论施工现场安全应急救援预案的编制与实施

郭清平

苏州建设交通高等职业技术学校，江苏苏州 215000

1 目前施工现场安全应急救援预案的编制和实施现状分析

1.1 安全应急救援预案的编制现状

1）编制制度不健全，甚至有的无制度。当前施工企业对施工现场的安全应急救援预案的编制制度很不健全，许多企业根本就没有一个规范性的制度要求，有的仅是为了应付安全部门的检查；

2）编制人员安全知识和专业技术知识欠缺。编制人员对相应专业方面的技能较缺，对施工现场的实际情况不够了解，缺乏安全管理和工程施工专业知识，从而造成编制的预案可操作性差；

3）编制格式混乱不规范。笔者在项目施工现场了解到，基本上每个工程的预案格式都不尽相同，多种多样、五花八门。很多企业都是自编格式；

4）套用、照搬的多。目前许多施工企业的预案是按公司级的预案范本来套用的，甚至是完全照搬的；

5）对于重大危险源的识别及预防措施不够；

6）审查及批准流于形式，走过场的较多。

1.2 安全应急救援预案的编制现状

1）应急准备不足，应急物资的采购、保管及维护不足，应急人员的培训、考核形式化；

2）存在应急资金的占用、挪用情况；

3）现场应急演练不足，有的无演练，有的过程过于单一、简单化，针对性不强。

2 做好施工现场安全应急救援预案编制和实施的对策分析

2.1 编制前的准备

首先要明确编制市政工程现场安全应急预案的总规范性文件，即国家和建筑施工行业现行的安全生产和环境管理的法律、法规、规范、规程，应充分理解《职业健康安全管理体系规范》（GB/ T28001-2001）、《环境管理体系要求及使用指南》（GB/T24001-2004）；对制定市政工程现场安全应急资料编制的具体编制人员、编制内容、时间节点、审查审批、应急培训、应急演练、应急总结等方面要有具体的要求，并确定编制中的原则。

2.2 编制人员方面的要求

总的来说，施工现场应急救援预案的编制人员应当具备相应的专业技能，熟悉和了解做好施工现场安全工作所涉及的国家基本规范、标准及施工现场的环境和职业健康安全要求。应具有与工程规模、施工技术难度等相匹配的工作经验及技能水平，并应取得相应的职业资格证书或职称证书（建造师、注册安全工程师、安全员证书、特种作业证书等）。应掌握环境管理体系及职业健康安全管理体系标准知识，能够充分针对工程的特点，进行紧急状态危险源及环境因识别和评价结果，进行预案设计。

2.3 重大危险源的识别、申报及预防要求

应急预案编制人员首先要明确什么是重大危险源，应对施工现场的危险源进行确定和分类，并按重大危险源标准判断现场是否有重大危险源，按现苏州市建设工程安全监督站管理规定，重大危险源应及时上报备案并于现场挂牌公示。

2.4 编制组的成立、编制过程的审查、编制后的内外审及批准要求

工程项目中标正式成立项目组后，就应成立应急预案编制组，具体应由项目经理领导，依该工程项目现场要达到的目标和指标，综合考虑工程的结构特点和制约因素，科学地进行编制。目前对对预案具体编制的时间节点目前尚无明文规定，笔者认为一般应在该工程项目可能发生的紧急事态所对应的作业活动两周前完成编制工作，并应在作业活动开始之前一周完成应急预案的审批、评审及修定完善工作，形成文件下达。并应在作业活动开始前完成应急预案的交底及培训工作。在应急预案编制初稿完成后，应经过本工程项目技术、质量、安全、物资、财务、合同等部门综合评审（即内审），对方案中涉及的技术措施、设备设施及资金需求进行评审，提出可行性分析意见，保证应急预案的可行性，并由上级公司生产安全部门负责审批。需要时应通过外部专家的认证确认（即外审），保证应急预案实施的安全性。应急预案经施工单位审批完成后，应报送监理单位总监理工程师签字确认后实施。

2.5 应急救援预案的交底要求

现场应急预案编制审批完成后,在每项作业活动前，项目部应组织相关作业人员针对每项作业活动所涉及的重要环境因素和重大危险源的应急控制措施及操作基本要求，发生紧急事件的应急响应办法，必要的现场应急救援、自救互救技能等进行专项交底或综合交底，避免因作业人员不掌握作业环境和安全方面的基本应急准备及响应要求，造成紧急情况下响应措施不当，造成人员伤亡、财产损失的增加。交底必须由双方签字确认，项目部安全员监督实施。

2.6 应急救援人员的组成及培训要求

应急培训是确保现场应急预案得到正确理解的重要手段。编制应急预案固然重要，但如果不对相关人员进行必要的应急响应流程、应急救援知识等方面的培训，再完善的应急预案也得不到有效的贯彻实施，也就起不到预防和降低紧急情况造成的危害和损失的目的。安全应急培训应针对本工程项目的特点、施工重点防范区域进行制定，公司、项目部应定期为工人提供必要的安全培训，让工人明白工作中存在的职业危害和可能发生的意外事故，懂得基本的“三会”技能，即会报警、会疏散、会基本自救。

2.7 预案应急演练的要求

演练前应对演练方案的情景进行设计。设计演红练场景时应尽可能结合实际情况，具有一定的真实性；应将演练参与人员、公众的安全放在首位；情景事件的时间设计应靠近真实事故的时间尺度；设计演练场景时应详细说明气象条件，应使用当时当地的气象条件；应对演练顺利所需的支持条件加以说明；演练情景不得含任何可能降低系统或设备实际性能，影响真实紧急情况检测和评估结果，减损真实情况响应能力的行动或情景。必须事先制定演练规则，这样才能确保演练的安全。参演人员应尽可能地按实际紧急事件发生时的响应要求进行演示，由参演应急组织和人员根据自己对最佳解决办法的理解做出响应行动。

3 结论

“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针，企业安全工作重于泰山，是所有工作中的重点。而施工现场安全应急救援预案的编制与实施工作又是搞好施工现场安全工作的中心，建筑施工企业若能围绕笔者文中提出的预案编制和实施要求，开展好施工现场的预案编写工作，并加强预案实施的管理，相信一定能搞好项目施工现场的安全工作，给作业者一个安全的作业环境。

[1]中华人民共和国安全生产法.

[2]建设工程安全生产管理条例.

[3]江苏省建筑施工安全事故应急求援预案管理规定.