凯里市林业产业现状及发展对策探讨

潘燕

(凯里市林业局,贵州凯里556000)

1 引言

凯里市位于贵州省东南面,黔东南苗族侗族自治州西北部,是黔东南苗族侗族自治州州府所在地。东接台江县,西抵福泉市和麻江县,南靠雷山县和丹寨县,北邻黄平县。面积130 590hm2。全市辖8个镇2个乡和5个街道办事处,201个行政村,16个社区,14个居委会。总人口 55万人,其中城镇人口28.24万人,农村人口26.76万人。凯里是一个以苗族为主体多民族聚居的城市,有苗、汉、畲、仫佬等27个民族,少数民族占全市人口76%,苗族人口占65%,是全国少数民族人口比重较高的县级市。

据2006年第3次森林资源规划调查,全市林业用地面积 73 916.58hm2,有林地面积 69 578.35hm2,森林活立木蓄积238万m3,比上期1992年增加161.4万m3,全市森林覆盖率达53.28%,比1992年增加25.25%,平均每年增加 1.48%。通过项目的实施使凯里市实现了森林面积、森林蓄积、森林覆盖率3个同步增加,林业产业发展势头良好。

2 凯里市林业产业发展现状

2.1 森工及木材企业平稳着陆,林副产品加工加快发展

2009年全市范围共有国有企业2户、个体森工及木材企业51户,其中木材加工企业14户,木材经营企业13户,乡镇木材来料加工点4户,城关镇家具、沙发店20户。具备一定规模的企业有贵州信帮公司、凯里油料加工厂(生产杉木油、木姜油)、永利胶合板厂成为凯里市林业产业化进程的强劲龙头,对全市林业产业的加快发展产生巨大的带动效应,仅木材产业加工一项,每年为地方财政创税200余万元。2009年木材及林产品加工企业产品有锯材、胶合板、杉木油、木姜油等多个品种,全市锯材、木片加工、木片经营产值是 3 080万元;胶合板加工3户,产值450万元;杉木油、木姜油产值是1 642万元;生漆、油桐籽、油茶籽、松脂等林产品产值是597万元,2009年第2产业产值是10 660万元。

2.2 人工造林加快,林浆纸项目原料基地建设初具成效

凯里市自20世纪80年代末、90年代初开始,就利用“绿色产业”开发和“非耕地资源开发”致力林业源料林基地的建设发展。2000年以来,退耕还林工程在凯里市全面实施,加快人工造林步伐,全市累计共完成退耕还林工程0.63万hm2。目前,全市共有马尾松资源面积28.2万hm2,在纸浆原料基地项目区新造1.3万hm2,成林后基本满足竹浆项目生产所需,规模经营的资源建设格局基本形成,为林业产业的大发展奠定了扎实基础。

2.3 森林旅游蓬勃发展

森林旅游是旅游产业的主体,更是林业产业跨越发展的重要突破口。近年来凯里市森林旅游逐步兴起,依托森林资源先后兴建了2个省级和1个州级森林公园,大力发展森林旅游业,2009年森林旅游收入266万元。近几年市委市政府全力打造生态旅游的发展,森林旅游快速发展,成为凯里市林业产业新的经济增长点,前景广阔。

2.4 园林种苗及花卉生产体系健全

随着社会发展和人居环境的城镇化、园林化进程的加快,凯里市园林种苗生产经营稳步发展,大部份场圃生产经营设施完备,生产条件俱全,目前全市范围内从事花卉、苗木培育的户数有15户,种苗及花卉基地面积34.7hm2,城区花卉经营店有35家。

3 凯里市林业产业发展面临的问题

3.1 林政资源管理体制问题

根据《贵州省森林法》规定：从事木材经营加工的单位和个人必须向县级以上人民政府林业行政部门申领木材经营加工许可证,但自2005年以来,县级的木材经营加工许可证由州级林业部门审批,至今未出台办理木材经营加工许可证的所需要的准入条件,造成林政资源管理难度加大。

3.2 林木采伐管理与林产加工企业相冲突

州人民政府要求,在公路、河流可视范围内一律不能办理采伐的规定,凯里市是山区县,森林资源位于河流两岸的较多,难与处理好保护与林产业开发的关系,而且河流两岸按林业技术标准划分为地方公益林,未列入国家重点公益林项目,未能得到国家每年每亩10元的补助。

3.3 林地开发与土地开发不相协调

耕地开发实行占补平衡,为搞好占补耕地平衡,确保口粮田问题,新开发的耕地要能种植农作物,大多数选择土层深厚的林地,造成立地条件好的林地面积减少,影响今后林业项目的实施,影响林业的可持续发展。

3.4 林产资源精深加工及市场拓展环节薄弱

主要是产品开发创新能力差,技术装备水平低,以及市场体系建设滞后,缺乏超前性和开拓性,资源、产品及市场相互脱节,如银杏、杜仲、五倍子等特色优势资源的开发半途而废。

4 凯里市林业产业发展的对策及建议

4.1 林业产业发展的基本构思

在坚持生态优先的前提下,立足资源特色,面向市场,着力调整产业结构,活化产业体制和机制,强化科技创新,充分利用资源,以林产加工业带动资源基地发展,以资源基地的培育发展推动林业加工上规模、上档次。同时大力开发森林旅游,培育园林种苗,花卉产业及及林副产品采集经营,发挥凯里市黔东南州州府所在地的优势、林产品综合集散中心及黔东森林旅游集散地的区位优势,充分搞活林业服务业。

4.2 凯里市林业产业发展对策

4.2.1 理顺林政资源管理体制

理顺林政资源管理体制,州、市林业部门尽快出台木材经营加工许可证所需的准入条件,加快林业产业发展步伐。

4.2.2 强化林地征占用管理,减少林地逆转和流失

加强林地用途管制,确保公益林的规模和合理布局,限制不合理的采伐,确保伐后及时更新,减少对生态环境的负面影响。

4.2.3 政府改进和完善林业相关扶持政策

集体林权制度改革后,大多数农民有强烈的林业经营欲望,并希望政府应该为林业生产提供相应的扶持,尤其是技术扶持和信息提供方。完善林业贷款财政贴息政策,推进林业小额贴息贷款,增加林业经营者的融资渠道,切实疏通林业生产资金不足的“瓶颈”。

4.2.4 加强林业经济合作组织建设

加强政府引导,提供各种优惠政策与资金支持,建立起以林农为主体,以自愿参与为原则,以促进合作为目的的林业专业合作组织,弥补分户经营的不足,帮助林农抵御各种经营风险,并扩大经营规模。

4.2.5 林业要素综合市场建设

随着林改的推进,建立林业综合服务所,即林业综合行政服务中心,建立林业要素市场,办理有关行政许可事项和业务服务项目,为广大林农提供一站式服务;同时,启动林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等服务机制,拓展林业投融资渠道,盘活现有林地和林木资产,促进森林资源向资本转变,为林权权利人提供完善的金融服务。

4.2.6 发展林浆纸产业

发展以各种速生丰产林基地为主的工业原料林基地建设,主要为纸浆和人造板原料林基地,培育对象为以马尾松为主的针叶树种,以及鹅掌楸、桤木、杨树、表檀等速生阔叶树种。

4.2.7 发展非公有制木竹品加工

积极引导非公有制林产企业之间强强联合,整合凯里市现有木材加工企业,形成联合集团。同时,优化木材加工业的产品结构和企业布局,推进木材加工的技术改造,以提高出材率和产品质量。

4.2.8 生态茶园产业建设及生态茶叶加工生产

采取科学的种植方式和环境保护措施,进行茶园标准化建设,新建茶叶加工厂,改良茶叶的加工、保护、包装工艺,提高深加工和附加价值的产业链、创品牌。

[1]苟志君,张国昌.立足森林资源发展特色产业[J].陕西林业,2006(5)：113～ 114.

[2]徐桂英,苏胜利,周 敏,等.林业产业化发展关键环节的探讨[J].技术经济,2006(1)：50～ 52.