推进防空防灾一体化建设的几点做法

■ 河北省人民防空办公室

防空防灾一体化不仅关系着国防建设，而且与经济建设、城市建设和百姓生活息息相关。推进防空防灾一体化，不仅要有好的思路、准确定位、总的目标和具体抓手，更要采取卓有成效的措施科学推进。

（一）加强政策推动。制定切实可行的政策，是开展一切工作的基础和保证。推进防空防灾一体化，是复杂的系统工程，是社会性、政策性很强的工作，必须有政策法规的支持和保障。2008年，我们提请省政府、省军区出台了《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》，省政府办公厅转发了《关于推进防空防灾一体化建设的实施意见》，从政策层面解决了省人防事业改革发展的关键问题。2009年，省政府办公厅下发《关于将人防系统移动指挥平台纳入省政府应急平台系统有关问题的通知》，与省广播电影电视局、省通信管理局联合出台了《关于利用广播、电视、移动通信系统发放人防警报信号（息）有关问题的通知》，编写下发了《河北省人民防空移动指挥通信应急保障预案》，为各要素服务政府应急管理提供了政策依据。这些政策和规定的推出，有力推动了河北人防建设的发展。

（二）完善体制机制。完善体制机制是推进工作的根本和关键。在防空防灾一体化探索与实践中，部分地区由于缺少有效的体制机制，制约了防空防灾一体化深入开展，甚至出现萎缩现象。有鉴于此，我们紧紧抓住2009年政府机构改革的机遇，在“三定”中明确了人防部门防灾应急相关职责，加挂了民防办牌子。提请省、市政府将人防部门纳入城乡规划委员会和政府应急管理机构成员单位。这些措施，使人防部门参与防灾救灾不再师出无名，在城市规划评审和政府应急管理工作中有了建言献策权和发挥服务保障作用的“舞台”，从体制机制上保证了人防建设与城市建设和政府应急体系建设的结合。

（三）挖掘要素功能。战备职能是人防部门的根本职能，是人防事业的立业之本，但如果长久无战事，人防设备设施将得不到有效的检验和应用，人防战斗力也无法在平时应用中得到锻炼提高。为此，我省在保证人防战备效益基础上，积极挖掘各要素防灾功能，使之在保障经济社会发展、服务政府应急管理中发挥作用。一是积极开展利用人防工程兼作防震应急避难所建设，全省11个设区市首批利用人防工程建成了地震应急避难所。二是为省和11个设区市人防办配备了机动指挥车及其配套设施，按统一制式建立了比较完备的全省人防机动指挥系统。三是提出构建常备队、应急队、特种队和志愿者队伍“四位一体”的人防救援力量体系并狠抓落实，建成了省、市人防部门直属特种队和应急队，为建立快速高效的人防专业队拉动机制闯出一条新路，为人防部门参与灾害事故应急救援创造了条件。四是利用省人防指挥所建成应急管理教学实践基地，为宣传普及防灾避险知识和县（处）级以上领导干部应急管理培训提供了平台。目前，已有240多名县（处）级以上领导干部参加了培训。五是成功研制了具有语音报警功能的警报器，完善了利用广播、电视和移动通信工具发放警报信号（息）机制。

（四）扎实有效推进。抓落实是事业成功的根本保障，思路再好，落实不到位等于零。为此，我们按照防空防灾一体化“三步走”战略狠抓落实。2008年，进行了分要素工作试点，深入挖掘各要素防灾功能并进行规范，取得了成效；2009年，在沧州市召开了全省人防系统防空防灾一体化建设现场会，总结近年来工作，推广沧州经验。以此为标志，全省防空防灾一体化建设由试点探索转入全面推开、完善提高阶段；今年，又开展了“对标、对账、对接”“三对”活动，通过学习先进经验、查找自身差距，不断完善体制机制、扩充人防工程规模、增强指挥通信能力、掀起宣传教育高潮、提升整体工作水平，加快了由单一防空体制向防空防灾相结合体制的转变步伐。