我国工程造价管理的发展及应对措施

陈兰枝

（邯郸市世纪开发建设有限公司，河北 邯郸 056107）

建设一个项目，一般来说是指进行某一工程的建设，广义的讲是指国家资产的建购，也就是投资进行建筑，安装和购置固定资产的活动，以及与此相联系的其它工作。

工程项目建设，是通过建筑业的勘察设计和施工等活动，以及其它有关部门的经济活动来实现的。它包括从项目意向，项目策划，可行性研究，项目决策，到地质勘察，工程设计，建筑施工，安装施工，生产准备，竣工验收等一系列非常复杂的技术经济活动，既有物质生产活动，又有非物质生产活动。其内容有建筑工程，工农业生产或民用设备购置与安装工程，以及其它工程建设工作。

1 工程造价管理的概念以及造价工程与造价管理的区别

工程造价管理是以建设项目为对象，为在目标的工程造价计划值以内实现项目而对工程，建设活动中的造价所进行的规划，控制的管理。工程造价管理主要有两个各有侧重，互相联系，相互重叠的工作过程构成，即工程造价规划过程与工程造价的控制过程。其包括投资管理体制，项目融资，工程经济，工程财务，建设项目管理，经济法律法规，工程合同管理在内的对项目工程全方位，多角度的全过工程管理。其中既有对工程造价的计价依据，计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定，咨询单位资质，从业人员资格的管理监督。在建设项目的的前期，以工程造价的规划为主；在项目的实施阶段，工程造价的控制占主导地位。因此，可以说工程造价管理是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的手段。

造价工程和造价管理是工程造价领域中在某些情况下可以通用的两个概念，工程造价管理学界一般认为二者是等同的，但也存在着一些不同的解释和一定的争论。中国建设工程造价管理协会在其章程中对“造价管理”的定义是这样说的：“建设工程造价管理是指运用科学，技术原理和经济与法律等手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益。”这一定义表明“造价管理”是以工程项目或建设项目为对象，以工程项目的造价控制为主要内容，涉及工程项目的技术与经济活动。

因此，综上所述，“造价工程”和“造价管理”相同点为：二者的客体都是工程项目“造价”,主要包括项目、设计者、承包商以及他们雇佣的监理工程师等专业人员。不同点是“造价工程”是从工程科学的角度出发，更注重采用计量，工程的方法，即注重工程造价管理方法的科学性，这是工程科学的一般性，而“造价管理”则是从管理科学的角度出发，在注重科学性同时，兼顾工程造价管理的艺术性。

2 我国工程造价管理的发展及现状

工程造价管理是随着社会生产的发展，随着商品经济发展和现代管理科学的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而逐步建立和加深的。造价管理从最初的家居建设项目成本控制，一直发展到现在。

我国工程造价管理体制，从发展过程来看，自建国以来，大体可以分为五个阶段：第一阶段（1950-1957年）是与社会经济相适应的概预算定额制度建立时期。第二阶段（1958-1966年）是概预算定额逐步消弱的阶段。第三阶段（1966-1976年）是概预算定额管理工作遭到严重破坏的阶段。第四阶段（1976-90年代初期）是造价管理工作整顿和发展的时期。第五阶段，从90年代至今。随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来，传统的与计划经济相适应的概预算定额管理，实际上是用来对工程造价实行行政指令的直接管理，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性，不能适应不断变化的社会经济条件而发挥优化资源配置的基础作用。因此，我国的工程造价管理在不断的变革先易后难，循序渐进，重点突破的路子，与过渡时期相适的指导价的造价管理模式逐渐被人们所接受。

3 我国工程造价管理与发达国家工程造价管理对比

中国是目前世界上工程建设投资规模最大的国家之一，在工程造价管理领域尚存在着许多急需解决的问题，我们需要一套科学而又先进的工程造价管理方法，因此，我在此将我国的工程造价管理与英国、日本的工程造价管理从以下两个方面进行比较，以便发现差距，从而提出应对措施。

3.1 从工程造价管理的现状来看

3.1.1 工程造价管理的要求就是合理确定和有效地控制工程造价。其中包括工程的合同确定和工程造价的有效控制。工程造价的确定和控制之间，存在相互依存相互制约的辩证关系。首先，工程造价的确定是工程造价控制的基础和载体。没有造价的合理确定，就没有造价的控制。其次，造价的控制融于工程造价确定的全过程，造价的确定进程也就是造价的控制过程，只有通过逐项控制，层层控制，才能最终便利的确定造价。最后，确定造价和控制造价的最终目的是统一的，即合理确定建设资金，提高投资效益。遵循价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方面的经济利益。

3.1.2 英国的工程造价管理是通过立项，设计，招标签约，施工过程结算等阶段性工作，贯穿于工程建设的全过程。工程造价管理在既定的投资范围内随阶段性工作的展开不断深化，从而使工期，质量，造价和预算目标得以实现。这些都是和工料测量师在工程建设过程中的有效工作分不开的。

3.1.3 日本具有较为完善的建筑市场管理体系，有一套行之有效的管理模式。企业从事建筑业的经营活动，必须经过资质审查。凡经过批准的企业，政府主管部门都对其分类，排队造册登记，范围限制在日本，每个等级确定一定的营业金额，划分和确定营业范围。

通过以上分析可以得出，在工程造价管理现状上来看，作为发达国家的日本和英国，程序和制度更加严密。

3.2 从工程计价依据和计价方法上来看

3.2.1 我国的计价依据和计价方法的发展分为三个阶段。即从20世纪50年代到80年代中期，要求建立编制一系列与此相适应的计价依据；加之以提供编制和考核概预算的基础依据，计价是借鉴前苏联的做法，逐渐建立起来的，与高度集中的计划经济相适应的基本建设概预算定额管理模式。从20世纪80年代中期至90年代中期。计价依据主要包括两大类：第一类的作用是补充和完善计价依据体系。第二类的作用是为适应市场价格的变化，对工程造价的合理确定。1994年，建设部体改委印发了《全面深化建筑市场体制改革的意见》，提出要把建筑市场培育发展成统一、开放、竞争、有序的大市场，使竞争成为交易的主要方式。

3.2.2 英国工程项目管理的一个重要特点就是工料测量师的使用。无论是采用传统的项目管理模式，还是采用非传统的模式过程中，均有工料测量师的参与。该国的计价模式属于自由市场模式，专业协会或组织，颁布工程量计算标准，在工程量计算上做到有标准可依据。工程量的测量，计算方法是工料测量的基础，由于该国没有统一的定额，工程量计量规则就成为参与工程建设各方共同遵守的计算基本工程量的规则。

3.2.3 日本的工程计算是一套独特的量价分离的计价模式，其量和价格是分开的。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，建设部制定一整套工程标准，即“建筑工程计算基准”。其工程计价的前提是确定数量。即工程量。工程量的计算，按照标准的工程量计算规则，该工程量计算规则是由建筑计算研究会编制的《建筑数量计算基准》。日本是一个发达的经济大国，其市场化程度高，法制健全，市场规范，建筑市场非常巨大。价格的来源是各地商社，建材店，货场或工地实际调查所得。利用这种方法编制的工程预算比较符合实际，体现了“市场定价”的原则，而且不同地区不同价，有利于在不同等条件下投资报价。

综上所述，日本、英国为代表的发达国家均使用的工程量清单报价，实行量价分离，更为灵活，适应市场的需要。

4 面对差距，我们应采取的对策

事物的发展是一个渐变的过程，对于我国工程造价管理的发展，只有经常把目光投向发达国家的工程造价管理，找出差距，结合自我特点，采取相应的改革措施，才能更加有利于我国的建设。

4.1 抓紧工程造价领域的主体工作，建设工程造价管理的法制体系

工程造价管理是基本建设领域中一项重要的经济管理工作，要规范市场行为和运作程序，必须依法办事，按章进行。建筑工程造价管理由其自身的特点决定了管理范围贯穿于工程建设全过程。随着市场经济体制改革的不断深入，工程造价管理已由单一的概预算，决算，定额管理逐步向建设工程全方位全过程的方向发展。

4.2 建立严格的考试资格预审制度，提高造价工程师专业地位

目前，在执业资格考试方面，对参加考试人员的资格预审不太严格，一些会计师事务所，审计事务所的从业人员也获准参加考试。他们不具备相应的工程背景和专业素质，经过几个月的强化学习，加上适当的学习技巧极有可能通过考试，但他们的知识结构和实际操作能力与造价工程师应具备的专业技能相距甚远。

为此，提高造价工程师在建设领域的专业地位，使这个群体成为我国工程造价咨询行业名副其实的核心专业人士。首先要建立严格的考试资格预审制度，提高专业准入门槛。其次，国家设置的职业资格考试是测试老先生是否具备获得造价工程师职业资格的入关把关考试，可尝试再现行考试合格标准的基础上建立造价工程师分级管理制度。最后，建立并推行晋（降）级考试制度，规定造价工程师在3-4年后必须参加晋（降）级考试。以循序渐渐的晋（降）考试和继续教育相结合的方式逐步形成金字塔形的专业人士结构体系。

4.3 以全面推行《工程量清单计价规范》为契机，大力改革传统计价模式和计价方法

十几年来，我们一直是在传统的概预算定额计价模式基础上实行动态管理。现行的工程造价管理模式和计价方法，工程量清单计价是经过多年工程造价依据改革的新尝试。其实现目标是在社会主义市场经济的条件下，有利于政府对工程造价的宏观调控，有利于维护建设各方主体的合法利益前提下，最终实现以市场形成价格为主的价格机制。新的工程造价管理模式和计价方式的基本思路是：“统一量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格”。

4.4 转变观念，提高工程造价咨询机构竞争力

面对未来世界的挑战，我们首先要从计划经济中走出来，进入市场经济中，进入到国际市场中，随着社会主义市场经济体制的建立，咨询服务为了发展，需要建立工程造价咨询服务行业服务协会，以更好的发挥组织，联合和互补的优势，沟通政府和管理部门与企业的关系，及时向政府管理部门反映企业的要求和建议。再次，要完善自身管理。只有充分发挥工程造价咨询单位自身的作用，才能使咨询单位发展壮大。

最后，虽然我国工程造价管理目前还存在着种种问题，但是改革仍然要沿着一个明确的方向进行着，建立以市场为取向的工程造价管理体制和工程造价管理的法制化体系。

[1]吴现立.工程造价管理讲义，2003.6.

[2]戚安邦.工程项目全面造价管理[M].江苏：南京大学出版社，2000.

[3]陈建国.工程计量与造价管理[M].上海：同济大学出版社，2001.

[4]王振强.日本工程造价管理[M].天津：南开大学出版社，2002.

[5]王振强.英国工程造价管理[M].天津：南开大学出版社，2002.