谈在公路施工过程中的合同管理

龙 琴，龙 斌，孔祥花

（1. 赣州市公路管理局，江西 赣州 341000；2. 江西云林建设工程有限公司，江西 南昌 334600）

谈在公路施工过程中的合同管理

龙 琴1，龙 斌1，孔祥花2

（1. 赣州市公路管理局，江西 赣州 341000；2. 江西云林建设工程有限公司，江西 南昌 334600）

公路施工技术很重要，同时施工合同也非常重要，它也是公路施工过程中的一个重要构成要素。文章结合笔者工作经验，从公路施工合同管理的作用、当前合同管理的现状，阐述了加强合同管理的必要性。

公路施工；合同管理；加强措施

施工合同是指建设单位与施工单位为完成公路施工的项目，明确双方权利和义务的协议。建设单位也称为业主或发包方；勘察、设计、建筑、施工单位称为承包方或承包人。合同的管理是指公路施工单位、相应的金融机构，以及建设单位、监理单位、承包企业依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。

1 施工合同管理的基本作用

施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督，确保合同顺利实施，有效控制施工工期，并保证工程质量；三是合同中明确地规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行，可有效提高工作效率；四是通过合同管理，增强合同双方履行合同的自觉性，调动建设各方的积极性，使合同双方自觉遵守法律规定，可公正地维护合同双方的利益。

2 当前合同管理的现状

2.1 招标不够规范

目前，我国公路工程市场已逐步规范，但仍存在招标不规范的问题，如有的招投标过于简单，邀约及承诺不能构成合同签订的依据；有的承包人为提高中标率，搞不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动；有时由于经验不足或缺乏对工程的细致分析，造成合同履行过程中出现一些合同涉及不到的问题；合同的预见性较差，双方需要重新进行协商，给施工带来不必要的麻烦；有的合同条款不够严密、有歧义，在合同执行过程中容易产生不必要的争执。

2.2 合同方不遵守合同约定

在施工过程中，如合同一方不遵守合同约定，常会出现随意调整合同单价或提高公路验收标准，实际施工速度与计划的施工速度不相符合，在施工过程中人员资格和数量、设备的数量及型号、工期等与合同内容不相符，或是由于实际施工过程中与标书内容不一致，标书中的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成负面影响等情况，致使施工无法顺利实施。

2.3 施工企业合同意识淡薄

目前，很多公路施工企业的合同意识还很淡薄，在施工过程中并不严格按照合同办事，且在出现问题后也不能依照合同处理，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮地提出。另外，很多施工企业中尚未设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才，缺乏可行的、有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时地跟踪和有效的动态合同管理。

2.4 合同索赔工作难以实现

合同索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承担工程风险比例的再分配。对于承包人来讲，工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。但目前，由于公路市场行政干预过多，或是承包人合同索赔的意识非常淡薄，不了解合同索赔所需要的相关程序，致使合同索赔难以进行。

3 加强合同管理

3.1 招标时严格审查企业资格

坚持合同审查制度，是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下，合同审查的内容主要包括：项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签订是否具有完备的合同手续。此外，在工程招标时还应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力、与招标工程相类似的工程施工经验等进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

3.2 加强合同签订前的管理

目前，我国建设行业法律法规越来越完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》的颁布实施对工程招标及合同管理提出了具体要求，各行各业也根据国家法律制定了有关条例。因此，合同当事人在签订合同时应当认真阅读使用的合同文本，掌握有关公路工程施工合同的法律、法规规定，并细心研究合同条款，结合项目特点和当事人自身情况，对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任以及合同条文的释疑等内容，作出明确具体的解释，防止出现歧义。另外，合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

3.3 建立健全的规章制度

市场经济首先是法制经济，要保证公路市场正常健康发展，使管理工作有章可循，则应制订完善的合同管理制度，加强有效的法律机制。通过建立合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范，从而使合同的签订、履行、考核、纠纷处理都处于有效的控制状态；而通过加强法律建设，出台相关的法律法规，为合同管理中出现的问题找到法律依据，从而做到“有法可依，依法必严，违法必究”。

3.4 强化施工合同履行的规范管理

合同履行是公路施工质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，由于施工合同双方的利益不同，因此，在合同履行过程中，要加强履行的规范管理，则应协调和处理好各方关系，使相关的合同和合同规定的各工程活动之间不相矛盾，以保证工程有秩序、按计划地实施；应加强对施工合同的监督和跟踪，按专用条款约定的时间做好增减、变更项目工程量的确认签证工作，特别是隐蔽工程验收签证，涉及工期、费用记录要记录清楚，减少因各种原因引起的纠纷，以保证工程建设的顺利进行；应严格遵守工程合同约定的标的、数量、期限、价格，进行保修条款的履行管理；应做好工程签证、记录、协议、补充合同、备忘录、函件、图表等整理保存工作；应用现代化管理手段，建立和利用计算机网络，监控合同的履行情况，对公路施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同执行过程中出现的偏差问题，认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，使合同管理步入正规化、规范化管理渠道，防止因合同违规而造成不良后果。

3.5 培养专业的合同管理人员

承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构；同时，还应加强公路施工合同管理人员的培养，对合同管理人员要进行岗前培训，加强对其的业务培训，使之成为一支具有丰富的工作实践经验、懂经济、业务强，具有高度责任感和敬业精神的管理队伍。另外，在合同执行过程中，要注意对执行人员进行交底，使他们熟悉合同内容，做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

总之，在激烈竞争的公路市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度；而合同索赔管理，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段。因此，在签订合同时，合同双方要明确合同规定的权利和义务，充分考虑各种不利因素，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略，并结合法律法规进行分析研究，以确实保护好自己的合法权益。

1 成 虎.建筑工程合同管理与索赔［M］.南京：东南大学出版社，1997

On Contract Management of Highway Construction

Long Qin，Long Bin，Kong Xianghua

Highway construction technology is important, and construction contract is also very important. It is also an important constituent element in the process of highway construction. This article, combined with the author’s work experience, from the role of highway construction contract management and status of current contract management, expounds the need to strengthen contract management.

highway construction; contract management; to strengthen measures

TU723.1

A

1000－8136（2010）33－0093－02