提高国防动员系统应急能力的几点思考

■ 王广浩

随着非传统安全威胁的日益增多，履行“应急与应战”双重职能已成为新形势下国防动员系统面临的重大课题和紧迫任务。当前和今后一个时期，国防动员系统必须着眼有效履行应急职能，提高应对多种安全威胁和完成多样化军事任务的能力，重点抓好“一个机制”和“三个体系”建设。

建立集中统一的指挥机制。实践证明，应对各类危机事件，需要军地共同参与、密切配合，而实施权威高效的指挥是实现这一目标的关键。应着眼有效解决当前地方应急机构和国防动员应急机构建设条块分割、职能交叉、任务重叠而造成的重复建设、资源浪费问题，将国防动员体系与政府应急管理体系予以合并，成立国家应急与动员委员会，实行对应急与应战的统一领导。如果以现行体制机制运行，也至少要做到“三联”，即组建联合指挥部、联建应急指挥网、联建预防预警机制，以确保国防动员体制和政府应急体制切实走开融合建设的路子。国动委综合办与政府应急办平时可采取双向兼职的方式，互相通报军地各种需求情况，发挥自身优势参与推动对方的协调工作，以达到优势互补的目的。

统筹建好应急力量体系。构建种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的应急力量，是国防动员系统遂行应急任务的基础。为此，一要搞好公安消防部队与国防动员专业分队的建设。公安消防是应急救援行动的突击队，国防动员系统的人防、交通战备专业分队也具有专业对口、装备配套的优势，两支队伍都具有很强的专业救援能力。因此，必须大力加强两支队伍建设，并注重加强两支队伍的合作，以提高救援的整体效能。二要搞好民兵、预备役部队应急力量与各行业系统专业抢修力量的建设。应对突发公共事件，离不开水、电、气、暖等行业系统的抢修力量，必须把民兵、预备役部队应急力量与各行业专业抢修力量进行有机整合，实行模块编组，按专业、分区域、成建制地组成专业化救援分队。

建立完善配套的应急物资储备体系。当前，国防动员系统的物资储备主要以应战为主，缺少与应急的对接。对此，必须依托国防资源储备中心和民政救灾物资储备中心，按照平时储备与应急生产、预定预购与应急筹措、战时应战与急时应急相结合的原则，在交通枢纽、重要目标区域和重点保障单位，加大战略物资储备的保有量，确保遂行应急任务时能够迅速调用。此外，要按照各个层次预案需求，有针对性地研制专业救灾设备和器材；要充分利用交通战备管理平台，采取“平时定编、急时征用”的办法，对民用飞机、船舶、车辆等运输工具进行预编预征，确保一旦需要能够迅速形成机动运输能力。

着力构建法律法规支撑体系。国防动员系统履行应急任务，要对其职责任务、组织指挥、资源配置、力量运用等一系列问题在法律法规上予以明确，做到有法可依、有章可循。为此，要出台相关政策法规，明确规定各级动员机构应急的职能和地位，为其遂行应急任务提供法律支持。同时，要区分国防动员体系与应急管理体系二者共同行动时的工作关系，防止出现职责混淆、工作界面不清的问题。