浅谈加强军分区系统非战争军事行动能力建设

■ 湖北省孝感军分区 王亚利 彭水清

党的十七大根据国际战略格局演变和新型国家安全观的要求，赋予军队“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”的使命。随着社会环境的日趋复杂，恐怖活动、暴乱骚乱、公共卫生安全、自然灾害、群体性事件等危机威胁日益突出，军队担负着更加艰巨的非战争军事任务。军分区系统既是军队的组成部分，又是地方军事指挥机关，必须统筹军地大局、整合军地资源，充分发挥军地双方优势，形成大协同、大合作的机制，不断提高非战争军事行动能力。

军地联合，建立高效顺畅的指挥控制体系。非战争军事行动具有任务复杂多样、涉及范围广泛、参与主体多元、时间紧迫等特点，要求建立军地一体的联合指挥控制体系，加强集中指挥，科学筹划、统一组织、协调行动。（一）构建军地联合的应急指挥机构。着眼权限统一，统筹安排军队和政府的指挥资源。在地方党委、政府的统一领导下，本着减少指挥层次、提高指挥效能、保证指挥有力的原则，依托市、县地方政府和军分区、人武部现有应急指挥机构，采取平常单独预编、用时统一合编的方法，构建完善军地联合应急指挥机构，通过定人员、定职责、定任务，明确机制，理顺关系。军分区、人武部领导在同级军地联合指挥机构中担任相应领导职务，具体参与重大问题研究和决策，通报有关部队行动情况，提出部队部署和使用的意见建议，协调驻军和武警部队行动，组织指挥民兵预备役部队遂行任务。（二）制定科学完备的应急行动预案。在深入分析可能面临的非战争安全威胁的基础上，坚持以实战实用为出发点和落脚点，充分结合本辖区地理环境、社情民情、交通状况、潜力状况，制定周密细致的应急预案和各类配套保障计划。应急预案应包括处置突发事件总体预案和参加抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火、核生化救援，处置群体性事件、公共卫生安全事件和反恐怖行动等子预案。各种应急预案要立足复杂困难情况，做到一情多案、一案多手准备，切实具体化、配套化。每年要定期对预案进行修订完善，形成与上级精神一致，与政府总体预案相适应、与相关行业系统专项预案相对接，横向到边、纵向到底、军地联动、重点突出、任务明确的预案体系，确保非战争军事行动有案可依、高效实施。（三）组织有针对性的应急指挥演练。结合党政领导干部“军事日”活动、民兵组织整顿等有利时机，采取“编组作业、沙盘推演、带通信工具演练和现地组织指挥”等方法和“上下联动、军地一体”的方式，每年由军分区系统或政府应急办牵头组织1～2次包括预备役部队和民兵在内的各种应急力量联合指挥演练。突出反恐维稳、抢险救灾、处置群体性事件等课题，重点演练联合指挥控制、联合力量运用、联合行动协调、联合实施保障等内容，使各级指挥员和指挥机关熟悉各种行动预案、熟知军地联动协调方法、熟练掌握组织指挥程序，不断提高危情研判、科学谋划、果断决策、灵活处置能力，切实提升各级应急指挥机构的联合指挥效能。

力量聚合，建立反应快速的应急拳头力量。从近年几场重大非战争军事行动来看，应急专业队伍发挥了突击队的作用。实践证明，只要拥有高素质的应急拳头力量，在关键时刻就能做到应急反应快速高效。（一）编强建实应急专业队伍。按照“基于任务、聚合能力”的思想，着眼“急时应急、战时应战”要求，本着“建之够用、建之能用、建之管用”的原则，构建应急力量体系。在保持现有基干民兵规模的基础上，从严控制各类应急队伍的组建数量，适当扩大专业应急力量在基干民兵中的比例。针对中心城区、沿江（河）、山（林）区等不同地域，有针对性有重点地组建应急专业队伍。中心城区重点组建反恐维稳、医疗救护、交通运输等专业队伍；沿江（河）和大型水库附近地区重点组建抗洪抢险、水上救援等专业队伍；偏远山（林）区重点组建森林防火、地质灾害救援等专业队伍；建有电站、炼油厂、化工厂的地区单独组建核生化救援、防化洗消等专业队伍。（二）强化非战争军事行动训练。根据各类应急专业队伍特点，合理安排训练内容，加强针对性训练。抗洪抢险专业队伍重点加强水上救援、固定滑坡、封堵决口等内容训练；核生化救援专业队伍重点加强辐射侦察、有毒有害化学物质检测、应急洗消等内容训练；森林灭火专业队伍重点加强消防知识学习、灭火器具使用、搜救受困人员等内容训练。在完成专业技能训练的基础上，各类应急专业队伍要每年组织一次非战争军事行动演练，检验方案预案、组织指挥和各项保障，提高遂行任务能力。（三）加强应急骨干队伍培养。充分依托驻军和地方人才资源，积极走开“军地协作、联合培训”的路子，采取请进来、走出去的方法，通过与现役部队挂钩带训、民兵预备役部队联演联训、军地院校联合培训等方法，努力培养一批会组训、懂教学的专业技术骨干。通过骨干的传帮带，进一步提高应急专业队伍整体素质。

资源整合，建立制度完备的应急保障机制。非战争军事行动保障的内容多、任务重、要求高，必须大力整合军地资源，健全各类法规制度，完善保障体系，提高保障能力。（一）健全应急法规制度。积极协调地方立法机构和政府出台行政规章，不断完善地方性法规，明确军地在非战争军事行动中的职责分工。重点从指挥协调、情报预警、人员管理、行动保障等方面入手，逐步完善相关法规制度，理顺应急力量与其他行动力量的指挥关系，使军分区系统非战争军事行动规范化、法制化，确保其在应对和处置突发事件时，能顺利实现平战转换，及时有效控制局势。（二）健全物资器材军地联合保障机制。着眼完成任务需要，按照“先急后缓、储用一致、固强补弱、逐级落实”的原则，积极协调地方政府投入专项经费，为重点专业分队配备一定数量的专用应急装备器材。同时，要依托武器装备仓库、训练基地等场所，建设应急物资储备仓库，适当购买存储一些应急通用装备物资，确保一旦需要能够提供及时有效的保障。进一步整合民用装备保障资源，主要补充与所担负的维护稳定、抗洪抢险、森林灭火、防化求援、地质灾害抢险、交通事故救援等任务相关的军民通用装备和器材。（三）健全情报信息军地互通共享机制。着眼提高非战争军事行动情报保障效率，依托军内已建情报信息网络，整合地方政府安全、公安、水利、地震、气象等部门的情报信息力量，成立统一的情报信息中心。通过合理调整情报信息流程，使军地各种情报信息成果共享，实现情报信息的联合获取、传输和处理，增强内幕性、预警性情报的快速获取能力。