浅谈如何充分发挥农村基层党组织的领导核心功能

余桂珠

（中共永安市委党校 福建永安 366000）

加强以村党支部为核心的基层组织建设，是推进农村改革发展的基础工程。改革开放以来，农村的经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，对农村基层党组织的建设提出了一系列新挑战、新要求。村级组织如何准确定位、加强建设，如何在新形势下充分发挥领导核心功能，为社会主义新农村建设，建设社会主义和谐社会提供组织保证是新时期农村基层党组织面临的新课题。

一、当前农村基层党组织建设现状

当前，农村主要存在村党支部和村委会两个不同的组织，而这两个组织必须对乡村实行共同治理。《村民组织法》实施以后，村支部书记和村委会主任之间的冲突不断，这也在一方面促进了理论界对这一问题的关注和探索。

1.大部分农村基层党组织能够适应新形势，充分发挥领导核心作用。在建设社会主义新农村背景下，农村基层党组织的功能定位可以概括为：执行党的政策，引领科学发展，强化社会管理，促进乡风文明，服务农民群众，加强自身建设。按照这一功能定位，大部分农村基层党组织能够适应新农村建设需要，适应新的乡村治理要求，及时调整自身的各项职能，真正在建设新农村中充分发挥领导核心功能，并在实践中总结出一些有效的工作方法和工作模式，这些工作方法和工作模式有效地促进了新农村建设和农村各项工作发展。

2.部分农村基层党组织过于强调核心作用，不适当地干预村民自治。由于思想认识等各方面的原因，村党支部是农村的基层组织，长期以来形成了较强的权威，也形成了“党支部书记是一把手”的观念，往往把党对乡村治理的政治领导理解为党组织包揽一切，变领导权、决策权为管理权，党的领导者的个人权力也无限地强化，演化为村党支部书记对村委会权力的实际控制，不适当地干预村民自治。

3.部分农村基层组织自身建设薄弱，处于软弱涣散状态。从现实来看，有相当一部分村党组织自身建设薄弱，党员年龄老化，文化程度低，难以履行新时代赋予的职能。甚至个别地方村党组织的领导人为维护其地位，排除异己，特别不愿发展比自己更优秀的新党员，加上一些年富力强、素质较高的中青年很多外出打工，要求入党的不断减少等因素，党的这些基层组织缺乏充实的后备力量，有的甚至成为某个利益集团的代言人，从而使党组织失去了其应有的先进性和代表性。由于党组织建设的缺失，基层党组织本身存在问题，尤其是党员干部表率作用弱化，党组织就处在软弱涣散状态，党组织的领导核心功能，党组织的吸引力、凝聚力得不到充分发挥，党组织对村民的感召力也就有所下降。

二、加强农村基层党组织建设的必要性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，担负着党直接联系群众，组织群众、服务群众、推动发展、凝聚人心、促进和谐，把党的路线、方针、政策落实到农村基层的重要责任。因此，围绕新形势下农村基层党组织在建设中出现的种种矛盾、问题，进一步加强农村基层党组织的建设有着十分重要的意义，主要表现在以下几个方面：

1.加强农村基层党组织建设，是巩固党的执政地位的需要。村级党组织是党的基层组织，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力，特别在少数民族地区更突出，正所谓“基础不牢，地动山摇”。同时，我国农村人口众多，据统计，目前全国总计有68万个行政村，9亿农民，500多万包括村党支部书记和村委会主任在内的“村官”。因此，加强农村基层党组织建设，使党的方针、政策在农村得到贯彻落实，对巩固党的执政地位，扩大党的执政基础是十分必要的。

2.加强农村基层党组织建设，是建设社会主义新农村的需要。党的十六届五中全会提出的新农村建设，总体要求是 “生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农村基层组织是建设社会主义新农村的组织者、实践者，这就从客观上要求基层组织有更高的组织、协调、服务、带动功能，真正成为新农村建设的领导核心，同时要求基层组织有更强的责任意识和更强的推动科学发展能力，能够带领村民推进城乡统筹发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力促进新农村建设的各项目标要求的实现。可以说，农村基层党组织搞好了，农村的经济社会发展就有了坚强的领导者和组织者。

3.加强农村基层党组织建设，是维护农村稳定的需要。

维护农村社会的安定团结，创建稳定的农村新秩序是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。同时，构建和谐新农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。当前，党中央的一系列政策、措施在农村的推行使农村的各项工作有了很大发展，和谐、稳定的基调确立。但是城乡差别仍存在，不和谐、不稳定因素随处可见，如何化解纠纷矛盾，维护农村大稳定，依然是农村基层党组织一个重要任务。

4.加强农村基层组织建设，是落实村民自治的需要。村党支部和村委会是两个不同的组织，《中国共产党农村基层组织工作条例》确定农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，从这个意义来说，村党支部对村民自治享有政治领导权。而村民自治是由我国《宪法》原则规定，并由《村民委员会组织法》具体确认的。它的确立和实现，从根本上讲是中国共产党有效领导、积极组织和大力推进的结果。在中国这样一个有着悠久封建历史的国度里，能在占人口50%以上的农村中实行最直接的民主，这是一个无法否认的历史进步。然而村民自治也必须在党组织引导下运作。没有以先进思想为指导，由先进分子组成的党组织的引导，村民自治很难规范化运作。因此，进一步从制度、实践等方面加强党组织建设，一方面要确保基层党组织的领导核心功能；另一方面也要确保村委会发挥有效作用。

三、加强农村基层党组织建设，充分发挥核心领导功能

农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程，党的基层组织是党的凝聚力和战斗力之本，加强党的基层组织建设，可谓意义重大，使命神圣。因此，必须按照科学发展观要求，与时俱进，不断创新，使基层组织形成一个具有不断完善自身功能和充满生机活力的良性运行机制。

1.强化党支部的核心领导功能，夯实基础，加强班子建设。生产力有三个要素：劳动者、劳动对象、劳动资料，而这三要素要变为现实的生产力必须要有经营管理者将他们组织起来。农村党支部班子就如企业的经营管理者，有了好的领导班子，才能将农村中的各种要素组织起来，使这成为促进农村发展的有效载体。因此要继续以深入开展 “三级联创”活动为载体，以建设“五个好”乡（镇）村党组织为目标，建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。首先在保持班子相对稳定的基础上，按照 “优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村基层党组织领导班子。要创新选拔渠道，把真正“靠得往、有本事”的优秀年轻干部选拔到村级干部岗位上来。其次要继续以县级党校为阵地，加大对农村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济指导农业农村工作的能力，带领村民致富奔小康的能力，善于做新时期村民思想工作的能力，处理复杂矛盾和问题以及依法办事的能力。三要始终抓好村级组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，切实解决 “后继乏人”的困境。

2.强化党支部组织协调功能，加强党支部和村委会分权合作的制度化机制建设。针对当前部分村党支部和村委会在运行过程中出现的不协调，甚至内耗现象，应强调在实践探索进程中，对党支部和村委会各自的职责、功能进一步细化、制度化。党支部应把工作重心放在组织、协调、监督方面，重点是对村民会议的有效组织和领导，并为最终决策做好铺垫。村委会工作重点应是负责对通过会议形成决策的具体实施。就如“168”党建工作模式强调的八个方面的作用：村党支部发挥领导核心作用，履行好决策、引领、指导、协调职责；村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责；党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动的职责；群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责；农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责；农民专业合作组织发挥合作服务作用，履行好联结、服务、帮扶的职责；老人协会发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责；农民群众发挥主体作用，履行好知情、决策、参与、监督的职责。

3.强化党支部发展功能，加强农村党员队伍建设。一是要重视党员发展工作。注重从政治素质好、年纪轻、有文化，具有一定的致富技能和本领的“能人”中发展培养入党积极分子，对他们进行重点教育和培养，使新发展的党员真正能够发挥带头致富，带领群众致富的示范和表率作用。二是要以人为本，悉心关爱党组织成员。要通过对老党员的关心照顾，体现党组织的关怀与温暖，增强他们对党组织的凝聚力；通过对年轻党员的教育培训，增长致富本领，提高各方面能力，增强党组织的向心力；表彰优秀党员，开展生动活泼的组织活动，强化赏荣誉感，增强党组织的吸引力。三是要加强监督，确保队伍纯洁。党组织一方面要维护党员各方面的民主权利，提高党员威信，另一方面要加强监督，对那些不履行党员义务，不遵守党的纪律，不执行党组织的指示和决议的党员，要按照党章和党纪的规定，给予严肃处理，以确定党员队伍的纯洁。

4.强化先进性功能，增强党支部引领新农村建设的本领。基层党组织要提升各方面功能，就必须使自身成为一个学习型组织，通过不断在实践中总结经验、教训，通过参加上级组织的各种系统培训学习，始终保持自身的先进性，增强引领村民致富强村的本领，增强引领新农村建设的思路、举措。通过强化组织的先进性建设，提升组织的凝聚力和战斗力。一要转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。二要创新管理理念。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。三要拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。四要提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。五要提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。六要改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。

总之，任何组织或团体，只有有作为才有地位，有作为才有影响力。我们在加强党的农村基层组织建设中，必须紧紧围绕夯实党在农村的执政基础这一目标，从夯实基础做起，不断提升在建设和谐新农村中的战斗力、统筹力、影响力、凝聚力，最终巩固党组织在推动农村发展、服务农民群众、促进农村和谐中的领导核心作用。

［1］中共中央.村民委员会组织法.1998-11-04.

［2］中共中央.中国共产党农村基层组织工作条例.1999-02-13.

［3］林尚立.中国共产党执政方略［M］.中国社会科学出版社，2002.