建筑工程预决算中的问题与解决办法

王 岚

（潞城市城市客运管理办公室，山西 潞城 047500）

建筑工程预决算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响招投标、考核企业管理水平，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。这就要求工程预决算这一复杂的工作内容具有高度的技术性、科学性、客观性、专业性。

近年来，随着社会、经济的快速发展，以及现代化管理理念与方法的广泛应用，建筑行业业已基本实现统一预决算的编制办法和标准。提高预决算编制的质量、科学确定与有效控制工程投资，管理人员一定要认清现阶段工程预决算工作中存在的问题与弊端，并结合工程项目资金运用的实际情况适时加以有效控制，逐步完善中国建筑市场的良性发展。

1 工程预决算中易见的问题及解决办法

（1）有的工程由于一些复杂的地理环境，设计勘察不准确，设计深度、宽度达不到要求，使得在施工中不断变更，加之现场签证和技术核定既费力又费时，如果现场签证做的差，工程量易出现多算和漏算。因此，这就要求现场监工人员实时做好现场的每一项工程记录。

（2）甲乙双方签订合同时，条款不规范，漏项和缺乏约束条款，造成施工单位多算、冒算的一个原因，达到包干工程项目包不死，最后成为按实结算。

（3）由于建筑工程具有单件性、周期长、管理部门多的特点，加之施工队的素质参差不齐、思想动机不纯、理念的错误、约束机制的不完善，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，由此出现施工单位多算、冒算的报表随处可见。建设单位及审查部门如资料不完善、审查不仔细，施工单位就谋取非法之财，造成工程造价增大。由于此现象在实际工程中存在，故进行了分析与思考如下：

1.1 工程量的问题

工程量的重复计算：有时施工单位预算员在编制结算时经常将一种定额项目的工作内容重复在另一个定额子目中套用，如沟槽底3∶7灰土的工作内容已有槽底夯实就不能再套槽底原土夯实，例如在楼层工程中，随意将空心板的数量减少，增大现浇板带的数量，例如门窗洞口上面的圈梁、过梁项目中，计算圈梁时扣除过梁少或不扣，而在算过梁时又不扣减工程量，这样重复计算过梁。

总之，类似以上情况非常普遍，这样一个工程项目在多个定额中套用，重复算钱，特别是一些隐蔽工程，这就要求审计人员要有专业的、熟练的工程量计算技能，同时要求监管部门严格把关做好工程记录和签证等工作。

1.2 定额错套问题

如有的工程界定不明确时，市政、土建、修缮定额哪个价格较高套用哪个定额，以谋取非法所得。

定额错套问题，例如，在市政工程定额中人工挖2m以内一、二类土单价为900元/100m3，挖掘机挖一、二类土单价为1 927.67元/1 000m3，因此在结算时施工单位将机械挖土套用成人工挖土定额，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，两者都套用了高的定额单价，从而提高了工程造价。

在工程决算审核中，这两种高套定额有所不同，前者从熟悉工程实施过程着眼，后者从掌握施工要求和竣工图纸方面入手。审核部门可根据本单位的实际情况进行全审、抽审，以实事求是为原则做好竣工决算。

1.3 材料价格问题

材料价格虽然是定额中规定的，但主要价格需按实际价格加以调整，即材料调差，是工程造价的重要组成部分，施工单位往往采取以下手段：

（1）在材料使用上以次充好，而材料调差却按质量好的调整，如一些铝合金型材和水管材料时常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。又如近年来建材市场管理的问题，同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，开高价发票，买低价材料。

（2）不同时期的工程统一按某一个高价格进行结算，从中牟利，同时加大工程造价。

这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要深入到建筑市场了解建筑材料的价格，进而做到审核决算中的材料调差项目时心中有数。

作为一个基本建设工程项目的审核部门，可根据本单的实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审，或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

2 结束语

随着中国建筑市场的制度不断完善和预决算计价形式的重大改革，以工程量清单报价为基础实行量价分离，最终实现计算机编制的最优选择，达到一个高效、公正、客观的建筑市场是趋势所需。