浅述安全监理方案的编制

2010-08-15王强

中国新技术新产品 2010年1期

王强

（荆门四方工程建设监理有限责任公司，湖北荆门 448000）

1 关于安全监理和安全监理方案的定义

安全监理是指监理单位接受建设单位的委托和授权，依据国家现行有关法律、法规、标准规范、工程建设文件、委托监理合同及有关建设工程合同等，在所监理的工程中落实安全生产监理责任所开展的活动。安全监理包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织措施、技术措施、经济措施和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，将建设工程安全风险有效地控制在允许的范围内，以确保施工安全。安全监理方案是指项目监理机构编制的用于开展安全监理工作的指导性文件。安全监理方案是监理规划的重要组成部分，安全监理方案应具有针对性和指导性。

2 关于安全监理方案的编制

2.1 安全监理方案的编制内容

安全监理工作依据：应根据现行法律、法规、规章、委托监理合同、设计文件、工程项目特点以及施工现场实际情况进行编制。

安全监理工作目标：杜绝重大伤亡、火灾和设备事故的发生；最大限度的保护生态环境，无施工污染，要做到工完料净场地清；无疾病流传，无辐射损害人员健康。

安全监理范围和内容

施工准备阶段安全监理的主要工作内容：

监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

施工阶段安全监理的主要工作内容

监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

安全监理工作程序：监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。

工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。

安全监理岗位设置和职责分工：项目监理机构应配置安全监理人员，包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师及经安全监理业务知识教育培训合格，持证上岗，负责项目监理机构日常安全监理工作实施的专职安全监理工程师或监理员。

总监理工程师的主要安全监理工作职责：全面负责项目监理机构的安全监理工作；确立项目监理机构安全监理岗位设置，明确各岗位监理人员的安全监理职责；检查项目监理机构安全监理工作制度落实情况；主持编制安全监理方案，审批安全监理实施细则；主持编写安全监理工作月报，安全监理专题报告和安全监理工作总结；主持审查施工单位的资质证书、安全生产许可证；主持审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援措施；组织审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；组织核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；组织核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；签发工程暂停令，并同时报告建设单位；负责向本单位负责人报告施工现场安全事故。

总监理工程师代表的主要安全监理工作职责：

负责总监理工程师指定或交办的安全监理工作；按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部份职责和权力。

专职安全监理工程师的主要安全监理工作职责：在总监理工程师领导下，负责项目监理机构日常安全监理工作的实施；参与编制安全监理方案和安全监理实施细则；负责审查施工单位的资质证书、安全生产许可证、两类人员证书、特种作业人员操作证，检查施工单位工程项目安全生产规章制度、安全管理机构的建立情况，参与审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案；负责审查施工单位上报的危险性较大工程清单和需经项目监理机构核查的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续；核准施工单位安全质量标准化达标工地考核评分；协助审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况；负责抽查施工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；巡视检查施工现场安全状况，参与专项施工方案实施情况的定期巡视检查，发现安全事故隐患及时报告总监理工程师并参与处理；填写监理日记中的安全监理工作记录，参与编写安全监理工作月报；管理安全监理资料、台账；协助总监理工程师处理施工现场安全事故中涉及监理的工作。

安全监理工作制度措施：包括审查核验制度、检查验收制度、督促整改制度、工地例会制度、报告制度、教育培训制度、资料管理与归档制度、其他必需的制度。

安全监理实施细则编写计划。初步认定的危险性较大工程一览表。初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表。其他与新工艺、新技术有关的安全监理措施。