业主对建设项目的设计管理措施研究

李大伟

（中国航空工业集团公司北京航空材料研究院，北京 100095）

1 引言

设计是建设项目整个过程中重要环节，建筑的设计过程包括建筑设计、结构选择计算及其他配套专业设计等。根据专家统计：设计的费用一般只占建设成本的2%～4%，但是对工程质量和造价的影响程度可达50%～75%。根据统计分析，在发生的工程质量问题原因分析中,跟设计有关的占40%，排在第一位。不少建筑由于设计图纸质量差，导致施工中发生洽商、停工、返工、质量隐患，造成工程造价增加，影响工期。

设计方案的结构形式、基础类型、安全系数等设计因素是技术经济分析重点因素，也是设计对工程造价的重要影响方面。据统计，在满足相同功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，有的高达10%～20%。

鉴于设计的重要性，在设计阶段，业主的工作不仅仅是提供自然资料、技术条件、协调关系，而是应该发挥主动性，通过系统的管理方法，对设计全过程加强控制，监督设计进度、审查设计内容等，从而优化设计，提高设计质量，使设计更好满足使用需求，并降低发生设计洽商的几率，有效控制建造成本。

2 设计控制的主要影响因素

2.1 设计单位缺乏优化设计的机制和主动性

设计单位对设计的管理以及设计人员的能力素质等因素与设计的好坏有着直接关系。由于规定的设计取费标准与与面积、造价比例有关，而与设计质量好坏，是否节约节能没有关系。这种情况的结果可能导致设计单位不仅不对设计方案进行必要的质量审核和经济分析，甚至还可能通过加大安全系数和建造标准，以此提高工程造价，从而赚取更多设计费；所以设计质量、设计节约性很少能成为设计单位设计及审核工作的重点；而且很多建设项目的设计因为各种原因没有采取招投标的方式，比如多数军工企事业单位的技术改造项目，因涉及到保密原因，设计单位唯一指定，不能通过招投标的方式择优选择设计单位，这种情况下，因为缺少竞争，设计缺乏主动性。

2.2 业主缺乏对设计阶段有效控制

大多数业主，尤其是非房地产类的业主，往往把管理重心放在施工阶段,而对设计阶段重视不够。通过分析，总结如下主要几点原因：一、因为设计的好坏对工程的影响不易量化，优化设计带来多少具体节约额度不易量化，所以可控性较差，感到无从下手；二、前面说到，诸如军工企事业单位等业主，未主动选择设计单位，导致设计方案没有可选择性和对比性，被设计单位占据了主导地位；三、很多业主，由于属于非建筑行业的企业，存在对建筑业专业知识上的不足，对设计方案、施工图难以提出专业疑问和建议，较为被动。

3 加强设计控制管理，促使设计优化合理

作为建筑的最终使用方，业主对于设计的管理不容忽视，应学习先进管理方式、管理经验、引进专业咨询服务，加强设计控制。

3.1 实行设计招投标，择优选择设计方案

业主根据建设项目的特点，公开招投标或者邀请合适的设计单位进行设计方案招投标，并组织评标专家组对投标方案进行综合评比及打分，以此作为业主选择设计单位和设计方案的参考。在选择设计方案时，运用价值工程等方式进行择优选择，是控制工程造价有效的途径。据数据统计，在设计阶段运用价值工程能够降低原工程造价的20%～35%。

设计招投标的功效还在于业主可以把工程设计质量等自己关注和要求的方面定为招投标的重要考虑因素，以此达到控制设计方案优化的方向性。

3.2 实施限额设计，建立奖罚机制

开展限额设计，是有效控制工程造价和设计质量的主要方法之一。限额设计的主要内容是：根据项目投资额数控制初步设计的概算，然后用初步设计的概算去控制施工图设计及预算；通过合同、协议方式约定奖罚条款，促使设计单位主动加强对初步设计和施工图设计的概预算控制；促使各专业设计人员不仅要保证功能及技术指标，而且要结合施工图设计和预算，将技术和经济结合起来；设计单位会重视施工图审核校对工作，严肃对待设计变更。适当的奖励机制，也能够激发设计人员的积极性，有利于促进设计方案的优化。

3.3 组织合理设计评审，建立专业评审团队

组织合理的设计评审工作，一方面能发现并纠正设计中的失误或不足，从而减少设计变更、造价增加发生的几率；另一重要的方面是可以充分利用专业技术力量去有效管理设计工作，从而达到提高设计质量、并更好满足业主的使用需求的效果。业主应该充分利用本单位人员并借助专业咨询、监理公司，组建评审团队，对不同阶段的设计进行系统地评审。

3.3.1 划分评审阶段，确定评审目标

根据项目特征，划分主要评审阶段，明确评审目标、内容。一般大型项目的设计可划分成:方案设计、初步设计、扩大初步设计、施工图设计等阶段。

施工图设计阶段以前的主要评审的是设计的技术上和经济性是否可行合理，以及各专业设计之间是否协调等方面。施工图设计评审主要审查内容有：设计内容是否准确、完整；是否存在设计错误、漏项；各专业是否协调、是否有冲突；是否存在与提供条件不符合的地方，例如电力容量等；设计特征是否适应现场情况和施工条件局限性；设计是否满足用户的其它特殊要求等。

3.3.2 理清评审流程，组织设计评审

业主根据划分好的设计评审阶段，确定不同阶段的评审小组的组长和相关人员组成，然后在各评审阶段有计划有步骤地组织评审过程。

合同或协议约定设计单位应在各评审阶段中向业主提供相应设计文件；业主向评审小组发放专业设计图纸、评审目的及要求、时间安排；评审小组组长汇总评审意见，递交业主；业主组织评审会，对评审意见进行讨论交底，并将评审意见转交设计单位；设计单位依据评审意见进行设计修改，并反馈业主；业主将设计修改转交评审小组审核是否修改正确、合理。

根据有关调查研究，合理的设计审评，大致可以节约工程造价的6%～23%。所以对于业主而言，组织合理的设计评审是控制设计造价、质量的有效措施。

4 结束语

建设项目本身是一个复杂的过程，对于业主而言，建设工程管理是一个较为广义的概念，包括项目论证、设计控制管理、成本控制管理、质量控制管理、安全管理、工程交付使用的后期运行管理、能耗费用管理和评价等。在诸多工作阶段中，设计阶段作为业主在建设项目管理中最重要环节，不容忽视。设计的好坏对于建设项目的影响巨大，它贯穿于项目整个过程，对于建筑的质量、投资、后期维护及节能都起到了至关重要的作用。所以业主要重视设计阶段的管理，增加设计阶段的投入，特别是组织对设计方案的选择、论证、优化、评审工作，会取得良好的效益和和回报。

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