种子市场的现状及发展思考

朱树贵，李 强，张 强，付 玲

（息县农业科学研究所，河南 息县 464300）

1 信阳市种子市场现状分析

2000年我国颁布实施的《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布之后，以市、县国有种子公司为代表的种子企业逐渐退出市场，随之催生出一批以国有种子企业股份制改造而形成的股份制企业。随着种业的激烈竞争，一些体制不健全、管理不规范、或股份制改造不彻底的种子企业被逐步淘汰，而一些有自主研发能力，或依托农业科研单位技术人才优势组建起来的种子企业发展迅速，竞争力强，已逐步成为种子企业的姣姣者。

据统计，信阳市10个县区的原国有种子公司，实行股份制改造而生存下来的只有两家，市种子公司也因没完成股份制改造而破产。而依托市、县级农业科研单位技术人才优势，有自主研发能力的农科种业公司迅速崛起，如信阳农科种业公司和罗山农科种业公司已成为信阳种业的领头羊。在这种此消彼长的市场竞争形势下，一大批终端销售商和终端经营网点让人眼花瞭乱，无所适从。为了自身的生存和利益，有些终端商不讲种子质量好坏，不顾法律法规的限制，不搞跟踪技术服务，追求高利润，乱引种、乱调入、乱宣传，造成了种子市场的混乱局面。

2 种子市场存在的主要问题

2.1 品种多、乱、杂

选择优良种子是农民增收的关键和前提，由于品种多而混乱，农民难以选择。主要表现在：一个经营摊点的水稻品种少则十几个，多的达几十个；同一个品种，多个名称，如豫麦18，又称矮早781，矮早王等；某些未审定的品种存在提早上市销售现象。

2.2 假劣种子严重

一是把滞销品种冒充畅销品种，如把岗优22包装成冈优188销售。二是以非种子冒充种子。三是仿制别人的包装袋，包装销售畅销种子。四是以次充好，本身达不到种子质量标准的种子冒充合格种子出售。五是老品种换个新名称，高价销售，如鲁单981包装成先锋8号销售。

2.3 虚假广告满天飞

一是种子经营商户不按种子审定结果，夸大宣传，误导农民；二是只宣传优点，在产量、抗病虫害、品质和适应性上大做文章。

2.4 销售不规范的种子

主要表现为：一是标识不规范；二是种子标识不全；三是质量低而标注高；四是未经审定或引种认定的种子；五是审定适宜区域不规范的种子。

2.5 种子价格不一，经营混乱

一是为了促销，垄断企业把种子零售价格定的较高，诱导经销商积极销售；二是本来是个老品种，换个新名称，大肆宣传，高价销售；三是以新、奇、高虚假宣传，疯抬价格；四是不办理种子经营许可证，对种子知识一点不懂的人员都可以经营种子；五是走村串户，打着某某公司、某某大学、某某科研院所三下乡服务的旗号，兜售种子；六是以烟酒副食零售商，兽药、饲料销售商为主的不规范种子代销商进行销售种子。

2.6 销售商流动性大

一是今年在A地经营种子出了问题，明年通过关系在B处换个门店经营；二是今天在某集市上销售种子，明天在另一个集市上销售种子，一旦出了问题，哪里也找不到的游商；三是走村串户叫卖种子，只管承诺，不管事实和服务的散商。

3 种子市场存在问题的原因

3.1 法律法规不完善

种子广告内容审核不完善，出现缺位。种子生产全过程缺乏监控，种子经营管理不规范，品种审定与应用脱节等。

3.2 种子管理不到位

一是种子管理单位，职责不清，经费不足，工作机制不健全；二是执法手段相对落后，设备少，检测设备陈旧，人员素质低；三是重收费，轻管理，没有执法威力，很难维护种子市场秩序，缺乏强制手段。

3.3 造假易，处理难，种子质量检测困难

造假成本低，回报高，鉴定手段落后，监管滞后，鉴定难，给假劣种子泛滥以可乘之机。

3.4 经营者缺少诚信，农民防范意识不强

大多数种子终端商无专业技术知识，无资金限制，乱引乱调，乱推广，夸大宣传，只承诺，不跟踪服务。信用制度不健全，违法经营者得不到应有惩罚，诚信经营者得不到弘扬。大多数农民对《种子法》只知其一，不知其二，甚至不知、不顾品种是否对路，图便宜，不管真假和适应性，只听经营者的乱宣传；购种不索发票，一旦出了问题，更不知用法律知识去维护自己的权益。

4 信阳市种子市场发展思考

面对种子市场复杂的现实，笔者认为，应当引起各级政府、社会各界、尤其是种子企业的高度重视。广泛宣传有关法律法规，加强种子市场监管，提高农民法律意识，弘扬诚信经营，全社会携起手来，共同识假，打假，规范种子市场。

4.1 加强政府监管措施，树立政府监管威信

（1）建立一支廉洁、公正执法的高素质的种子管理队伍。（2）加强市场监察，严打违法行为。（3）加强服务、扶持诚信种子企业，发展诚信经营网络。（4）大力宣传普及《种子法》，让农民知道用法律武器维护自己的合法权利。（5）规范种子市场秩序，让农民购买放心种子。（6）配备先进仪器设备，培训技术过硬人员，加强对种子生产、经营全过程的监控检测。（7）保护品种权，打击侵权行为。（8）建立诚信制度和举报投诉重奖制度，全方位围堵造假售假违法犯罪分子。

4.2 强化种子品牌意识，加速种业现代化

优良品种、优质种子是种子企业打造品牌的根本，也是种子利润的来源。建立大型繁种基地和种子贮存周转库，实现制繁种的专业化、标准化，加速种业现代化。加大对种子产业科研和开发力度，合理有效地利用政府资金大力扶持民族种业的优惠政策，加速种业的技术研发，培育出一批具有国际竞争力的大型种子企业集团。

4.3 建立现代营销管理理念，健全营销网络和跟踪服务体系

（1）种子企业必须树立以服务质量为核心的现代质量观念，创建科学而灵活的种子科技服务质量管理新模式。（2）健全种子营销网络，按区域特点，在集市建立种子集贸市场，在农村建立诚信农资超市，使得大型种子企业的品种、技术、信息、上下畅通，服务有对象、销售有场所，便于管理，方便群众，彻底扭转种子市场混乱局面。

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