提高国防动员非战争军事行动能力必须健全“四个体系”

■ 欧阳东林

当前，加强国防动员非战争军事行动能力建设，必须切实建立健全“四个体系”。

一是健全组织指挥体系。要着眼“平时服务、急时应急、战时应战”的使命任务，按照“应急应战一体、军地联合指挥”的原则，整合国防动员体系与政府应急管理体系，建立一个能统领军、警、民各种力量的权威高效的军地联合指挥部，由本级政府和军事机关主要领导担任指挥员。同时，建强情报信息、应急动员、政治工作、综合保障等工作机构，健全军地定期情报信息会商机制和定期召开联席会议制度，确保能有效指挥国防动员力量履行职能使命。

二是健全应急预案体系。要根据上级任务要求，结合本地实际，依托本级国动委、军事机关与政府应急办，吸纳地方的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方案计划，统一制定军地对接的应急预案，使之基本形成“上级与下级相衔接、行动与保障相配套”的应急预案体系。同时，要注重有效整合军地情报信息，形成军地信息资源互享、情报互通的信息系统，确保预案的科学性和可行性。

三是健全应急力量体系。要按照建在身边、抓在手中、用在关键的要求，构建“应急抢险、维稳处突、保障多元”于一体的应急力量体系。在队伍布局上，坚持以工业集中区和城市事业单位为重点，依托地方交通、通信、水电、工程、医疗等专业技术人员较多的企业事业单位，集中组建民兵专业技术队伍；在队伍结构上，统筹兼顾参战支前和应急需要，合理确定组建规模，优先抓好民兵应急分队、专业分队和对口分队的编组，重点抓好交通道路、通信设施、信息保障以及水、电、气等生命线工程抢修队伍和卫生防疫、抢险救灾、物资运输、供给保障等专业分队的编组，使之形成条块结合的应急力量编组格局。

四是健全应急保障体系。要按照“军地合理分担、科学储备、确保供给”和“军民结合、通专结合”的原则，积极发挥地方储备体系的优势，建立军地联合的物资储备体系。比如：依托民政、水务部门储备沙袋、木桩、冲锋舟、水上交通工具等保存周期长的实物；依托卫生系统储备医疗器械以及所需应急救护的药品；依托交通系统和建设规划部门储备遂行任务的运输车辆和大型工程机械装备；依托电信、移动等公司储备通用和特种通信器材设备；与大型超市、加油站签订储备协议，解决非战争军事行动中必需的干粮、水等日常生活用品和车辆油料保障。同时，把非战争军事行动的经费列入各级政府财政预算，建立健全军地联供联保的经费保障机制。