能源外，积极开发碳排放几乎为零的水电对兑现中国在哥本哈根气候峰会上作出的承诺举足轻重。

一是要充分认识科学合理开发利用水能资源的现实意义。水能资源是我国重要能源资源。开发利用好水能资源是增加能源供给，调整能源结构，保障能源安全，减排温室气体，保护生态环境，应对气侯变化，实现可持续发展的重要措施。二是促进水资源综合效益的开发。尽管修水库、建大坝的根本目的是对水资源的综合开发和利用，但除发电带来的巨大的直接经济效益外，在建设社会主义新农村、发展区域经济，减少河道泥沙淤积、改善水质，保障电网安全经济运行，以及防洪、交通、灌溉、供水、养殖等许多方面的综合效益同样发挥了巨大的作用。所以，国家把优先发展水电，作为我国能源发展的重要方针。

4.2 尽力减少水电开发建设带来的不利因素

与任何事物一样，水电开发建设也是一分为二的，有利有弊，但总体上是利大于弊。为此，我们在水电开发建设中应尽力减少水电开发建设带来的不利因素。比如对于水电开发建设面临的环保问题，要坚持“先规划、后开发”的原则，对建设各阶段的环境保护工作进行严格规范，按照“开发中保护、保护中开发”的方针，切实做好水电开发环境保护前期工作，合理规划水电开发方案，严格项目建设的环境工作，采取切实有效的环保措施，尽可能减少水电建设带来的不利影响。同时，加强水电建设环境保护技术的研究和开发，提高环境友好的水电设计施工技术和环境保护措施，重点解决好水电建设的生态用水、低温水、鱼类洄游、野生动植物保护等问题。对于移民问题，力求多措并举，在确保移民群众得到妥善安置的基础上，还要让移民群众通过培训在电站就业或土地入股分红等方式真正从电站建设中受益。

4.3 不断完善水电开发体制机制，促进水电建设持续健康发展

针对水电开发面临的新形势和新任务，需着力解决影响水电进一步发展的体制机制问题。首先建立健全水电开发法律法规，或是针对大型流域开发专门立法，对水电开发涉及的 《水法》、《电力法》、 《可再生能源法》和 《环境影响评价法》等主要法律关系予以规范，真正实现有序开发；其次，制定中国水电可持续开发的规则标准，实施水电特许权制度和可持续性认证制度；三是明确水电享受可再生能源优惠电价政策，明确将三峡电站所享受的增值税优惠政策推广至所有水电站，使库区基金及水资源费合理地用于流域经济社会发展。

4.4 根据电价改革的目标和方向，积极推动水火电同网同质同价

当前我国水电价格基本沿用成本加成、政府定价的方式，部分地区实行水电标杆价格政策，其结果是水电价格普遍低于火电。而水电价格长期低于火电价格，不利于具有环保清洁、可再生优势的水电发展。如果水火同网同价政策得以实施，产生的收益可以用来帮助解决水电开发中库区移民安置和环保问题，这将成为解决当前水电开发中征地移民、环保投资居高不下问题的有效途径。

5 主要结论

低碳经济是人类发展理性的选择，也将是后危机时代引领经济复苏的重要增长点。中国作为一个大国，在低碳经济时代的责任和作用不断凸显。而水电作为第一大清洁能源和可再生能源，一定会成为中国应对减排挑战、发展低碳经济的重要举措。正如国家能源局局长张国宝在 “中国水电100年纪念大会”上表示，我国水电建设在为经济社会发展提供优质电力的同时，在水资源综合利用，推进节能减排、改善大气环境，促进西部大开发，发展区域经济，建设社会主义新农村以及防洪、航运、灌溉、供水、养殖等方面都发挥了重要作用。未来10年我国将再增加1.8亿千瓦水电装机，中国水电将进入快速发展阶段。

[1]暴媛媛.装机突破2亿千瓦 中国水电将进入快速发展阶段[N].经济日报2010.

[2]徐长义.低碳经济背景下我国水电可持续发展对策分析[N].中国三峡工程报2010.

[3]江国成.能源局统计局：2009年全国一次能源生产总量27.5亿吨标准煤[N].财经时报2010.