当前涉农信访问题的思考

■聂和平

当前涉农信访问题的思考

■聂和平

随着我国社会主义市场经济的发展和农村改革的不断深入，农村的经济生活、人民的利益关系发生了深刻变革和调整，各类涉农案件明显增加。为维护农村社会稳定，促进农村经济发展，繁峙县农廉办组织力量，对当前的涉农信访工作展开调研。通过走访上访户和乡镇接访工作人员，对当前的涉农信访形成了一个比较清晰的认识。

一、涉农信访问题的特点

1.涉农信访数量明显增多。统计显示，2007年以来，涉农信访数量呈逐年上升的趋势，2009年达到历史高峰。

2.土地问题占很大比率。调查结果显示，因土地问题引发的上访占信访总量的35%。地企矛盾、占地补偿、乱批滥占、倒卖耕地、非法转让集体土地等是土地纠纷的主要因素。

3.影响社会稳定的信访时有发生。由于少数信访人法律意识淡薄或受他人教唆，不通过合法、理性、有序的信访方式来反映问题，而是抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态，采取集体上访、围堵党政机关、在机关大吵大闹、拦截领导车辆、赴省进京上访等过激行为，严重影响了办公秩序和社会稳定。

二、涉农信访问题形成的主要原因

1.人与自然资源的矛盾日益加剧。由于自然资源有限，而农村人口增长速度相对较快，致使人与自然资源的矛盾日益加剧，资源的分配、调整、管理难度增大，在农村极易产生利己的争夺资源行为，导致个体与个体、群体与群体为争夺生活资源发生冲突从而引发涉农信访。

2.控访工作存在薄弱环节。尽管各级各部门都不断加大了控访力度，也取得了一定的成效，但是控访中仍存在薄弱环节。由于基层政府财力不足、警力有限，许多派出所警员不足，无力承担繁重的管理和对案件的查处工作。农村干部治保会、联防队建设不适应现实需要，经常发生案件无人查、纠纷无人调、罪犯不能及时抓获的现象，在客观上助长了违法活动的恶性循环。

3.文化因素。农村还存在着相当数量的文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，加之农村精神文明建设相对滞后，“普法”工作不够深入，上访当事人法制观念淡薄，这些也是造成上访的重要原因。

三、采取六种措施，着力解决农村涉访问题

1.落实信访工作责任机制。首先是建立涉农信访领导责任制。把涉农信访工作摆上各级党政主要领导的工作日程，切实做到党政“一把手”负总责、负全责。其次是明确责任主体和责任部门。规定信访、纪检、司法部门是涉农信访工作第一责任部门，党委书记是第一责任人，分管的副书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，真正做到信访工作具体抓、抓具体。第三是强化第一道防线。党支部书记、村委会主任作为村级信访工作责任主体，要用联系困难户、联系离任干部和老党员等办法，及时了解和掌握村内情况，发现问题及时处理。

2.变上访为下访，化被动为主动。要立足于“抓早、抓小、抓苗头”，经常深入基层调查研究，广泛收集信息，超前预测，防患于未然。农村信访干部要摒弃传统的“你上访，我接待”、“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，消除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小、小事化了，给群众一个及时、满意的答复。

3.抓好防控关，变处理为预防。在解决涉农信访问题的同时，要注重超前防范、标本兼治，从根本上减少涉农信访案件的发生。一是要选准、选好农村各级班子带头人，配备强有力的基层干部队伍。二是要加强对农村干部队伍的培训和整顿，提高干部队伍的政治素质和工作能力。

4.抓好政策落实，坚持依法信访。在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护良好的信访秩序。

5.讲究工作方法，顺应民心民意。要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态；一时解决不了的问题要争取谅解，限期解决；对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑，及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时，耐心细致地做好上访群众的疏导工作，对他们晓之以理、动之以情，不激化矛盾。

6.加强普法宣传，引导群众依法解决涉农问题。涉农信访的当事人大多法律意识淡薄，因此，要大力开展普法宣传教育，增强人民群众的法律意识，使他们树立正确的维权观念，知法、懂法、守法，严格按照法律程序，依法解决自身信访问题。

（作者单位：繁峙县纪委）