对交通战备建设军民融合的几点认识

■ 内蒙古自治区交通运输厅厅长、自治区交通战备办公室主任 江 维

胡锦涛主席在主持中央政治局第十五次集体学习时曾指出：实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化中获得更加有力的安全保障和技术支持。同时，胡主席还反复强调，要深入研究新形势下军民融合式发展的特点和规律，积极探索军民融合式发展的新思路新办法，更好地走出中国特色军民融合式发展路子。交通战备建设作为国防和军队建设的重要组成部分，最显著的特点就是依托国家交通运输资源完成保障任务。因此，新形势下必须按照军民融合式发展要求，充分依托快速发展的国家交通体系，积极在国家交通建设中贯彻落实国防要求，努力构建军民一体的现代交通战备体系。

一、突出思想观念上的融合，打牢交通战备建设发展的基础

必须转变军地各自封闭、自我发展的传统观念，努力破除仅靠军队一方抓国防交通建设的思想观念，进一步引导地方各级交通行业的领导自觉树立“大安全”、“大国防”和“一盘棋”的观念，积极协调各级地方党委、政府对军事需求和经济建设进行顶层设计、宏观布局，同步规划、同步部署、同步推进，努力实现军地双方由友情帮助向责任义务、无偿支援向互利共赢、被动传承向主动作为的方式转变，使军地双方既要算“经济账”，又要算“国防账”；既要算“政治账”，又要算“军事账”；既要算“地方账”，又要算“军队账”，从而使军地双方真正地融合起来。要大力加强全民国防教育，不断强化各级领导积极主动抓“融合”的主导意识，强化职能部门抓“融合”的协调意识，强化干部群众在“融合”建设中的参与意识，把军地双方的思想统一起来，进一步夯实军民融合式发展的思想基础。

充分考虑非公有制交通运输企业和社会组织日益壮大的实际，在坚持以国有大中型交通运输企事业单位为重点的同时，把国防交通战备建设的视野向非公有制交通运输企业和社会组织延伸。要借助区域经济发展的优势和国家实施新一轮西部大开发的有利条件，抓住交通运输大建设、大发展的难得机遇，按照平战结合的要求，充分考虑战区国防需求，力求使地方交通网络布局与战场布局相一致，注重把军事交通运输基础性工程纳入到地方经济建设当中。

目标指引方向，牵引发展。提高部队快速投送能力是提高交通战备建设军民融合式发展的核心目标。因此，军地双方在军事交通运输建设上必须紧紧围绕以提高部队一体化快速投送能力为牵引，从国家发展的总体战略出发，通过科学的发展规划和缜密的方案计划，把交通战备现代化建设发展目标融入军队和国家现代化建设的战略全局之中，在工作指导、工作方式、工作重点各个层面，始终贯穿军民融合的思想，使军事交通运输达到快速反应、多手准备的目标。军地双方要认真分析抢险救灾、维稳处突、联合军演等非战争军事行动的特点规律，按照快速、高效的原则，努力实现交通战备建设目标、交通行业建设规划等方面的融合。

二、突出重点工作上的融合，不断提高交通战备建设的质量

交通战备建设包含各种不同的体系单元和构成要素，是一项综合性较强的工作，在军民融合式发展及建设中必须突出重点，协调推进各方向、各层面的国防交通战备工作。

要认真贯彻落实《国务院、中央军委关于规范国防后备力量队伍组建工作的意见》和《国防交通保障队伍管理暂行规定》，努力加强交通专业保障队伍的“拳头”力量建设。要针对地域、社情等特点，按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，采取灵活的抽组方式、组建门类齐全、功能性强的运输保障分队。要不断强化队伍教育、训练和管理，优化队伍结构、调整力量布局，确实做到“组织落实、任务落实、装备落实、训练落实”，把专业保障队伍建成战时保障的“战斗队”、平时应急保障的“突击队”。

交通设施历来具有国防和经济的双重属性。要依据现代战争对交通运输的要求，依托现代交通运输业发展，借助区域经济发展的成果，科学规划网络布局，增强交通、通信基础设施和民用运载工具的国防功能，构建布局合理、衔接配套、立体综合、完备通达的现代战场交通网络体系。

地方交通、电力、通信等各方面的资源非常雄厚，设施设备先进，技术人才众多。要坚持“寓军于民、平战结合”的原则，充分利用地方的交通行业资源优势、储备的各类交通战备物资，以提高运输、修理、防护、建设能力为目标，坚持突出重点、注重创新、保障急需，不断完善装备结构，优化储备布局，逐步建立种类齐全、功能配套的储备物资库，为完成交通保障任务提供物资支撑。

信息化水平的高低，是衡量交通战备现代化建设的重要标志。要充分利用党政、军队、交通和通信行业的信息网络资源，构建交通战备信息网络通道，整合交通战备信息数据，完善指挥控制手段，加强信息网络安全管理，逐步实现保障需求实时可知、保障资源实时可视、保障活动实时可控，提高本单位的交通战备组织指挥能力与保障效能。

三、突出组织领导上的融合，确保交通战备建设扎实有序推进

进一步深化军民融合，不断加强新形势下交通战备现代化建设，离不开军地组织体制、运作机制、法规制度上的融合。

健全领导体制。当前，应重点加快国防交通战备体制调整改革，健全组织领导制度，完善军民结合、平战一体的工作格局，赋予交通战备军民融合式发展综合协调管理职能，为军民融合式发展提供集中统一、精干合成、权威高效的组织领导保障。要认真贯彻落实国务院、中央军委《关于进一步加强交通战备工作的意见》，加强交通战备组织机构建设，结合地方政府机构调整改革，进一步完善各级交通战备工作机构，落实编制员额和专职人员。要理顺交通战备系统工作关系，注重军地协调，明确工作职责、联络渠道、信息通报方式，推动各专业的通力配合。

完善工作机制。要根据担负的多样化军事任务需求，建立由军队、政府职能部门和企业分管领导组成的联合应急指挥机制，确保遇有情况能够迅速投入运转，实施快速、高效、有序指挥。要严格落实成员单位联席会议制度，定期沟通，密切配合，形成各司其职、齐抓共管的良好工作局面。各级交通战备部门要根据本地区、本系统交通战备的实际，依据国家交通战备办公室即将下发的《交通战备现代化建设工作规定》，制定与交通战备法律法规相配套、与现代企业制度相衔接的工作机制，保障交通战备工作的正常运行。要建立军地协作机制，主动加强与地方政府、军事部门的沟通联系，紧贴多样化军事任务交通保障需求，定期组织有关单位对重点地区、重要交通线、重要交通目标进行联合战备勘察，全面掌握交通情况、收集并更新数据资料。

建立法规制度。要着力构建一套层次分明、相互配套、彼此协调的军民融合式发展的法规制度，为交通战备建设军民融合式发展的实施特别是体制的融合提供有力的法规保障。要大力推进社会化保障，积极引进市场化运作模式，有效解决完成多样化交通战备任务面临的矛盾和问题。要建立地方重大项目融合交通战备建设内容的申报审批制度，比如高速公路建设，规定多长路程必须建立可供飞机起降的应急跑道等，把这些应贯彻落实军事需求的交通工程项目从制度上规范下来，凡没有落实的就不能批、不能建、不能做、不能提。另外，要注重运用政策法规解决市场经济条件下军民融合式发展中的新情况和新问题，出台配套有关政策，完善规划、实施、评估和监督等运行措施，采用行政手段与经济手段、法律手段相结合的管理办法，确保军民融合式发展目标有效落实。